黑龍江對俄農(nóng)業(yè)投資面臨的問題及政策建議

齊遠(yuǎn)望

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

黑龍江省與俄羅斯毗鄰，是中國對俄開展境外農(nóng)業(yè)合作最早的地區(qū)。依托地緣優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)投資近年來發(fā)展迅速。本文綜合分析了黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀和前景，指出其存在的問題并提出針對性政策建議。

一、黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀

（一）對俄農(nóng)業(yè)投資發(fā)展迅速。據(jù)世界糧食計(jì)劃署報(bào)告顯示：受人力資源、農(nóng)業(yè)政策等多重因素影響，俄羅斯擁有全球最多的閑置可耕地，可以對外租賃的土地面積有8000萬畝。黑龍江省與俄羅斯接壤，隨著中俄經(jīng)貿(mào)的深入發(fā)展、合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)投資發(fā)展迅速。截至2012年末，黑龍江省在俄開發(fā)土地已達(dá)720萬畝，同比增加12.5%，相當(dāng)于1/4個(gè)黑龍江省可耕種土地面積。

（二）集約化經(jīng)營成效明顯。黑龍江省農(nóng)墾赴俄農(nóng)業(yè)投資由企業(yè)主導(dǎo)，采取了集約化、農(nóng)場化、機(jī)械化的生產(chǎn)方式，資金需求大、效益良好。目前已有9個(gè)分局、28個(gè)農(nóng)場在俄羅斯猶太自治州、阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)等9個(gè)聯(lián)邦主體開展境外農(nóng)業(yè)投資，簽訂土地租賃合同120萬畝，累計(jì)種植小麥、大麥、大豆、玉米等作物80萬畝。實(shí)現(xiàn)了由單一農(nóng)業(yè)種植向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的轉(zhuǎn)變，由松散型、粗放型投資向園區(qū)型、集約型投資合作轉(zhuǎn)變。

（三）投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。對俄農(nóng)業(yè)投資已經(jīng)不局限于對俄羅斯的土地承包，以大慶市康港食品有限公司對俄農(nóng)業(yè)投資為例。該企業(yè)在俄羅斯承包經(jīng)營土地的基礎(chǔ)上，開辦綠色食品加工基地，飼料基地等系列附屬工廠，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域上下游生產(chǎn)鏈的統(tǒng)一，深化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。預(yù)計(jì)投產(chǎn)后，其生產(chǎn)的有機(jī)豆油、有機(jī)食品將銷往歐美、日本等國際市場。農(nóng)業(yè)投資拓展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技交流等多層次、多個(gè)領(lǐng)域。

二、黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)投資存在的問題

（一）國內(nèi)政策扶持不到位。一是企業(yè)融資困難。長期以來，農(nóng)業(yè)對俄投資的主體是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，受限于資產(chǎn)規(guī)模、可抵押物等指標(biāo)，在國內(nèi)獲得信貸融資非常困難。二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策欠缺。目前，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作補(bǔ)貼機(jī)制未建立，對俄農(nóng)業(yè)投資缺少財(cái)政選項(xiàng)補(bǔ)貼支持，制約了企業(yè)發(fā)展。三是管理服務(wù)不到位。海外農(nóng)業(yè)投資信用擔(dān)保、農(nóng)業(yè)境外投資保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、法律援助等管理服務(wù)配套措施缺失，境外投資企業(yè)處于散兵游勇狀態(tài)。

（二）俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)條件不佳。一是俄羅斯政策嚴(yán)格。俄羅斯政府對外籍勞工配額法中對外籍勞務(wù)控制嚴(yán)格，辦理勞務(wù)用工一般需花費(fèi)8000元人民幣，時(shí)間4—6個(gè)月。2012年配額41萬人，同比減少5萬人。二是政策多變。2012年1月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部出臺計(jì)劃將俄羅斯20萬公頃土地用于開發(fā)，但開發(fā)計(jì)劃把中國排除在外。而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)阿穆爾州則規(guī)定2013年將不允許中國人在其地區(qū)種植農(nóng)作物。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求嚴(yán)格。長期以來，俄羅斯對化肥、農(nóng)藥的使用，殘留標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的法律規(guī)定，俄羅斯環(huán)保部門認(rèn)為中國土地承包者使用大量農(nóng)藥、化肥，掠奪式經(jīng)營土地。

（三）文化沖突隱憂頻現(xiàn)。一是俄羅斯地廣人稀，面臨人口移民壓力。俄羅斯全境人口1.4億，遠(yuǎn)東地區(qū)人口僅為646萬，且長期以來負(fù)增長。越來越多的中國人移民俄羅斯，給俄羅斯人形成了潛在的心理壓力。二是中西傳統(tǒng)沖突。俄羅斯人享受生活，嗜酒嚴(yán)重，工作節(jié)奏緩慢，效率較低。這些文化取向問題，往往造成雙方溝通的障礙。三是遠(yuǎn)東地區(qū)的歷史遺留問題。遠(yuǎn)東地區(qū)歷史上曾是中國領(lǐng)土，這讓不少中國人有“領(lǐng)土情節(jié)”。而遠(yuǎn)東地區(qū)的州政府面對中國日益快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、大量的移民人口，一方面需要中國的人口填補(bǔ)勞動(dòng)力空白，需要中國的技術(shù)、資金來發(fā)展本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面對中國人表示出疑慮和擔(dān)憂。

三、黑龍江省擴(kuò)大農(nóng)業(yè)境外投資的政策建議

（一）加大對俄農(nóng)業(yè)政策扶持力度。一是要加大金融支持。支持黑龍江省地方銀行在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，做好對俄農(nóng)業(yè)投資的項(xiàng)目融資、貸款工作，支持農(nóng)業(yè)“走出去”。二是強(qiáng)化政府支持。建立黑龍江省對俄投資補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)支持境外農(nóng)業(yè)開發(fā)、龍頭企業(yè)發(fā)展，加大在擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的支持力度。三是要積極爭取國家支持。積極向國家申請黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)投資的專項(xiàng)政策支持，在農(nóng)機(jī)、農(nóng)用物資出口、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口等方面享受特殊優(yōu)惠政策。

（二）深化對俄農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。一是完善地區(qū)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。由省政府與遠(yuǎn)東地區(qū)周邊州政府簽訂農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略合作協(xié)議，在投資保護(hù)、土地租賃、勞務(wù)合作、環(huán)境保護(hù)等方面做出細(xì)致安排。二是建立定期磋商機(jī)制。定期就俄羅斯各地區(qū)政策、法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行雙邊會(huì)晤，化解矛盾，消解誤會(huì)。三是加強(qiáng)對俄政策研究。加強(qiáng)對俄農(nóng)業(yè)政策研究工作，了解俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)范等，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）開展雙邊文化交流。一是利用哈洽會(huì)的契機(jī)，大力推廣中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推介現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，改變俄羅斯對中國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖戶散、亂，環(huán)保欠缺的認(rèn)識誤解。二是加強(qiáng)文化溝通。與遠(yuǎn)東地區(qū)州政府建立長期文化合作關(guān)系，構(gòu)建交流溝通平臺，促進(jìn)地區(qū)文化融合。三是開展雙邊行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社的對接。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口協(xié)會(huì)等行業(yè)組織與俄方的對接，加深雙邊經(jīng)貿(mào)、政策、文化等方面的了解和認(rèn)同，減少摩擦。