淺析高校會計監(jiān)督問題

張 瑾

(大連教育學(xué)院 財務(wù)處，遼寧 大連 116021)

淺析高校會計監(jiān)督問題

張 瑾*

(大連教育學(xué)院 財務(wù)處，遼寧 大連 116021)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和高校體制改革的不斷發(fā)展，高校會計核算內(nèi)容不斷豐富，對高校會計監(jiān)督也提出了更高的要求，文章就目前我國高校會計監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，淺析問題存在的原因，并提出建議。

高校;會計人員;會計監(jiān)督;會計監(jiān)督體系

高校會計監(jiān)督是指高校會計按照國家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度的規(guī)定，記錄、反映學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動，并對各經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合理性及合法性進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展。為了促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金的使用效率，在會計工作中，可以通過記錄、計算、分析和檢查，對學(xué)校的財務(wù)活動或預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察和督促。通過對學(xué)校財務(wù)活動的真實(shí)性、合法性等方面的監(jiān)督，保證學(xué)校的財務(wù)活動在遵守國家財經(jīng)法紀(jì)的同時，符合學(xué)校的計劃、預(yù)算等管理要求。

一、高校會計監(jiān)督存在的問題

對會計監(jiān)督職能認(rèn)識不足。高校會計核算和會計監(jiān)督同時存在，同時進(jìn)行，是相互依存的關(guān)系。然而，許多高校的領(lǐng)導(dǎo)們對于會計職能缺乏正確的認(rèn)識，片面地認(rèn)為會計只是對于學(xué)校的財產(chǎn)管理及資金流向的確認(rèn)、記錄和計量，忽略會計監(jiān)督。導(dǎo)致眾多高校重會計核算，輕會計監(jiān)督的現(xiàn)狀。在實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分高校人員會計對于會計監(jiān)督和審計監(jiān)督概念辨析不足，認(rèn)為有了審計監(jiān)督，就不再需要會計監(jiān)督，進(jìn)而以審計監(jiān)督代替會計監(jiān)督，弱化了會計監(jiān)督職能。部分高校領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在充分發(fā)揮教職工的積極性上，認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量的提高才是關(guān)鍵，忽視會計監(jiān)督職能的作用。

高校會計監(jiān)督體系不健全。近幾年，我國市場經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式的發(fā)展，高校系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也相對擴(kuò)張。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國高校系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生率也大幅上升，究其原因，并不是作案手段相對高超，而是沒有嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制，缺乏必要的會計監(jiān)督。

高校會計反映職能不到位。會計監(jiān)督是監(jiān)督會計反映職能的各項(xiàng)核算過程及結(jié)果，如果會計反映不能到位，那么無論會計監(jiān)督體系的建立和執(zhí)行有多好，也不可能保證高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動和資金流動的真實(shí)與完整。目前，部分高校的會計基礎(chǔ)工作還不規(guī)范，例如，會計科目的設(shè)置不符合相關(guān)法律法規(guī)，二級、三級科目設(shè)置不合理，無法正確反映高校的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況;各科目核算的內(nèi)容、范圍不明確，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算混亂，為以后的追根溯源留下障礙;原始憑證的審核不準(zhǔn)確，導(dǎo)致相當(dāng)一大部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記載不合法;不能做到定期、不定期對賬，無法及時發(fā)現(xiàn)會計核算中存在的問題，使得高校蒙受若干損失，等等。這些都嚴(yán)重影響了會計信息的準(zhǔn)確性，致使財務(wù)報表數(shù)據(jù)失真，不利于高校業(yè)務(wù)的監(jiān)督，不能反映高校運(yùn)營的真實(shí)情況。

高校會計人員素質(zhì)不高。近年來，由于國家和高校重視高校工作人員的素質(zhì)教育，通過專業(yè)培訓(xùn)、職稱晉升等多種方式，提高了高校人員的專業(yè)水平。但是，仍有部分高校的會計人員專業(yè)素質(zhì)、文化水平和政治素養(yǎng)還相對較低，不能適應(yīng)新時期下高校的跨越式發(fā)展。例如，一些會計人員只能完成基礎(chǔ)的記賬算賬，缺乏發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力;一些會計人員在監(jiān)督中雖然發(fā)現(xiàn)問題，但由于道德缺失，為了一己私利而損害學(xué)校和國家的利益。這些都在一定程度上制約了高校會計監(jiān)督的發(fā)展。

高校會計監(jiān)督獎懲制度缺失。會計監(jiān)督要求會計人員按照國家的法律法規(guī)及學(xué)校的規(guī)章制度，站在集體利益的角度，為學(xué)校管賬理財。很多高校沒有建立一套完整的、可操作性強(qiáng)的會計監(jiān)督獎懲制度，會計人員不按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督甚至瀆職不會受到懲罰，按照規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)督也不會得到獎勵。如此久而久之，會計人員進(jìn)行監(jiān)督的積極性大大降低甚至消失，最終會計監(jiān)督無人愿做。

二、加強(qiáng)高校會計監(jiān)督的建議

明確會計監(jiān)督重要性。我國《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定:“高等學(xué)校必須接受國家有關(guān)部門的財務(wù)監(jiān)督，并建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制度”，由此可見高校會計監(jiān)督的重要性。我國《會計法》規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人是會計行為的責(zé)任主體”，由此可見高校領(lǐng)導(dǎo)在會計監(jiān)督中的重要性。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該明確監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督意識，保證會計監(jiān)督順利進(jìn)行。另外，會計監(jiān)督的實(shí)際執(zhí)行者是具體的會計人員，會計人員應(yīng)該提高對會計監(jiān)督重要性的認(rèn)識，認(rèn)同會計監(jiān)督職責(zé)，并從我做起，以思想指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)保證高校會計監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)高校健康發(fā)展。

健全高校會計監(jiān)督體系。保證高校會計監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，建立健全一整套適合本校實(shí)際情況的會計監(jiān)督體系是十分必要的。首先，要加強(qiáng)會計的事前、事中和事后監(jiān)督的合理配合。對即將發(fā)生又尚未發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行事前監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，彌補(bǔ)不足;對正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)前期未發(fā)現(xiàn)的問題，避免進(jìn)一步損失;對已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事后監(jiān)督，全局管理，優(yōu)化資源配置。其次，要建立健全高校內(nèi)部控制體系，內(nèi)部控制是會計監(jiān)督的前提，只有內(nèi)部控制的嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證會計監(jiān)督暢通無阻。另外，還應(yīng)加強(qiáng)高校審計監(jiān)督，由于審計人員的獨(dú)立性，可以保證會計監(jiān)督更加客觀。

加強(qiáng)高校會計基礎(chǔ)工作。會計監(jiān)督是在會計核算的基礎(chǔ)上，對相關(guān)會計信息進(jìn)行辨析、去偽存真的過程，會計核算是否真實(shí)完整直接影響會計監(jiān)督的工作量與質(zhì)量。鑒于部分高校會計基礎(chǔ)工作不到位，導(dǎo)致會計反映職能的發(fā)揮受限，影響監(jiān)督的開展，加強(qiáng)高校會計基礎(chǔ)工作十分必要。高校應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，設(shè)置相關(guān)會計科目，明確各科目的核算范圍及對象。另外，在會計崗位的設(shè)置上，應(yīng)遵循內(nèi)部控制制度及會計崗位相互牽制原則，做到會計內(nèi)部的制約與監(jiān)督。

提高高校會計人員素質(zhì)。高校會計監(jiān)督的最終實(shí)施者是學(xué)校的具體會計人員，要達(dá)到加強(qiáng)高校會計監(jiān)督的目的，提高高校會計人員素質(zhì)必不可少。新時期的高校會計要具備良好的法律、政治和專業(yè)素養(yǎng)。各高校應(yīng)該鼓勵會計人員了解并關(guān)注國家相關(guān)法律法規(guī)，并將相關(guān)法律法規(guī)的解讀做相應(yīng)的培訓(xùn)，以幫助會計人員更好的了解與掌握;高校應(yīng)加強(qiáng)會計人員的職業(yè)道德教育，可定期評選職業(yè)道德模范以鼓勵會計人員愛崗敬業(yè);會計人員本身也應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)提高，豐富自己的專業(yè)知識，提升專業(yè)水平，為更好地進(jìn)行會計監(jiān)督打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

建立高校監(jiān)督獎勵機(jī)制。目前，高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，也在一定程度上參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭。因此，為了高校的健康持續(xù)發(fā)展，有必要像企業(yè)一樣建立相應(yīng)的高校監(jiān)督獎勵機(jī)制。建立會計監(jiān)督獎勵制度，明確職責(zé)范圍、內(nèi)容與目的，對不按制度進(jìn)行會計監(jiān)督的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲罰，對按照規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)的相關(guān)人員進(jìn)行獎勵，充分調(diào)動會計人員進(jìn)行會計監(jiān)督的積極性，努力發(fā)揮會計人員的自主性。另外，營造全員監(jiān)督的大環(huán)境，對違反相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校規(guī)定的個人進(jìn)行懲罰，打擊違法違規(guī)行為，為會計監(jiān)督提供有力保障。

總之，會計監(jiān)督是《會計法》賦予財務(wù)部門的重要職責(zé)，強(qiáng)化高校會計監(jiān)督已成為高校發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要使高校提供的會計信息更加真實(shí)可靠，必須加強(qiáng)和完善高校的會計監(jiān)督職能，使監(jiān)督的作用得到最有效的發(fā)揮。

［1］翟志華．關(guān)于高校內(nèi)部會計監(jiān)督的思考［J］．山西財政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報，2007(4):44-49．

［2］朱鴻眉．高校會計監(jiān)督問題探析［J］．時代金融，2008(5):149-151．

［3］吳秀梅，周東麗．關(guān)于高校會計監(jiān)督與服務(wù)關(guān)系的思考［J］．職業(yè)教育研究，2008(12):137-138．

［責(zé)任編輯:閱文］

On Supervision of University Accounting

ZHANG Jin
(Finance Office of Dalian Education University，Dalian 116021，China)

With the continuous development of China’smarket economy and the reform of higher education system，university accounting constantly enriches its content，which also puts forward higher requirements on accounting supervision in universities．This paper summarizes extant problems in current university accounting supervision and analyzes causes and puts forward some suggestions．

university;accountant;accounting supervision;accounting supervision system

G647

A

1008-388X(2013)01-0041-02*

2012-05-24

張瑾(1980-)，女，遼寧大連人，會計師。