分類明確戶口遷移政策下的農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)型研究

鄭永鋒，鄂世舉，孫曉鋒，任冬梅

（浙江師范大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，浙江 金華 321004）

一、問題的提出

近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)成為研究的熱點問題，然而研究者大都著眼于靜態(tài)維度的分析，忽略了一個重要事實，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型必須放在中國社會轉(zhuǎn)型這樣一個動態(tài)視角下來考量。

戶籍制度是當(dāng)代中國影響最為深遠的社會政策，它與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，不僅限制了勞動力的合理配置，而且限制了社會成員向上流動的通道，不僅使中國的城市化率遠遠低于世界通行的、測度一個國家在相關(guān)指標(biāo)下應(yīng)該達到的一般城市化水平，而且還使中國的城鄉(xiāng)差距進一步擴大，已成為城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大的原因之一。通過職業(yè)培訓(xùn)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，既有利于城市化進程的健康推進，也有利于農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高，為其城市融合奠定基礎(chǔ)，還有利于職業(yè)教育資源的整合和挖掘[1]。

二、分類明確戶口遷移是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力

20 世紀(jì)50年代后期開始的重工業(yè)優(yōu)先、快速發(fā)展戰(zhàn)略及其制度安排，給中國的城鄉(xiāng)人口流動和遷移構(gòu)筑起了森嚴(yán)的城鄉(xiāng)堡壘，幾乎是強制性地封堵了人們自發(fā)性的鄉(xiāng)城人口流動。如果說這種完備的城鄉(xiāng)隔離管理制度，在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮過積極作用，在市場經(jīng)濟體制下，就成了束縛社會發(fā)展的重大阻力。市場經(jīng)濟要求市場主體享受平等的待遇，人為的鴻溝不但損害了農(nóng)民和農(nóng)村，而且從長遠來看，也損害了市民和城市，是市場體系不完善的表現(xiàn)，損害了經(jīng)濟的發(fā)展。改革戶籍制度，取消對農(nóng)村勞力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動，已經(jīng)成為深化改革的重點之一。

戶籍制度改革是以漸進的方式，有計劃、分步驟穩(wěn)步推進的。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國發(fā)辦［2011］9 號）中明確指出要分類明確戶口遷移政策，除北京、上海等少數(shù)綜合承載壓力大的城市外，其他大、中、小城市的“戶籍鴻溝”逐漸被填平，被準(zhǔn)入政策所代替。分類明確戶口遷移，預(yù)示著中國城市化的進程正朝著健康有序的方向發(fā)展，應(yīng)引起與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的職業(yè)教育的高度重視。

三、分類明確戶口遷移對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的功能分析

分類明確戶口遷移政策對于職業(yè)教育究竟意味著什么呢？ 用功能主義大師莫頓的話來說，“功能是為我們所觀察的后果，正功能有助于一個體系的適應(yīng)或順應(yīng)；反功能則削弱體系的適應(yīng)或順應(yīng)[2]。”從分類明確戶口遷移政策中可以看出，鑒于城市的綜合承載能力，特別是容納就業(yè)、提供保障的能力，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶的條件。同時合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，我們可以認(rèn)為我國部分西部城市，尤其是中小城市城市化進程中最重要的趨勢就是郊區(qū)的城市化，且在中國現(xiàn)階段的社會轉(zhuǎn)型中，這種趨勢正呈加速狀態(tài)。郊區(qū)城市化的社會變遷給職業(yè)教育提出了新的挑戰(zhàn)，客觀上要求職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。因為作為社會經(jīng)濟發(fā)展的兩個重要因素，城市化與職業(yè)教育是交互作用的，一方面城市化進程離不開職業(yè)教育的參與，不論是解決失地農(nóng)民再就業(yè)、農(nóng)民市民化等社會問題，還是滿足人們終身學(xué)習(xí)的需要、提高勞動力素質(zhì)、提升城市化水平都需要職業(yè)教育的參與；另一方面職業(yè)教育社會性、職業(yè)性特點要求其必須適應(yīng)城市化的要求，才能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（一）分類明確戶口遷移后城市經(jīng)濟需要不斷補充高素質(zhì)一線勞動力

加快城市化進程是我國經(jīng)濟與世界接軌的需要。全球化浪潮下，各行各業(yè)應(yīng)對全球化的競爭和沖擊也迫在眉睫。依德指出：“中國在很多方面必須與世界接軌，不能因為有中國特色，在中國使用Windows 的人技能就可以比美國差一些；也不能因為有中國特色，在中國操縱數(shù)控機床的人就可以比德國差一些……[3]”根據(jù)《聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國工業(yè)的技術(shù)成果和創(chuàng)新指數(shù)居世界第48 位，而勞動技能指數(shù)僅居世界第59位，均處于世界較低水平。另外還有資料顯示，目前我國企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良產(chǎn)品每年損失近2000 億元；在近幾年企業(yè)發(fā)生的各種事故中，有一半以上是因為職工崗位意識不強、技能不高造成的[4]。高素質(zhì)一線勞動力的缺乏是制約我國城市經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素，職業(yè)教育怎樣應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)，并及時抓住面臨的機遇，是職業(yè)教育得以進一步發(fā)展的關(guān)鍵。力爭在城市化進程中發(fā)揮重要作用，把職業(yè)教育與培訓(xùn)的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，是職業(yè)教育面臨的重要機遇之一。

（二）分類明確戶口遷移后，農(nóng)民主動接受職業(yè)培訓(xùn)的可能性加大

分類明確戶口遷移中明確規(guī)定落戶城鎮(zhèn)的兩個關(guān)鍵要素是穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃），這一硬性條件無疑加大了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的吸引力，給其發(fā)展提供了良好的契機。因為經(jīng)濟條件是制約個體其城市生活適應(yīng)能力的關(guān)鍵因素，而經(jīng)濟收入和就業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的。研究指出，大部分農(nóng)民工缺乏一技之長，外出務(wù)工前接受職業(yè)教育與培訓(xùn)者少，突出表現(xiàn)為“兩低”、“兩少”，即“文化素質(zhì)低”與“勞動技能低”造成“勞動收入少”、“就業(yè)機會少”。在就業(yè)方面，農(nóng)民工借以彌補市場競爭力不足的一個途徑就是低收入、高流動，在職業(yè)種類和就業(yè)城市的選擇方面都具有較高的流動性。相關(guān)研究指出，70%的農(nóng)民工都換過工種、換過工作地方[5]。舒爾茨的人力資本理論指出，教育有助于提高人的知識水平和認(rèn)知能力，從而使之具有更高的生產(chǎn)能力，因此教育是一種最為重要的人力資本投資方式，這種投資將在日后得到豐厚的收益回報，且教育投資的收益率高于一般情況下物質(zhì)資本的收益率[6]。職接受業(yè)教育與培訓(xùn)是解決他們長期就業(yè)、穩(wěn)定生活、自我發(fā)展的一個重要途徑，接受職業(yè)教育，無論是學(xué)校職業(yè)教育還是職業(yè)培訓(xùn)，無疑在不同程度上增加了個體的市場競爭力，提高個人的就業(yè)率以及維持穩(wěn)定工作的概率，從而為其進入城市生活，擺脫“邊緣化”現(xiàn)狀奠定堅實基礎(chǔ)。

四、市民化教育是分類明確戶口遷移后農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的重點內(nèi)容

社會學(xué)認(rèn)為，社會距離包括心理距離（主觀距離）和行為距離（客觀距離）。主觀距離是通過信任、理解、聲望、階層意識、情感傾向、交往意愿等主觀因素表現(xiàn)出來的人與人或群體與群體親近、疏遠的程度和等級。行為距離則是通過交往頻率表現(xiàn)出來的遠近、疏密程度。交往越頻繁的群體距離越小，相互仇視的群體幾乎會斷絕任何來往[7]。

分類明確戶口遷移后，大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移，成為城鎮(zhèn)化的主要人口組成，也是城市化過程中的主要勞動力。職業(yè)培訓(xùn)是解決他們長期就業(yè)、穩(wěn)定生活、自我發(fā)展的一個重要途徑。劉懷廉認(rèn)為“中國的戶籍制度具有‘地域性’、‘等級性’、‘世襲性’、‘社會治安功能’[8]”。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且“農(nóng)之子恒為農(nóng)，工之子恒為工”，戶籍制度的影響廣泛深入到社會學(xué)層面，造成了進城農(nóng)民工的社會距離。

從這個角度出發(fā)，面向城市化進程的農(nóng)民工培訓(xùn)，其內(nèi)容不僅僅是崗位知識和技能，也應(yīng)有作為培養(yǎng)新城市人的教育。社會學(xué)家李強認(rèn)為：“雖然在城市社區(qū)中，農(nóng)民工居于社會下層，但在農(nóng)民工流出的社區(qū)中，與未流出的農(nóng)民相比，卻是典型的精英群體，他們在個人素質(zhì)上具有明顯的優(yōu)勢，例如，他們都具有年齡優(yōu)勢。外出的農(nóng)民工，一般處在活力最強的年齡段，尤其是具有很強的經(jīng)濟活動能力[9]?！钡枪ぷ鞯牧鲃有浴⒉环€(wěn)定性，導(dǎo)致其經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱，又使他們始終處于社會的邊緣，缺乏社會認(rèn)同感和社會歸屬感，無法真正實現(xiàn)與城市的社會整合。在這種情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民工只是完成了產(chǎn)業(yè)、地域和戶籍特征的轉(zhuǎn)變，只是在職業(yè)和法律層面上轉(zhuǎn)變成了市民，但是思想意識和生活方式并沒有轉(zhuǎn)變，尚未真正融入城市生活，這在很大程度上阻礙了農(nóng)民工現(xiàn)代性的實現(xiàn)，阻礙他們成為真正的城市新市民。因此，在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系中，分類明確戶籍遷移后的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容更需要關(guān)注以市民化教育為主的引導(dǎo)性培訓(xùn)。

從農(nóng)民工市民化的進程來看，農(nóng)民工市民化可以分為三個層面：經(jīng)濟層面的市民化、社會層面的市民化化、文化層面的市民化[10]。其中經(jīng)濟層面的社會化是市民化的基礎(chǔ)。因此，從經(jīng)濟層面的市民化角度出發(fā)，在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，應(yīng)該充分考慮戶口遷入城市的市場需求和企業(yè)用工要求，抓住遷入城市所認(rèn)定的合法穩(wěn)定職業(yè)，充分考慮到被培訓(xùn)者自身特點，設(shè)置一些適用的、能切合市場需求和企業(yè)用工要求的課程，增強培訓(xùn)的適用性和實效性。

經(jīng)濟層面的市民化是最基本的市民化，實現(xiàn)經(jīng)濟層面的市民化可以說是市民化過程的開始，社會層面的市民化是一種基于經(jīng)濟層面市民化之上的更高層次的市民化。對于經(jīng)濟層面的市民化來說，更多的是指向農(nóng)民工自身的。而社會層面市民化則是需要通過與他人的社會交往來實現(xiàn)的。西方社會學(xué)家認(rèn)為，社會分層與社會交往之間存在著很強的相關(guān)性，親密的關(guān)系如朋友、婚姻、興趣群體等，都是建立在相同的地位階層之上的。因此，從社會層面的市民化角度來說，農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)注重以社會交往教育為核心的引導(dǎo)性培訓(xùn)，逐漸消除居住隔離、職業(yè)隔離、語言障礙對交往和社會距離的影響，從而促進社會階層的向上流動。文化層面的市民化是最高層次的市民化，完成了文化層面的市民化也就意味著農(nóng)民工完成了市民化過程。如果說經(jīng)濟層面、社會層面的市民化是農(nóng)民工市民化的外在表現(xiàn)形式，那么文化層面的市民化則是農(nóng)民工市民化的內(nèi)在表現(xiàn)形式。因此，從文化層面的市民化角度來說，農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)注重對農(nóng)民工戶口遷入城市的生活方式、價值觀念的認(rèn)同感的培養(yǎng)，并促使他們把這些生活方式、價值觀念內(nèi)化成自己的生活方式、價值觀念。

五、關(guān)于分類明確戶籍遷移后農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的建議

（一）民意調(diào)查是前提

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，也就沒有革新的依據(jù)，在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中開展市民化教育，要注重農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中市民化教育的民意調(diào)查，評估農(nóng)民工參與市民化教育的積極性與參與度，以此確保市民化教育的可行性。

（二）國家立法是基本

現(xiàn)階段，我國尚未制定任何相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定市民化教育在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的重要地位。所以，國家應(yīng)通過制定相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)民工市民化教育納入法制軌道，明確政府、教育培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民工四方在農(nóng)民工市民化教育中的責(zé)任、權(quán)力和利益，保護各方的合法權(quán)益。

（三）政府支持是保障

在法律的框架基礎(chǔ)上，農(nóng)民工輸出地和輸入地政府應(yīng)該在以下幾個方面給予支持：首先，建立區(qū)域性的農(nóng)民工輸入地和輸出地信息交流平臺，提供準(zhǔn)確實效的信息，為農(nóng)民工的理性流入提供保障。其次，應(yīng)將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的市民化教育作為政府的一項本職工作和本地區(qū)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。農(nóng)民工輸出地在組織勞動力輸出時，要做好農(nóng)民工進城前的職業(yè)技能等經(jīng)濟層面市民化的培訓(xùn)。輸入地政府要充分利用城鎮(zhèn)的教育資源，委托具備一定資格條件的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為農(nóng)民工提供交往技能等社會層面市民化的培訓(xùn)。再次，積極引領(lǐng)和有效運作，幫助企業(yè)和教育培訓(xùn)機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。最后，加強指導(dǎo)相關(guān)部門，建立建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)控與評估機制。監(jiān)控與評估（M&E）是所有的能夠向管理人員連續(xù)反饋一個機構(gòu)或者項目運行狀況的信息，識別獲得成功的潛能，盡早發(fā)現(xiàn)問題以保證及時調(diào)整的工具[11]。對于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)來說，其有效與否是職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、投資培訓(xùn)的政府和農(nóng)民工本身以及企業(yè)都十分關(guān)心的問題。否則政府和農(nóng)民工本身就可能盲目投資，職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)難以全面掌握培訓(xùn)質(zhì)量，難以及時發(fā)現(xiàn)失誤并及時糾正，對培訓(xùn)中的成功之處也難以及時推廣總結(jié)，企業(yè)也會失去參與培訓(xùn)的積極性。因此，在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中，質(zhì)量監(jiān)控與評估占有重要地位。

（四）教育培訓(xùn)機構(gòu)的定位是關(guān)鍵

開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)明確自己的定位。在分類明確戶籍遷移后，農(nóng)民工市民化的趨勢愈發(fā)顯現(xiàn)，各級學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，重視市民化教育在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的重要地位，組建研究團隊，開展改革和建構(gòu)相關(guān)課程。此外，還應(yīng)注重與其他三方的正向溝通，及時調(diào)整培訓(xùn)方案。

總之，在分類戶口遷移政策下的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中，各方應(yīng)既要突破把教育全部推給學(xué)校來辦的傳統(tǒng)觀念，也要摒棄只關(guān)注農(nóng)民工技能培訓(xùn)的狹隘觀念，主動提高各方合作意識，注重合作意愿，把握農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的新趨勢，積極發(fā)揮可作為性。

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