縮小我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策探析

□ 劉勇剛

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，但同時(shí)我國(guó)收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)許多新的問(wèn)題和矛盾，其中比較明顯的是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大的趨勢(shì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大,主要是因?yàn)檗r(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的速度低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的速度,因此對(duì)于如何縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議的重點(diǎn)就在于城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向和如何提高農(nóng)民的收入。

一、戰(zhàn)略：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向

所謂城鄉(xiāng)一體化,就是要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)差距的發(fā)展戰(zhàn)略,建立起地位平等、開(kāi)放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局。

（一）城鄉(xiāng)地位平等。就是要取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇,使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國(guó)民待遇,擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)居民應(yīng)平等地?fù)碛胸?cái)產(chǎn)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利和個(gè)人發(fā)展等方面的權(quán)利,平等地承擔(dān)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的公民應(yīng)盡的各方面義務(wù)；城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)平等地承擔(dān)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的稅收、勞工保險(xiǎn)等社會(huì)義務(wù),同時(shí)也應(yīng)平等地?fù)碛挟a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、信貸服務(wù)等發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）城鄉(xiāng)開(kāi)放互通。就是要打破城鄉(xiāng)界限、開(kāi)放城市,使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素都能自由遷徙和自由流動(dòng),提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率與效益。也就是說(shuō),城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地,特別是農(nóng)民,不僅可以臨時(shí)在城市就業(yè),也可以長(zhǎng)期在城市居住和就業(yè),與城市居民享有平等的權(quán)利和義務(wù)；城鄉(xiāng)各類(lèi)生產(chǎn)要素可以完全按照市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則,實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。

（三）城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促。就是要改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式,發(fā)揮城市先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的擴(kuò)散與輻射作用,走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路子。也就是說(shuō),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,要以城市為龍頭,形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),分工合作和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局；在社會(huì)、文化發(fā)展上,要以城市的文明帶動(dòng)農(nóng)村的文明,形成城鄉(xiāng)社會(huì)特色鮮明、相得益彰的發(fā)展格局。

（四）城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。就是要在堅(jiān)持城鄉(xiāng)地位平等的基礎(chǔ)上,通過(guò)城鄉(xiāng)開(kāi)放互通、互補(bǔ)互促機(jī)制的作用,加快縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮與進(jìn)步。這是城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)。

二、路徑：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村在短期內(nèi)煥發(fā)了巨大的活力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)邁上了大臺(tái)階，農(nóng)民的生活水平也有所提高。只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也發(fā)展起來(lái)了，才能為工業(yè)的發(fā)展提供充足的原材料，并為工業(yè)品提供巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差距才會(huì)縮小，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才會(huì)健康、持續(xù)地發(fā)展。因此，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政府財(cái)政支持力度，確定以反哺農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的分配結(jié)構(gòu)。其重點(diǎn)投入的項(xiàng)目應(yīng)包括:

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括以江、河、湖、庫(kù)治理為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施、以灌溉排水和節(jié)水農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)田水利建設(shè)、以水土保持為主的生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村電力和能源設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將一部分投資通過(guò)以工資形式直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)科技的當(dāng)務(wù)之急是加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用，使科技成果盡快變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。要充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的決定性作用，必須高度重視農(nóng)業(yè)科技研究和推廣工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)科技研究和推廣部門(mén)生存與發(fā)展的關(guān)鍵條件。

（三）支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程。當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以國(guó)內(nèi)，國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)按照比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上使農(nóng)業(yè)比較利益和農(nóng)民收入水平有明顯提高，財(cái)政應(yīng)采取得力的政策措施對(duì)其加以扶持。

(四)建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系，保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。重點(diǎn)加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和生產(chǎn)資料補(bǔ)貼力度，在深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼率，尤其是應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

三、根本：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府制定和推行了不少旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，三令五申地要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但收效卻不盡如人意。農(nóng)民是我國(guó)最大的利益群體。由于農(nóng)民的自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民又是我國(guó)利益最容易受到侵害的群體。因此，為了保證減負(fù)政策的有效性，政府在正確制定農(nóng)民減負(fù)政策的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益的監(jiān)督和管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，委派專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工作?？梢詮囊韵聨追矫婕哟髮?duì)保護(hù)農(nóng)民利益的監(jiān)督管理:

(一)加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民利益的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威。對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)部門(mén)，國(guó)家應(yīng)該從法律上賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)相應(yīng)的強(qiáng)有力的監(jiān)督管理手段，如經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、不合理項(xiàng)目撤銷(xiāo)權(quán)、侵害農(nóng)民利益一票否決權(quán)等，從而使得農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益的監(jiān)督管理具有應(yīng)有的權(quán)威。

(二)完善保護(hù)農(nóng)民利益的法律。保護(hù)農(nóng)民利益需要制定政策，更需要制定法律，因?yàn)榉删哂蟹€(wěn)定性、可靠性和權(quán)威性。在我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，有關(guān)保護(hù)農(nóng)民利益的規(guī)定，大多原則性、政策性強(qiáng)，而規(guī)范性、可操作性差，從而導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性很大，有關(guān)的規(guī)定在實(shí)踐中往往得不到不折不扣的執(zhí)行。

(三)加大對(duì)侵害農(nóng)民利益的行為查處力度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益的監(jiān)督和管理，就必須嚴(yán)厲查處各種侵害農(nóng)民利益的行為。然而在我國(guó)，盡管?chē)?guó)家在這方面也做了不少工作，但從總體上看，國(guó)家對(duì)侵害農(nóng)民利益的行為的查處仍然不力。

四、關(guān)鍵：改革教育政策，提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)

義務(wù)教育是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要的公共事業(yè)。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀又如何呢？農(nóng)村教育中師資力量不高、教育經(jīng)費(fèi)短缺、教育條件匱乏、教育管理水平不高、交通不便，學(xué)歷不合格的教師主要集中在農(nóng)村、被拖欠的教師工資也主要集中在農(nóng)村。農(nóng)村居民由于沒(méi)有受到應(yīng)有的教育，其勞動(dòng)力素質(zhì)不高，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，從而收入水平低。提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。我們應(yīng)從以下幾方面做起：

（一）大力普及農(nóng)村文化教育。首先，要盡最大努力在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育，特別是要加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育事業(yè)。其次，要用各種形式，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)，不斷減少農(nóng)村人口中文盲的比重，逐步提高農(nóng)民的平均文化水平。

（二）對(duì)農(nóng)民子弟接受高等教育采取政策傾斜。我們可以制定相應(yīng)的傾斜政策繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵(lì)大學(xué)生尤其是農(nóng)村生源大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，包括自主創(chuàng)業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、參加農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等。目前，在江蘇、安徽等地就有不少這樣的大學(xué)生。這樣將農(nóng)民子弟對(duì)接受高等教育的迫切需求及其無(wú)奈和農(nóng)村急需農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)合起來(lái)，建立“下得去”的培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)若干年的努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人員農(nóng)村基層政權(quán)干部等農(nóng)村精英的升級(jí)換代。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)的重要渠道。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有農(nóng)業(yè)部門(mén)和科技、教育等部門(mén)的密切配合?？h(市)要集中力量辦好示范和骨干作用的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并辦好農(nóng)村廣播函授學(xué)校，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要辦好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校；村要建立農(nóng)民業(yè)余文化技術(shù)學(xué)校。農(nóng)村中小學(xué)教育要在適當(dāng)階段引進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容和舉辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，通過(guò)城鄉(xiāng)交流提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民與城市經(jīng)濟(jì)組織交往的過(guò)程中，思想觀念、生產(chǎn)技能在短期內(nèi)就能發(fā)生很大的變化，自身素質(zhì)能有顯著的提高，從而促進(jìn)農(nóng)村人口傳統(tǒng)的思想觀念和價(jià)值取向朝現(xiàn)代化文明轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村人口整體素質(zhì)不斷提高。

參考書(shū)目：

[1]陳友福.農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的深層透視[J].改革與理論,1994年第1期.

[2]朱詩(shī)柱.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和政策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2004年第6期.

[3]孟芳.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策作用分析[J].湖北社會(huì)科學(xué),2004年10月.

[4]張玉林.中國(guó)城鄉(xiāng)教育差距[J].戰(zhàn)略與管理,2002年6月.

[5]成艾華.中國(guó)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策研究[R].武漢：華中師范大學(xué)，2001.