關(guān)于遼寧省加快社區(qū)教育與終身學(xué)習(xí)相關(guān)立法的思考

王國(guó)輝，孫嘉鍏

(遼寧師范大學(xué) 教育學(xué)院，遼寧 大連 116029)

關(guān)于遼寧省加快社區(qū)教育與終身學(xué)習(xí)相關(guān)立法的思考

王國(guó)輝，孫嘉鍏*

(遼寧師范大學(xué) 教育學(xué)院，遼寧 大連 116029)

遼寧省各地目前已初步形成了一套較為成熟的社區(qū)教育體系，但對(duì)照國(guó)外及我國(guó)社區(qū)教育開展成功的省份，我省迫切需要以立法的形式確定終身教育的地位，設(shè)立推進(jìn)終身教育的專門組織、咨詢和管理機(jī)構(gòu)，并有針對(duì)性地提高終身教育工作者隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

終身學(xué)習(xí);立法;條例;遼寧省

一、遼寧省社區(qū)教育與終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀

遼寧省社區(qū)教育是由沈陽(yáng)市大東區(qū)首先發(fā)起的。1989年該地區(qū)開始有計(jì)劃、有目的地統(tǒng)一推進(jìn)社區(qū)教育工作。2001年，教育部確定大連市甘井子區(qū)和沈陽(yáng)市和平區(qū)成為首批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。自此，遼寧省社區(qū)教育工作得到快速發(fā)展，取得了良好成效。各地在實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的帶領(lǐng)下，不斷深化社區(qū)教育改革，加強(qiáng)社區(qū)教育基地建設(shè)和社區(qū)工作，壯大社區(qū)教育工作隊(duì)伍，完善社區(qū)教育規(guī)章制度，大力開展多種培訓(xùn)活動(dòng)，滿足廣大社區(qū)成員不斷增長(zhǎng)的多樣化學(xué)習(xí)需求，逐漸形成一套較為成熟的社區(qū)教育體系。同時(shí)，創(chuàng)立了大批富有活力的學(xué)習(xí)型組織。這些舉措對(duì)全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和不斷提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

在沈陽(yáng)市和平區(qū)、遼陽(yáng)市宏偉區(qū)、大連市甘井子區(qū)3個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，2007年，遼寧省又向教育部申報(bào)了沈陽(yáng)市皇姑區(qū)、大連市金州區(qū)和鞍山市鐵東區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，均獲批準(zhǔn)。“目前，遼寧省共有6個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和15個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，初步形成了以社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭，牽動(dòng)遼寧省社區(qū)教育全面開展的新格局。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)基本上覆蓋了各市的重點(diǎn)區(qū)域，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作在全省20%以上的縣區(qū)內(nèi)得到有序發(fā)展?！保?］16沈陽(yáng)市和平區(qū)與大連市甘井子區(qū)于2008年2月被教育部評(píng)為“全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)”。大連市沙河口區(qū)于2004年全面啟動(dòng)社區(qū)教育工作，制定和出臺(tái)了社區(qū)教育工作相關(guān)管理規(guī)范，廣泛開展了構(gòu)建終身教育體系、實(shí)施社區(qū)教育的各項(xiàng)工作，2008年底被遼寧省教育廳授予“社區(qū)教育示范區(qū)”“社區(qū)教育先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，7個(gè)街道的13個(gè)項(xiàng)目被授予“遼寧省社區(qū)教育示范項(xiàng)目”。2010年1月被教育部評(píng)為“全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

遼寧省的社區(qū)教育取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。首先，對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)還不到位，具體來(lái)說(shuō)包括:地方政府對(duì)社區(qū)教育缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，忽視重心向基層轉(zhuǎn)移;社區(qū)成員對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)比較模糊，因而參加社區(qū)活動(dòng)的積極性不高;社區(qū)單位缺乏對(duì)社區(qū)教育作用的全面把握與了解。其次，社區(qū)教育地區(qū)間發(fā)展不平衡?！斑|寧省不同地區(qū)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大差距。目前，工作開展比較好的地區(qū)有沈陽(yáng)、大連、鞍山、丹東、錦州、遼陽(yáng)、盤錦等地。有些地區(qū)工作不到位，在認(rèn)識(shí)、管理、隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)費(fèi)等方面都存在著問(wèn)題?！保?］18再次，社區(qū)教育缺乏科研理論的指引。社區(qū)教育理論研究落后于實(shí)踐的開展，省、市及區(qū)(縣)從事社區(qū)教育科研的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)都相對(duì)不足。

二、國(guó)內(nèi)外開展社區(qū)教育與終身學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)

1．以立法的形式確定終身教育的地位

1976年，美國(guó)正式頒布《終身學(xué)習(xí)法》，對(duì)終身學(xué)習(xí)的實(shí)施進(jìn)行了全面規(guī)劃，從法律上確定了終身學(xué)習(xí)在美國(guó)的地位，從而為美國(guó)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1981年，日本中央教育審議會(huì)頒布《關(guān)于終身教育》的咨詢報(bào)告，將終身教育作為日本教育政策的目標(biāo)加以明確。1990年6月頒布《關(guān)于終身學(xué)習(xí)振興措施與推進(jìn)體制等的整備法律》，就立法目的、政府制定相關(guān)政策措施的責(zé)任等事項(xiàng)，作出相應(yīng)的法律規(guī)定，使日本的教育政策開始向終身教育轉(zhuǎn)化。

韓國(guó)在20世紀(jì)80年代初將終身教育寫進(jìn)憲法。1982年頒布的《社會(huì)教育法》后修訂為《終身學(xué)習(xí)法》，1995年5月31日推出的《樹立新教育體制之教育改革方案》，揭示了有關(guān)振興國(guó)民終身教育的新教育體制之愿景，并推出了多樣的終身學(xué)習(xí)政策，韓國(guó)的社會(huì)教育進(jìn)入轉(zhuǎn)換期。1999年教育部頒布《平生教育法》，涵蓋的范圍和類型更廣，著重強(qiáng)調(diào)國(guó)民的教育機(jī)會(huì)均等，以及社會(huì)各界對(duì)終身教育的實(shí)施所應(yīng)盡的義務(wù)與全面的支持，中央與地方雙重保障國(guó)民享受終身教育的權(quán)利，對(duì)社區(qū)教育給予更多的關(guān)注。

2011年1月5日《上海市終身教育促進(jìn)條例》的頒布，填補(bǔ)了上海市終身教育立法的空白，對(duì)上海構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的工作具有多方面的意義，也為我國(guó)其他地區(qū)的終身教育的發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

2．設(shè)立推進(jìn)終身教育的專門組織、咨詢和管理機(jī)構(gòu)

上海各區(qū)和140多個(gè)街道均建立了社區(qū)教育委員會(huì)，將社區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企業(yè)和學(xué)校等組織起來(lái)，提供各具特色的教育資源，共同參與社區(qū)的各項(xiàng)教育活動(dòng)。2012年7月成立的上海終身教育研究院、上海市終身教育研究會(huì)、上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)辦公室等行政管理機(jī)構(gòu)，提高了市民科學(xué)文化素質(zhì)和加強(qiáng)精神文明水平、促進(jìn)了終身教育的不斷發(fā)展。

日本于1988年在文部省設(shè)置了終身學(xué)局，并提升為部?jī)?nèi)首局作為推動(dòng)終身教育的直接機(jī)構(gòu)，同時(shí)還設(shè)立了終身學(xué)習(xí)審議會(huì)。在設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，日本政府還特別重視發(fā)揮其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，如青少年教育設(shè)施、婦女教育設(shè)施、終身教育中心以及社會(huì)福利設(shè)施、職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施、文化娛樂(lè)體育設(shè)施等，以吸引國(guó)民參與社會(huì)教育活動(dòng)。

美國(guó)實(shí)施社區(qū)教育的團(tuán)體有教育機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)關(guān)、社區(qū)團(tuán)體、商業(yè)團(tuán)體等。這些機(jī)構(gòu)依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)從不同側(cè)面提供社區(qū)教育課程體系和教育服務(wù)。其中社區(qū)學(xué)院在美國(guó)終身教育實(shí)踐中起著重要作用。美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)，作為非官方的社會(huì)中介性組織，成為溝通社會(huì)各參與者的中間協(xié)調(diào)組織。管理機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了因地制宜的特色，分別成立了社區(qū)教育管理委員會(huì)、高等教育委員會(huì)、社區(qū)學(xué)院委員會(huì)進(jìn)行管理;還有一些州委托大學(xué)來(lái)管理。除此之外，一些社區(qū)組織，如社區(qū)福利基金會(huì)、工會(huì)、健康與資助團(tuán)體等，在促進(jìn)社區(qū)公眾參與教育管理，支持社區(qū)教育方面起到了積極的作用，成為社區(qū)教育的資助者或直接管理者。另外在聯(lián)邦教育局內(nèi)專設(shè)的終身教育局也推動(dòng)終身教育的發(fā)展。

韓國(guó)設(shè)立了終身教育協(xié)議會(huì)，并成立了推進(jìn)終身教育機(jī)構(gòu)，包括終身教育中心、社區(qū)終身教育信息中心、終身學(xué)習(xí)館以及代替成人高等教育的公司內(nèi)部大學(xué)、遠(yuǎn)程大學(xué)等。

3．終身教育工作者專業(yè)化發(fā)展

韓國(guó)是推進(jìn)終身教育與終身學(xué)習(xí)比較成功的國(guó)家，其特別注重通過(guò)法律保障終身教育事業(yè)的健全發(fā)展，早在1999年韓國(guó)就頒布了《平生教育法》，并于2007年加以修訂?！镀缴逃ā窞轫n國(guó)終身教育發(fā)展提供了新的動(dòng)力，它的推動(dòng)方向是:要把目前以學(xué)校為中心的教育體制，轉(zhuǎn)換成以財(cái)政支援為中心的終身學(xué)習(xí)體制，建立全面負(fù)責(zé)終身教育的組織和支援機(jī)構(gòu)，即“建構(gòu)教育法中的基本體制，建立21世紀(jì)知識(shí)社會(huì)的新教育體制——開放教育社會(huì)、終身學(xué)習(xí)社會(huì)”。在《平生教育法》第三章中明確提出設(shè)立平生教育士，通過(guò)培養(yǎng)終身教育專業(yè)人員以推動(dòng)終身教育工作，規(guī)定凡在正規(guī)大學(xué)中修滿終身教育課程，或在相關(guān)培養(yǎng)終身教育士的機(jī)關(guān)及團(tuán)體中完成了規(guī)定課程的人員，教育部長(zhǎng)官將向其授予終身教育士的資格。終身教育士主要職責(zé)有:推行終身教育計(jì)劃，對(duì)終身教育計(jì)劃進(jìn)行分析與評(píng)估，執(zhí)行與終身教育有關(guān)的教學(xué)任務(wù)。

日本有重視社會(huì)教育的傳統(tǒng)，其主要的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)公民館(有的更名為終身學(xué)習(xí)中心)等就成為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的主要設(shè)施。因此，公民館主任及職員等就成為日本推進(jìn)終身教育的主要承擔(dān)者。公民館主任的基本工作包括:為了擁護(hù)和確立地區(qū)民主主義，收集與地區(qū)實(shí)際情況相關(guān)的資料，并進(jìn)行分析整理，作為學(xué)習(xí)資料提供給居民;確定公民館活動(dòng)的講座和學(xué)習(xí)，組織以小組為單位的讀書會(huì)及類似生活記錄的文學(xué)等創(chuàng)作活動(dòng)。公民館主事的設(shè)置使公民館更好地解決居民生活中的問(wèn)題?！渡鐣?huì)教育法》中對(duì)日本社會(huì)教育專職主任及社會(huì)教育專職主任助理的設(shè)置、職責(zé)、資格與進(jìn)修等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。就其職責(zé)而言，社會(huì)教育專職主任要對(duì)社會(huì)教育活動(dòng)的主管給予專門的、技術(shù)性的建議和指導(dǎo)。獲得社會(huì)教育專職主任資格有多種途徑，其中主要途徑之一就是，大學(xué)兩年以上且修滿62學(xué)分，同時(shí)還必須是接受了社會(huì)教育專職主任進(jìn)修者。在進(jìn)修中，學(xué)習(xí)社會(huì)教育及終身學(xué)習(xí)等相關(guān)科目并獲得必要的學(xué)分。主要科目及學(xué)分為:終身學(xué)習(xí)概論(2學(xué)分)、社會(huì)教育計(jì)劃(2學(xué)分)、社會(huì)教育演習(xí)(2學(xué)分)、社會(huì)教育特講(3學(xué)分)等。

三、遼寧省社區(qū)教育與終身學(xué)習(xí)立法的建議

1．廣泛普及開展社區(qū)教育與終身學(xué)習(xí)的社會(huì)意義，抓緊制定并頒布《遼寧省終身教育促進(jìn)條例》

提高和增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)終身教育及社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，對(duì)于順利開展社區(qū)教育有著至關(guān)重要的意義，因而有必要盡快制定有關(guān)終身教育的專門法律，進(jìn)一步完善相關(guān)的規(guī)章制度，以增強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建。

在我國(guó)，雖然還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)終身教育的國(guó)家大法，但地方已相繼頒布了有關(guān)終身教育的促進(jìn)條例?！陡＝ㄊ〗K身教育促進(jìn)條例》于2005年9月28日實(shí)施，《上海市終身教育促進(jìn)條例》于 2011年5月1日實(shí)施。這兩個(gè)條例的頒布與實(shí)施填補(bǔ)了兩地區(qū)終身教育立法的空白，對(duì)各自地區(qū)構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的工作具有多方面的意義，也為我國(guó)其他地區(qū)的終身教育的發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。遼寧省也應(yīng)該大力推進(jìn)終身教育促進(jìn)條例的制定工作，以使我省的終身教育活動(dòng)有法可依，更好地推進(jìn)終身教育實(shí)踐活動(dòng)的開展。

2．建立健全社區(qū)教育與終身學(xué)習(xí)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)研究機(jī)構(gòu)

在制訂社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，還需制定一系列配套政策，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步完善社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在深入發(fā)展社區(qū)教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社區(qū)教育理論研究和理論體系的構(gòu)建有助于減少盲目性，今后的研究應(yīng)以深化并拓展到各方面，以建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，通過(guò)研究教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，為政府在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入上提供理論咨詢。

3．大力推進(jìn)終身教育工作者的專業(yè)化發(fā)展，提高終身教育工作者的綜合素質(zhì)

終生教育體系應(yīng)該理解為:正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育的整合、協(xié)調(diào)和互動(dòng)。終生教育是對(duì)現(xiàn)行教育制度的超越和升華，終生教育是改革現(xiàn)行教育制度，構(gòu)建未來(lái)教育體系的原則。從各國(guó)終身教育實(shí)踐來(lái)看，終身教育工作已經(jīng)普遍被視為一種職業(yè)，而且終身教育工作本身也具有較強(qiáng)的專業(yè)化屬性。打造高水平專業(yè)化的終身教育工作者隊(duì)伍可以說(shuō)是我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一把金鑰匙。

根據(jù)霍伊爾的觀點(diǎn)，專業(yè)化包括發(fā)展與擴(kuò)大專業(yè)實(shí)踐中的專業(yè)知識(shí)和改善其專業(yè)技巧的專業(yè)化，以及作為改善其專業(yè)權(quán)威地位的專業(yè)化兩個(gè)方面。因此，我們應(yīng)該在大學(xué)的教育學(xué)院或者繼續(xù)教育學(xué)院或者研究生院等開設(shè)相應(yīng)的課程或設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，開展專業(yè)教育與培訓(xùn)，并提出必修的課程和獲得相應(yīng)的學(xué)分，以此作為獲取終身教育工作者的必要資格。對(duì)于其他專業(yè)的學(xué)生或者研究生如果想獲得此資格，也要在大學(xué)或者研究生院學(xué)習(xí)相應(yīng)的課程和獲得必要的學(xué)分。同時(shí)也可依托有條件的高等院校組建終身教育工作者培訓(xùn)中心，開展相關(guān)的培訓(xùn)與進(jìn)修，要求其學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)等相關(guān)的科目并要獲得必要的學(xué)分。再者，通過(guò)對(duì)在實(shí)踐工作場(chǎng)所開展各種專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，也可以作為獲得終身教育工作者的資格條件。另外，要盡快制定終身教育工作者在職務(wù)、職稱、工資和進(jìn)修等方面的相關(guān)規(guī)定，使他們安心工作。

就社區(qū)教育而言，各地要建立一支適應(yīng)社區(qū)需要，富有社區(qū)特色的高素質(zhì)管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍，并力爭(zhēng)與大學(xué)等教育研究機(jī)關(guān)等合作，提高社區(qū)教育專職人員的專業(yè)化水平。同時(shí)要通過(guò)多種途徑來(lái)加強(qiáng)社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。

［1］周冬．遼寧省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)調(diào)查報(bào)告［J］．遼寧教育研究，2008(10):16-18．

［責(zé)任編輯:惠人］

Thoughts on Speeding up Legislation of Community Education and Lifelong Learning in Liaoning Province

WANG Guo-hui，SUN Jia-wei
(Education College of Liaoning Normal University，Dalian 116029，China)

Although a set ofmature community education system has been initially formed in Liaoning Province，compared with some other countries and other provinces of Chinawhere community education has gained great success，our province is badly in need of confirming the status of lifelong education legislatively，of establishing consulting and management agencies and special organizations of promoting lifelong education，and of pertinently improving the professional level of the team of lifelong education staff．

lifelong learning;legislation;regulation;Liaoning Province

G720

A

1008-388X(2013)01-0077-03*

2013-02-27

遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度重大課題“遼寧城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系建構(gòu)與制度設(shè)計(jì)研究”(JG11ZD20)的研究成果。

王國(guó)輝(1969-)，男，遼寧北鎮(zhèn)人，副教授，博士。