粉煤灰綜合利用管理辦法

國家發(fā)改委第19號(hào)令

為規(guī)范和引導(dǎo)粉煤灰綜合利用行為，促進(jìn)粉煤灰綜合利用健康發(fā)展，我們對(duì)《粉煤灰綜合利用管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。1994年1月原國家經(jīng)貿(mào)委等六部門發(fā)布施行的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)節(jié)[1994]14號(hào)）同時(shí)廢止。

二○一三年一月五日

粉煤灰綜合利用管理辦法

第一章總則

第一條 為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)粉煤灰綜合利用健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)粉煤灰的產(chǎn)生、儲(chǔ)運(yùn)、綜合利用等活動(dòng),適用本辦法。

第三條 本辦法所稱粉煤灰是指：燃煤電廠以及煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠（以下稱產(chǎn)灰單位）鍋爐煙氣經(jīng)除塵器收集后獲得的細(xì)小飛灰和爐底渣。

第四條 本辦法所稱粉煤灰綜合利用是指：從粉煤灰中進(jìn)行物質(zhì)提取，以粉煤灰為原料生產(chǎn)建材、化工、復(fù)合材料等產(chǎn)品，粉煤灰直接用于建筑工程、筑路、回填和農(nóng)業(yè)等。

第五條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國粉煤灰綜合利用的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作。地方各級(jí)資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實(shí)施和本行政區(qū)域的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作，有關(guān)部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體組織開展粉煤灰綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和交流，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第六條 粉煤灰綜合利用應(yīng)遵循"誰產(chǎn)生、誰治理，誰利用、誰受益"的原則，減少粉煤灰堆存，不斷擴(kuò)大粉煤灰綜合利用規(guī)模，提高技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值。

第二章綜合管理

第七條 國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制粉煤灰綜合利用實(shí)施方案。各省級(jí)資源綜合利用主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的粉煤灰綜合利用實(shí)施方案，并納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

第八條 國家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門負(fù)責(zé)制訂完善粉煤灰綜合利用的相關(guān)政策、技術(shù)、產(chǎn)品導(dǎo)向目錄和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展粉煤灰清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)粉煤灰在建筑、建材、化工等更多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

第九條 產(chǎn)灰單位須按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和環(huán)境保護(hù)部門有關(guān)規(guī)定申報(bào)登記粉煤灰產(chǎn)生、貯存、流向、利用和處置等情況，同時(shí)報(bào)同級(jí)資源綜合利用主管部門備案。地市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和掌握本地區(qū)粉煤灰產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。各?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)部門和資源綜合利用主管部門應(yīng)于每年6月底前，將本地區(qū)上年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)環(huán)境保護(hù)部和國家發(fā)展改革委。

第十條 新建和擴(kuò)建燃煤電廠,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。綜合利用方案中涉及粉煤灰存儲(chǔ)、裝運(yùn)的設(shè)施和裝備以及產(chǎn)灰單位自行建設(shè)粉煤灰綜合利用工程的要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)建成。綜合利用方案中涉及為其他單位提供粉煤灰的，用灰單位應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策且具備相應(yīng)的處理能力。

第十一條 新建電廠應(yīng)綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，避免建設(shè)永久性粉煤灰堆場(chǎng)（庫），確需建設(shè)的，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲(chǔ)灰量設(shè)計(jì)，且粉煤灰堆場(chǎng)（庫）選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）等相關(guān)要求。

第十二條 產(chǎn)灰單位灰渣處理工藝系統(tǒng)應(yīng)按照干濕分排、粗細(xì)分排、灰渣分排的原則進(jìn)行分類收集，并配備相應(yīng)儲(chǔ)灰設(shè)施。已投運(yùn)的電廠要改造、完善粉煤灰儲(chǔ)、裝、運(yùn)系統(tǒng)，包括加工分選、磨細(xì)和灰場(chǎng)綜合治理等設(shè)施。產(chǎn)灰單位既有濕排灰堆場(chǎng)（庫），應(yīng)制訂粉煤灰綜合利用專項(xiàng)方案和污染防治專項(xiàng)方案，并報(bào)所在地市級(jí)資源綜合利用主管部門和環(huán)境保護(hù)部門備案。新建電廠應(yīng)以便于利用為原則，不得濕排粉煤灰。堆場(chǎng)（庫）中的粉煤灰應(yīng)按環(huán)境保護(hù)部門有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第十三條 在堆場(chǎng)（庫）提取粉煤灰，產(chǎn)灰單位應(yīng)與用灰單位簽訂取灰安全及環(huán)保協(xié)議，產(chǎn)灰單位應(yīng)對(duì)用灰單位從指定地點(diǎn)裝運(yùn)未經(jīng)加工的粉煤灰（包括從濕排灰堆場(chǎng)（庫）取灰點(diǎn)、電廠儲(chǔ)裝運(yùn)設(shè)施中取原灰）提供裝載方便，并維護(hù)灰場(chǎng)和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全。

第十四條 粉煤灰運(yùn)輸須使用專用封閉罐車，并嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門規(guī)定和要求，避免二次污染。

第十五條 粉煤灰建材產(chǎn)品和利用粉煤灰或制品建造的道路、港口、橋涵、大壩及其他建筑工程，必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工程質(zhì)量管理部門應(yīng)依法監(jiān)督管理。

第三章鼓勵(lì)措施

第十六條 鼓勵(lì)對(duì)粉煤灰進(jìn)行以下高附加值和大摻量利用：

（一）發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品；

（二）發(fā)展技術(shù)成熟的大摻量粉煤灰新型墻體材料；

（三）利用粉煤灰作為水泥混合材并在生料中替代粘土進(jìn)行配料；

（四）利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。

第十七條 鼓勵(lì)產(chǎn)灰單位對(duì)粉煤灰進(jìn)行分選加工，生產(chǎn)的符合國家或業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成品粉煤灰，可以適當(dāng)收取費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)加工成本和質(zhì)量，由產(chǎn)、用灰雙方商定。鼓勵(lì)產(chǎn)灰單位與用灰單位簽訂長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議。

第十八條 用灰單位可以按照《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定。符合條件的用灰單位，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受資源綜合利用相關(guān)優(yōu)惠政策。

第十九條 鼓勵(lì)在具備條件的建筑、筑路等工程中使用符合國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的粉煤灰及其制品。

第二十條 對(duì)粉煤灰大摻量、高附加值關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究，相關(guān)部門應(yīng)給予一定支持。對(duì)獲得國家和地方資金支持的粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行資源綜合利用效果的后評(píng)估。

第二十一條 各級(jí)資源綜合利用主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持措施。

第二十二條 相關(guān)部門、各級(jí)地方政府對(duì)在粉煤灰綜合利用工作中有突出貢獻(xiàn)的產(chǎn)灰、用灰、運(yùn)灰、設(shè)計(jì)、科研和管理等單位及個(gè)人按規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章法律責(zé)任

第二十三條 新建電廠興建永久性儲(chǔ)灰場(chǎng)違反第十一條規(guī)定的，由國土資源等部門監(jiān)督其限期整改。對(duì)環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰。

第二十四條 任何單位及個(gè)人不得在灰場(chǎng)（庫）非指定區(qū)域擅自取灰，凡擅自取灰影響灰場(chǎng)（庫）安全，造成財(cái)產(chǎn)損失或引發(fā)安全事故的，有關(guān)部門要依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十五條 違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門根據(jù)情節(jié)輕重及有關(guān)規(guī)定予以行政處罰，資源綜合利用主管部門監(jiān)督整改。

第二十六條 有關(guān)部門依照本辦法及相關(guān)規(guī)定對(duì)單位、個(gè)人處以罰款和沒收財(cái)物時(shí)，應(yīng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，同時(shí)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。

第五章附則

第二十七條 各省級(jí)資源綜合利用主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條 本辦法自2013年3月1日起施行。原國家經(jīng)貿(mào)委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)節(jié)[1994]14號(hào)）同時(shí)廢止。