城鄉(xiāng)一體化背景下新農(nóng)村建設(shè)存在的問題與對策：以重慶市為例

□ 黃小華

黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出：“城鄉(xiāng)一體化是解決 ‘三農(nóng)’問題的根本途徑”[1]。如何搞好城鎮(zhèn)一體化，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是貫徹十八大黨的城鎮(zhèn)一體化的基本路線，而貫徹這一路線的著力點(diǎn)是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。黨的十六屆五中全會也提出了，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”[2]。黨的十八報(bào)告重提“三農(nóng)”問題，可謂老提法蘊(yùn)含新思路，是在新的歷史背景下農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)，重慶新農(nóng)村建設(shè)將迎來農(nóng)村大發(fā)展。然而，我們在看到希望的同時(shí)，還要看到新農(nóng)村建設(shè)存在的問題，并提出解決問題的對策與建議。

一、正確認(rèn)識影響新農(nóng)村建設(shè)所面臨的問題

自從十六屆五中全會提出 “建設(shè)社會主義新農(nóng)村”以來，重慶市委市政府為建設(shè)新農(nóng)村做了許多有益探索并取得了一定的成績，但存在的問題也不少。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距明顯

重慶直轄尤其是“十一五”規(guī)劃以來，重慶市委市政府認(rèn)真執(zhí)行黨中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史使命，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡差距過大，不可能在短時(shí)期內(nèi)填平。調(diào)查顯示，1997年直轄后，重慶市城鄉(xiāng)居民收入一直存在差距，1997年城鄉(xiāng)居民收入比為3.13∶1； 1998年城鄉(xiāng)居民收入比為3.022∶1；1999年城鄉(xiāng)居民收入比為3.175∶1；2000年城鄉(xiāng)居民收入比為3.116∶1；2001年城鄉(xiāng)居民收入比為3.334∶1；2002年城鄉(xiāng)居民收入比為3.451∶1；2003年城鄉(xiāng)居民收入比為3.665∶1；2004年城鄉(xiāng)居民收入比為3.63∶1；2005年城鄉(xiāng)居民收入比為3.646∶1；2006年城鄉(xiāng)居民收入比為4.026∶1；2007年城鄉(xiāng)居民收入比為3.908∶1；2008年城鄉(xiāng)居民收入比為3.807∶1[3]；2009年城鄉(xiāng)居民收入比為3.145∶1； 2010年城鄉(xiāng)居民收入比為3.32∶1；2011年城鄉(xiāng)居民收入比為3.125∶1[4]；2012年城鄉(xiāng)居民收入比為3.10∶1[5]。 上述數(shù)據(jù)表明：直轄以來重慶市城鄉(xiāng)居民收入一直存在著差距，而且差距在2006年達(dá)到最高水平，其他年份城鎮(zhèn)居民收入均為農(nóng)村居民收入的3倍多。同時(shí)，2012年的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》中提到，到2030年城鄉(xiāng)居民收入差距才會縮小。可見，在一定時(shí)間范圍內(nèi)，重慶城市和農(nóng)村的差距是長期存在的，這不利于“新農(nóng)村”的建設(shè)和發(fā)展。

（二）偏重城市建設(shè)，輕視農(nóng)村發(fā)展

研究表明，1997年重慶直轄，這是黨中央給重慶一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)會，中央各項(xiàng)政策向重慶傾斜，市委市政府及時(shí)抓住了這個(gè)千載難逢的機(jī)會，大力發(fā)展重慶，但是其“著力點(diǎn)”主要在城市建設(shè)。在重慶歷史上的幾次最引人矚目大的規(guī)劃：一是1946年的陪都十年計(jì)劃。重點(diǎn)發(fā)展渝中半島，并將沙坪壩等規(guī)劃為12個(gè)衛(wèi)星市和將楊家坪、歇臺子等規(guī)劃為12個(gè)預(yù)備衛(wèi)星市鎮(zhèn)。二是1960年的重慶城市初步規(guī)劃。規(guī)劃堅(jiān)持“大分散、小集中、梅花點(diǎn)狀”的布局原則，規(guī)劃了市中區(qū)等9個(gè)片區(qū)，還規(guī)劃了4個(gè)衛(wèi)星城。三是1983版總規(guī)劃。主要指1983年國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市第一次城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持“嚴(yán)格控制城市規(guī)模”的基本方針下進(jìn)行的規(guī)劃。四是1998總規(guī)劃。本次規(guī)劃堅(jiān)持“多中心組團(tuán)式”的布局。五是重慶市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）本次規(guī)劃的范圍為重慶市行政轄區(qū)，面積8.24萬平方千米,其中都市區(qū)主城九區(qū)，面積5473平方千米[6]。從上面五次規(guī)劃可見，城市發(fā)展一直受到重視。而對于農(nóng)村，從直轄以來盡管各屆領(lǐng)導(dǎo)重視，但是因?yàn)樨?cái)力有限，在城市發(fā)展優(yōu)先的指導(dǎo)思想下，農(nóng)村幾乎處在“被遺忘的角落”。

（三）農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱

重慶的農(nóng)村教育與臨近的湖南、湖北相比較，還有一定差距。雖然在農(nóng)村大部分地區(qū)都普及了九年教育，但是農(nóng)村學(xué)校的各種教育設(shè)施普遍落后于城市水平，師資隊(duì)伍的質(zhì)量與城市有很大差距，農(nóng)村的孩子并不能獲得與城市孩子同等質(zhì)量的教育。2012年，城市小學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)人均占有量是農(nóng)村占有量的3.11倍。在城鄉(xiāng)教師配備上，2012年，城市小學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師比例達(dá)到57.2%，而農(nóng)村僅為25.1%；城市中學(xué)本科及以上學(xué)歷的比例達(dá)到43.1%，而農(nóng)村僅為11.4%。2012年農(nóng)村小學(xué)師生比為1∶20，城市小學(xué)為1∶9；農(nóng)村普通中學(xué)師生比為1∶19.35，城市為1∶18.83[7]。

（四）城鄉(xiāng)社會保障體系滯后

重慶與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，重慶保障體系不健全，沒有達(dá)到“人人有保障”的局面。保障體系主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是醫(yī)保方面存在差距。剛剛過去的“十一五”期間，在醫(yī)療保障方面，重慶市財(cái)政投入農(nóng)村醫(yī)療資金總量達(dá)115.2億，盡管如此，一些村社沒有正規(guī)的醫(yī)療場所，也沒有經(jīng)過正式教育和訓(xùn)練的醫(yī)生，一些“赤腳醫(yī)生”和游醫(yī)郎中橫行鄉(xiāng)里，導(dǎo)致醫(yī)患事故總是高于城市。新生兒死亡率城市為10.6‰，農(nóng)村為23.9‰；城市嬰兒死亡率為13.6‰，農(nóng)村為33.8‰，5歲以下兒童死亡率城市為16.3‰，農(nóng)村為40.4‰；農(nóng)村比城市高出一倍以上。城市孕婦死亡率每10萬人為33.1，而農(nóng)村為61.9，農(nóng)村比城市高出一倍甚至近兩倍。二是城鄉(xiāng)低保存在差距?！笆晃迤陂g”，我市累計(jì)支出城鄉(xiāng)低保資金108億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增幅分別為11.2%和19.1%，135萬困難群眾基本生活得到了保障，并建立“三級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)”臨時(shí)救助制度，在解決低收入群眾突發(fā)性、臨時(shí)性重大困難中發(fā)揮了重要作用。但是，在1500多萬的農(nóng)村人口中，20%以上處于貧困線以下[8]。三是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差距。從《重慶市人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）可以看出：對于不同年齡組的人，有不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民自我繳納為主，集體補(bǔ)助極少，國家僅給予政策扶持。根據(jù)大渡口區(qū)2007年的數(shù)據(jù)，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為每月550元，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的18%，其中，農(nóng)民個(gè)人繳納12%，區(qū)財(cái)政繳納3%，鎮(zhèn)、村、社共繳納3%。由此，農(nóng)民每月需繳納66元，并繳足15年，等他們年滿60歲后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金139元。而從重慶市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)得到的數(shù)字顯示，2008年，農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出平均每人每年為2884.92元，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)民可以領(lǐng)到的養(yǎng)老金不足以維持他們的日常生活[9]。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下新農(nóng)村建設(shè)的對策

針對重慶市“城市一體化”建設(shè)過程中存在的問題，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建立符合重慶市實(shí)際情況的新型農(nóng)村。為此，本文結(jié)合黨的十八大精神，提出以下對策。

（一）樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新觀念

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要使城市和農(nóng)村逐漸縮小差距達(dá)到和諧發(fā)展。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，改變重慶大農(nóng)村，小城市這一“小馬拉大車”的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，要把農(nóng)業(yè)放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大格局中，把農(nóng)民收入放到國民收入的分配和再分配中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，統(tǒng)籌公共資源，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把村容村貌建設(shè)與農(nóng)民的文化素質(zhì)教育結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般要求與地方優(yōu)勢及其特色結(jié)合起來。

（二）加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)村投資

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”[10}。重慶的農(nóng)村，大部分處在山區(qū)，長期處在積弱積貧的境地，僅靠農(nóng)村自我力量來加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是不現(xiàn)實(shí)的，必須借助外部力量促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，加大對農(nóng)村的財(cái)政資金投入力度。財(cái)政資金的投入要傾向于有利于基礎(chǔ)設(shè)施改造和文教事業(yè)的發(fā)展，用于加快農(nóng)村的道路、水電、通訊和教育、衛(wèi)生方面的發(fā)展，重點(diǎn)改善發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要提高資金使用的規(guī)模效益。資金投入應(yīng)優(yōu)先投入到條件較好、具備一定實(shí)力的村社，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，強(qiáng)化其對周圍的輻射與帶動功能。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市資金投向農(nóng)村，特別是結(jié)合農(nóng)村廉價(jià)勞動力資源和豐富的農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使投資獲取豐厚的回報(bào)。

（三）打破城鄉(xiāng)制度藩籬，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙，就必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化管理制度。第一，要改革現(xiàn)行戶籍制度，按照國際慣例，逐步建立全國統(tǒng)一的、以身份證管理為主的一元戶籍制度，賦予全國公民平等擇業(yè)和生活的權(quán)利。由于戶籍問題，農(nóng)村人口在就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利方面，不能享受同“非農(nóng)”人口同樣的待遇。第二，培育統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，最大限度地減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)成本，提高全社會勞動力資源的配置效率。尤其要在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和規(guī)范勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)問題。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，拓寬社會保障覆蓋范圍，把具有一定工作年限的農(nóng)民工納入社會保障范圍。同時(shí)，探討建立農(nóng)村社會保障制度的途徑和模式，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。各級政府應(yīng)該真正做到關(guān)心農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r，維護(hù)和保護(hù)農(nóng)民的基本利益，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，并將農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r作為評價(jià)政府業(yè)績的重要指標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多關(guān)注。政府應(yīng)該像經(jīng)營城市、發(fā)展工業(yè)一樣經(jīng)營農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的切入口在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個(gè)重要任務(wù)就是培育龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。要盡快建立一批起點(diǎn)高，帶動力強(qiáng)、功能全、輻射面廣、潛力大的龍頭企業(yè)，帶動千萬戶的農(nóng)民進(jìn)入市場，形成一個(gè)融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將龍頭企業(yè)的改制、改組、改造與加強(qiáng)管理結(jié)合起來，進(jìn)行綜合治理。對龍頭企業(yè)應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，保證它能真正發(fā)揮開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)的帶動作用。龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以將貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教融為一體，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展。

（五）加強(qiáng)文明生態(tài)村建設(shè)，改善農(nóng)民的人居環(huán)境

社會主義新農(nóng)村的特征之一是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，而文明生態(tài)村建設(shè)正是以改善農(nóng)村人居環(huán)境為切入點(diǎn)，尤其重視農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)生存環(huán)境的差距。文明生態(tài)村建設(shè)可以嘗試城鄉(xiāng)互動、城市帶動農(nóng)村的模式，尤其是文明城市與文明生態(tài)村建立的幫扶關(guān)系，城市幫助農(nóng)村進(jìn)行村落規(guī)劃和建設(shè)，幫助農(nóng)村提升文明程度，既加強(qiáng)了城鄉(xiāng)間的交流,又發(fā)揮了文明城市的輻射帶動作用。只有這樣，新農(nóng)建設(shè)才會欣欣向榮，城鄉(xiāng)差距才會逐步縮小。

[1][10]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[R].人民出版社2012年11版，第23頁.

[2]古土.中國共產(chǎn)黨建設(shè)社會主義新農(nóng)村的探索歷程[EB/OL].人民網(wǎng)（www.people.com.cn）.2006-04-25.

[3]毛文晉.城鄉(xiāng)居民收入差距影響因素的實(shí)證分析：以重慶市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2010年第10期.

[4]重慶2011年城鄉(xiāng)居民收入增長分別為15.5%和22%[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng).2012-02-09.

[5]2012年重慶城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入22968元[EB/OL].華龍網(wǎng)（www.cqnews.net）.2013-01-21.

[6]重慶市城市總體規(guī)劃（2005－2020年）[EB/OL].人民網(wǎng).2005-06-22.

[7]重慶市統(tǒng)計(jì)局.重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].2012年12月.

[8]李立國出席重慶市第三次民政會議并作重要講話[J].重慶市政府網(wǎng).2012-09-25.

[9]趙利娜.論重慶市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及對策[J].勞動保障世界.2010年第7期.