成熟的公民社會(huì):反腐之源

房玉霞

(中共日照市委黨校 哲學(xué)科社教研室，山東 日照276826)

1 腐敗的實(shí)質(zhì)及危害

腐敗問題是黨和國家以及公民普遍關(guān)注的問題，每年兩會(huì)前通過民意調(diào)查，腐敗問題都是公民比較關(guān)注的十大問題之一。胡鞍鋼認(rèn)為“腐敗”是指公共部門中官員(政治家或公務(wù)員)的行為，他們通過濫用被委托的權(quán)力，使他們自己或其親信不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋恚?］。現(xiàn)在腐敗已經(jīng)不再是原來的個(gè)人的腐敗，而成為一種有組織的腐敗和權(quán)力腐敗，其危害性已經(jīng)嚴(yán)重影響黨和國家的生命。成為黨和國家生死存亡的大事。腐敗的實(shí)質(zhì)就是國家權(quán)力對(duì)于公民權(quán)利的侵犯，權(quán)力得不到有效制約和監(jiān)督。權(quán)力導(dǎo)致腐敗絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。權(quán)力作為一種重要的社會(huì)資源能為權(quán)力行使者帶來巨大的利益誘惑，人人不是天使，在權(quán)力面前尤其是在不受監(jiān)督得不到有效制約的權(quán)力面前，任何人都會(huì)容易濫用權(quán)力，為自己謀取非法利益。利用公職為自己謀取私人利益。權(quán)力又具有擴(kuò)張性，支配性，在權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)面前，公民權(quán)利就處于被動(dòng)挨打的弱勢(shì)地位。權(quán)力極其容易侵犯公民的權(quán)利。特別是在強(qiáng)政府，弱社會(huì)的社會(huì)治理模式里腐敗更容易發(fā)生。因?yàn)樵谶@種模式里，公民社會(huì)不發(fā)達(dá)，政府高度覆蓋社會(huì)，個(gè)人以一個(gè)原子式的力量無法對(duì)抗不受制約和監(jiān)督的強(qiáng)大的政治權(quán)力。應(yīng)該說黨和國家對(duì)于腐敗問題深惡痛絕，從改革開放以來，對(duì)于腐敗的打擊力度也是越來越強(qiáng)，可是效果卻不很理想，腐敗的數(shù)額越來越大，官位越來越高，甚至邊腐邊升，前腐后繼，官員腐敗的潛伏期也越來越長，從1978年至上個(gè)世紀(jì)90年代中期，貪官的潛伏期平均在2至3年，從上世紀(jì)90年代末至新世紀(jì)前期，腐敗潛伏期大幅度攀升，平均達(dá)到了5至6年。有的個(gè)別的甚至到了10年或者20年。比如廣東省韶關(guān)市公安局原局長×××，其貪腐時(shí)間就長達(dá)20年，可以說是觸目驚心。所以，“反腐之要，不在于‘秋后算賬’，懲處一批又一批腐敗分子;也不在于道德教化，嚴(yán)于自律;而是要努力鏟除滋生腐敗的土壤，從根本上檢討現(xiàn)行的權(quán)力體制?！保?］腐敗問題如果得不到有效解決會(huì)大大影響黨和國家的政治合法性，影響黨和國家在公民心中的威信和公信力。黨和國家的權(quán)力是人民的賦予的，而掌握權(quán)力的官員，不珍惜手中的權(quán)力大肆濫用權(quán)力侵犯公民的私人權(quán)利，不顧及公民的利益，這和黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨相悖，也和黨的性質(zhì)相悖。雖然貪腐官員只是黨員中的一部分，但是長此以往，這部分人就會(huì)腐蝕黨的肌體，損害黨的形象。公民會(huì)把這部分官員就認(rèn)可成是整個(gè)黨的行為。其腐敗后果可想而知。十八大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高調(diào)反腐，一大批高官紛紛落馬，贏得了人民的信任和擁護(hù)，最關(guān)鍵的是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，特別重視公民在反腐中的作用，比如公民網(wǎng)絡(luò)人肉搜索，微博爆料反腐等等，重慶市雷政富“艷照門”事件，短短的71個(gè)小時(shí)，就被立案調(diào)查，可以說反腐的速度前所未有。這大大體現(xiàn)了公民在反腐中的重要作用，人民的作用是偉大的。

2 成熟的公民社會(huì)是反腐之源

公民社會(huì)這個(gè)概念屬于西方舶來品，是civil society的中文翻譯。它來源并且孕生于西方資本主義社會(huì)。公民社會(huì)這個(gè)概念是與市民社會(huì)這個(gè)概念聯(lián)系在一起的。上世紀(jì)中后期之前civil society一般都稱之為市民社會(huì)。市民社會(huì)是西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是以整個(gè)社會(huì)存在國家與市民社會(huì)的分立為前提的，是對(duì)于國家與社會(huì)關(guān)系的一種理解。市民社會(huì)注重對(duì)于公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的維護(hù)。甚至一度市民社會(huì)被看作是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同義詞。上個(gè)世紀(jì)中后期，在全球化視野下，隨著公民社會(huì)的興起和公民政治參與的擴(kuò)大以及公民維權(quán)意識(shí)的擴(kuò)大，公民社會(huì)概念也逐步代替了市民社會(huì)，特別是上個(gè)世紀(jì)九十年代以后，對(duì)于civil society的翻譯都譯為公民社會(huì)。如果說市民社會(huì)注重公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的話，那么公民社會(huì)更加注重公民政治權(quán)利的維護(hù)，注重公民的政治參與和對(duì)于國家權(quán)力的監(jiān)督和制約。在這里我們采用國內(nèi)研究公民社會(huì)的著名學(xué)者俞可平對(duì)于公民社會(huì)的界定，公民社會(huì)是指“國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織(NGO)、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門’(the third sector)”［3］。現(xiàn)代意義上的公民社會(huì)具有非官方性、自愿性、非營利性、自主性的特點(diǎn)。公民社會(huì)包括三個(gè)主要要素:具有公民意識(shí)的公民，具有自治、理性、寬容的公民社會(huì)組織以及公民社會(huì)所特有的公民文化。從公民社會(huì)的產(chǎn)生和定義的界定和內(nèi)涵來說，強(qiáng)大而成熟的公民社會(huì)可以維護(hù)公民的權(quán)利，限制和約束國家權(quán)力的擴(kuò)張，給國家權(quán)力的行使劃定了一個(gè)界限，那就是不能侵犯公民的權(quán)利。這里公民權(quán)利不僅指公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利還包括公民的政治權(quán)利。公民社會(huì)的產(chǎn)生是以整個(gè)社會(huì)發(fā)生國家與社會(huì)的對(duì)立為前提，社會(huì)獨(dú)立于國家而存在。成熟的公民社會(huì)產(chǎn)生于強(qiáng)社會(huì)的社會(huì)治理模式中。在強(qiáng)政府弱社會(huì)的全能主義國家中，國家權(quán)力可以肆意侵犯公民的私權(quán)利。公民因?yàn)闆]有組織起來，而是以個(gè)人原子式的力量，一盤散沙和國家權(quán)力相抗衡，最終是無力保護(hù)自己的權(quán)利的。成熟理性發(fā)達(dá)健康的公民社會(huì)可以有力地對(duì)抗國家權(quán)力，不讓對(duì)方侵犯自己的權(quán)利。公民社會(huì)的公民是具有政治參與，具有公民意識(shí)，理性自信的公民，他們掌握公民文化，懂的政治參與的技巧。其公民社會(huì)組織可以防止國家權(quán)力的侵犯，最起碼的底線是國家權(quán)力不會(huì)像專制權(quán)力，全能主義模式下對(duì)于公民的私權(quán)利可以肆無忌憚，而是有所顧忌。公民社會(huì)的強(qiáng)大可以有效制約權(quán)力，防止權(quán)力集中得不到有效制約而產(chǎn)生的腐敗?？梢哉f公民社會(huì)與腐敗是一對(duì)蹺蹺板，在強(qiáng)國家弱社會(huì)模式下，腐敗就會(huì)肆意橫行，存在強(qiáng)大公民社會(huì)的國家，腐敗就會(huì)無處藏身。

3 積極促進(jìn)公民社會(huì)的健康發(fā)展

我國公民社會(huì)的發(fā)展可以說是一波三折，異常曲折，特別是建國后到文革結(jié)束這段時(shí)間，我們國家全面取消公民社會(huì)的發(fā)展，實(shí)行高度集權(quán)的國家全能主義模式。政治全面覆蓋人們的社會(huì)生活。十一屆三中全會(huì)以來，在改革開放的春風(fēng)吹拂下，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革下，我國的公民社會(huì)才有了初步的發(fā)展。由于我們的國情不同和所處的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，我國的公民社會(huì)具有以下特點(diǎn):政府主導(dǎo)官民雙重性、自主性差、社會(huì)組織發(fā)展不平衡等等。這和西方或者理論上公民社會(huì)所具有的自愿性、非官方性、非營利性等特點(diǎn)很不相同，而且發(fā)展不成熟，應(yīng)該說還處于形成階段，還存在一些發(fā)展的制約瓶頸。

筆者從政治經(jīng)濟(jì)文化三個(gè)方面提供一些發(fā)展公民社會(huì)的路徑選擇。

3.1 為公民社會(huì)的發(fā)展提供寬松的政治環(huán)境

首先要從制度上保證公民社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前我們國家對(duì)于公民社會(huì)的態(tài)度是宏觀上支持，微觀上制約，國家相關(guān)部門對(duì)于公民社會(huì)的法律，規(guī)章條例都是以制約和控制為主，在民間組織的登記注冊(cè)，活動(dòng)范圍，人數(shù)規(guī)模等等方面都實(shí)行嚴(yán)格的控制。這嚴(yán)重制約了公民社會(huì)組織的發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)該在社會(huì)組織的注冊(cè)登記，活動(dòng)范圍，以及財(cái)政稅收上給予一定的支持。廣東省對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展首度破冰。其放寬了對(duì)于社會(huì)組織的登記注冊(cè)限制，加大對(duì)于社會(huì)組織的財(cái)政支持等。而且要求到2015年全省平均每萬人擁有社會(huì)組織5個(gè)以上;支持社會(huì)組織依法參政議政，探索在政協(xié)中設(shè)立新社會(huì)組織界別。

其次繼續(xù)完善和擴(kuò)大公民的政治參與渠道。當(dāng)前我國公民政治參與的制度化渠道主要是人民代表大會(huì)、人民政治協(xié)商會(huì)議、農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)自治。由于人大制度還不完善，人大沒有真正體現(xiàn)人民政治參與的主渠道，也沒有體現(xiàn)人民的民意的作用。全國人民代表大會(huì)還不具有理論上最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法理地位。由于選舉制度不完善，人大代表事實(shí)上很多是黨委內(nèi)定的。人大和政協(xié)越來越具有精英化的趨勢(shì)。盡管近兩次全國代表大會(huì)增加了農(nóng)民工等草根階層的身影，但是這和其代表的人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不成比例。這些都需要國家從根本上進(jìn)行政治體制改革繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度。農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)自治是和公民的日常生活打交道的地方，如果處理不好，會(huì)大大影響黨和國家在老百姓心中的公信力。所以基層自治制度大有可為，還存在很大的發(fā)展空間。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，發(fā)微博等等進(jìn)行政治參與成為我國公民政治參與的一大亮點(diǎn)。所以黨和國家政府要積極學(xué)習(xí)、支持、規(guī)范這種新的公民政治參與模式。

最后通過法團(tuán)主義的路徑發(fā)展公民社會(huì)。我國公民社會(huì)從改革開放以來僅有短短幾十年的發(fā)展歷程。可以說我們?nèi)鄙侔l(fā)展社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)和記憶。公民社會(huì)又是西方舶來品，有些國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心公民社會(huì)是否會(huì)改變國家顏色，引起公民政治參與的爆炸。有人還提出公民社會(huì)陷阱輪的說法。為了取消顧慮我們可以采用法團(tuán)主義模式發(fā)展公民社會(huì)組織。繼續(xù)采用官方控制社會(huì)組織的“支部建在連上”的方針，然后逐步放松對(duì)于公民社會(huì)組織的控制，使其具有自主性。這樣一方面國家可以繼續(xù)約束規(guī)范社會(huì)組織，另一方面社會(huì)組織又可以發(fā)揮其立足于公民社會(huì)的利益。經(jīng)過一段時(shí)間的相互適應(yīng)，國家和社會(huì)組織都學(xué)會(huì)了如何處理二者關(guān)系。國家可以逐步放松對(duì)于公民社會(huì)組織的控制，使其發(fā)展成真正意義上的具有理性、自治、自主性非官方性的公民社會(huì)。

3.2 繼續(xù)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅為公民社會(huì)的發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保障，也為公民社會(huì)的發(fā)展提供文化和精神支持。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的契約平等自主等精神也是公民社會(huì)所需要的公民文化必備的素質(zhì)。黨和國家政府要為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供公平，競爭有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。雖然改革開放以來特別是十四大我們國家確立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然還存在不完善的地方。特別是參與市場(chǎng)競爭的市場(chǎng)主體不平等，國有大中型企業(yè)處于絕對(duì)的市場(chǎng)資源壟斷地位，同時(shí)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)在市場(chǎng)競爭中就處于不利的地位，特別是在市場(chǎng)處于不景氣的時(shí)候更是舉步維艱。而在市場(chǎng)的參與者消費(fèi)者一方，也是出現(xiàn)被欺詐，購買了劣質(zhì)產(chǎn)品等消費(fèi)權(quán)利被侵犯而又控訴無門，維權(quán)艱難的問題。國家政府要做的就是為市場(chǎng)的各參與主體提供必要制度保證和公平的競爭環(huán)境。確立正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，大力支持中小微企業(yè)的發(fā)展。另外還要重視國家的宏觀調(diào)控作用，大力發(fā)展壯大中等收入者的隊(duì)伍。實(shí)踐證明只有中間大兩頭小的橄欖型社會(huì)才具有穩(wěn)定性。才有利于發(fā)展成熟理性健康的公民社會(huì)。

3.3 加大對(duì)于公民的政治教育，提高政治文化建設(shè)的投入和支持

繼續(xù)提高公民的普通教育的普及率和對(duì)于普通教育的經(jīng)濟(jì)投入。只有公民的具備基本的文化素質(zhì)，知識(shí)水平才有能力去參與政治，維護(hù)自己的權(quán)利。實(shí)踐證明知識(shí)水平，知識(shí)結(jié)構(gòu)越高的人越是傾向于政治參與，維護(hù)自己的權(quán)利。加大對(duì)于公民的政治文化的宣傳，使其具有政治參與的政治知識(shí)，政治技巧。隨著社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)改革的深入，公民維權(quán)意識(shí)參與意識(shí)不斷擴(kuò)大，可以說公民社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。重視公民社會(huì)的發(fā)展就是關(guān)注民意，以人為本。十八大以來，新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高調(diào)反腐，并且取得了豐碩成果，贏得了人民的好評(píng)和信任，而反腐之所以取得成績，公民社會(huì)功不可沒，特別是網(wǎng)絡(luò)微博反腐成為當(dāng)今反腐的一道亮麗的色彩。

［1］ 胡鞍鋼，王紹光，周建明.第二次轉(zhuǎn)型，國家制度建設(shè)［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2003:236.

［2］ 應(yīng)克復(fù).怎樣改變黨內(nèi)的集權(quán)體制［M］.炎黃春秋，2012(4):46.

［3］ 俞可平.中國公民社會(huì)的興起與治理的變遷［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:190.