重特大自然災(zāi)害國際救援協(xié)調(diào)問題論析

曹彩雲(yún)

（中國政法大學(xué)法學(xué)院，北京 100088）

災(zāi)害與抗擊災(zāi)害是人類亙古即有的話題，尤其是進入21世紀以來，伴隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展和資源的過度開采與消費，人類與自然的矛盾沖突日益加劇，重特大自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強度也不斷上升。此時，一個國家已很難獨立應(yīng)對，而國際救援力量開始發(fā)揮著重要的作用。

國際救援即一種國際人道主義的救援，從救援內(nèi)容的角度詮釋，是指某一國家或地區(qū)遭受自然或人為災(zāi)害侵襲，造成重特大人員和經(jīng)濟損失，各國政府、國際組織、國際社會給予人道的、義務(wù)的、無條件的人力、物力和財力支持［1］。當然，國際救援并不是在任何情況下都會出現(xiàn)，它一般出現(xiàn)在一國或者一地區(qū)遭受重特大自然災(zāi)害的情況下，這類型的重特大自然災(zāi)害一般在性質(zhì)上屬于突發(fā)而非緩變性的，一旦發(fā)生，受影響的范圍就很廣，并且后果很嚴重，往往需要借助他國或者國際社會的力量來共同應(yīng)對，如2004年12月26日的印度洋海嘯、2008年的5·12汶川地震、2010年1月的海地大地震、2013年4月的雅安地震等。

5·12汶川地震后的國際救援是新中國成立以來規(guī)模最大的一次。至今，汶川地震雖然已經(jīng)過去5年，且災(zāi)區(qū)也已步入災(zāi)后重建階段，但汶川地震中國際救援隊的參與，卻帶給我們很多的思考：在發(fā)生重特大自然災(zāi)害后，到底應(yīng)當如何充分利用國際救援力量？如何保證國際救援力量在受災(zāi)國順利開展？如此等等。

一、國際救援的基本原則

國際救援不同于普通的救援，國際救援的力量往往來自于不同的國家，國際主體展開協(xié)調(diào)的難度通常就比普通救援難度大。為使國際救援順利進行，必須首先明確國際救援應(yīng)當遵守的基本原則。

（一）尊重國家主權(quán)

國際救援應(yīng)當首先遵循尊重國家主權(quán)原則?！秺W本海國際法》一書闡明了國家主權(quán)的概念：“主權(quán)是最高權(quán)威，即一個獨立于世界上任何其他權(quán)威之外的權(quán)威。主權(quán)含有全面獨立的意思。無論在國土內(nèi)還是在國土以外都是獨立的”［2］。國家主權(quán)原則作為國際法的最基本原則在《聯(lián)合國憲章》和《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》中都有明確規(guī)定。

重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，救援首先是一個主權(quán)國家范圍內(nèi)的事情，是否有必要在重災(zāi)后進行國際救援，啟動相關(guān)的協(xié)調(diào)機制，應(yīng)遵循受災(zāi)國的意見。聯(lián)合國大會的46／182號決議《加強聯(lián)合國人道主義緊急援助的協(xié)調(diào)》中已經(jīng)明確指出，“必須按照《聯(lián)合國憲章》尊重各國的主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一。關(guān)于這方面，必須在受災(zāi)國同意的原則上應(yīng)受災(zāi)國呼吁的情況下提供人道主義援助”［3］。

（二）人道主義原則

重特大自然災(zāi)害發(fā)生后的國際救援應(yīng)當堅持人道主義原則，這主要是始于“納爾吉斯”熱帶風(fēng)暴襲擊緬甸的事件。2008年5月2日，風(fēng)暴給緬甸造成了重特大人員傷亡，但是緬甸政府對于國際救援的態(tài)度卻并不積極，法國外交部長在巴黎對記者說：“如果我們不履行保護的責(zé)任，不能獲得聯(lián)合國決議，我們就只能在聯(lián)合國眼睜睜看著。［4］”而有些媒體就認為這是國際社會行使“保護責(zé)任”的最佳例子［3］。那么，什么時候履行“保護責(zé)任”呢？這其實就涉及到人道主義原則與“保護的責(zé)任”在一國領(lǐng)土遭受重特大自然災(zāi)害后的適用問題。

“保護的責(zé)任”的適用范圍是非常有限的，1994年的盧旺達屠殺事件后，布魯金斯學(xué)會將其與主權(quán)相聯(lián)系，在2005年的聯(lián)合國報告《大自由：實現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》中得到相關(guān)方的承認?！氨Ｗo責(zé)任”范圍的認定基本是限于“滅絕種族、戰(zhàn)爭罪、族裔清洗和危害人類罪”這四種情形，與人道主義原則的相似之處在于都是為了保護人民所享有的基本權(quán)利。然而，按照現(xiàn)有的國際法框架，是否應(yīng)當適用于重災(zāi)發(fā)生后的災(zāi)民救助還沒有得到普遍的認可和接受。從目前的國家實踐上來看，一些國家也經(jīng)常會基于政治層面、地理層面或者本國實力和自我評估的不同，對重災(zāi)后的國際救援采取不同的態(tài)度。綜上所述，當一國發(fā)生重特大自然災(zāi)害后，必須首先尊重一國的主權(quán)，其次應(yīng)當堅持人道主義的原則。

（三）效率原則

救援除了要堅持尊重國家主權(quán)原則和人道主義原則外，還必須注重救援的及時性和效率性原則。從全球發(fā)生的歷次重特大自然災(zāi)害來看，在當今的國際災(zāi)害救助過程中，缺少的往往并不是救災(zāi)所需要的物資和設(shè)備［5］，而是一旦災(zāi)害發(fā)生后，援助人員能否迅速、及時地進入受災(zāi)國展開救援，國際救援物資能否實現(xiàn)迅速通關(guān)抵達災(zāi)區(qū)，國際救援的資金能否通過暢通的渠道被充分運用。國際救援的效率原則可以說是國際救援能夠充分展開的重要保證。通常情況下，地震后的救援都強調(diào)“黃金72小時”內(nèi)的救援，地震后的救援就相當于與生命賽跑，即使國際救援人員具有先進高端的救援儀器和設(shè)備，但如果不能夠在關(guān)鍵時間段進入災(zāi)區(qū)救援，就不僅會延誤最佳救援時機，而且還會降低國際救援的成效。因此，效率性原則成為國際救援的客觀性要求，也成為協(xié)調(diào)國際救援人員、物資和資金必須恪守的原則。

二、重特大自然災(zāi)害國際救援協(xié)調(diào)中存在的主要問題及其解決途徑

（一）救援人員的出入境問題

重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，雖然國際救援隊伍的加入可以為當?shù)氐臑?zāi)害救助提供強有力的支持，但還是面臨很多法律問題，其中之一就是國際搜救隊伍的出入境問題。例如，依照我國的《出入境管理法》，辦理簽證需要通過一定的程序和滿足一定的條件，并且很多情況下還需要花費一定的時間。然而，國際救援隊伍的入境往往具有突然性和臨時性，此時如何協(xié)調(diào)國際救援隊伍快速出入境，而不對受災(zāi)國的主權(quán)或者法律帶來挑戰(zhàn)就成了一個法律的難題。

1.目前國際習(xí)慣的基本做法及存在的問題。根據(jù)國際習(xí)慣，目前就該問題基本的做法主要包括兩種方式：一是在國內(nèi)的法律層面上，為緊急救援人員的簽證要求提供依據(jù)。如挪威1990年移民條例第113節(jié)規(guī)定，如果有充分證據(jù)證明缺少簽證的理由是可原諒的，可以在入境時基于護照授予緊急簽證。二是簽訂雙邊或者多邊的救援條約，來豁免救援人員的簽證要求。如《丹麥和德國關(guān)于災(zāi)害或嚴重事故時互助協(xié)定》、1998年《關(guān)于向減災(zāi)和救災(zāi)行動提供電信資源的坦佩雷公約》和2005年《東盟災(zāi)害管理和應(yīng)急反應(yīng)協(xié)定》。

雖然通過簽訂雙邊或者多邊條約的方式能夠在一定范圍內(nèi)解決國際救援人員入境的法律約束，但是雙邊或者多邊條約的方式具有明顯的局限性。首先，當一國發(fā)生重特大自然災(zāi)害后，如果參加救援的援助國沒有與該國簽訂相關(guān)的條約，那么國際救援隊的快速入境就成為一個問題。其次，雙邊或者多邊的條約不僅覆蓋的國家有限，而且不同的國家予以不同的對待，不利于在國際救援中廣泛合作。

2.解決途徑?？梢詾閲H救援隊的出入境制定一個共同遵守的法律規(guī)范，設(shè)制一個統(tǒng)一的出入境程序。其實，2002年，聯(lián)合國大會就號召，各國要便利救援人員的入境。在聯(lián)合國大會第57／150號決議中就強調(diào)，“按照其公共安全和國家安全適用的措施，酌情簡化或減少國際城市搜索救援隊及其設(shè)備和材料在入境、過境、逗留和出境方面的海關(guān)和行政手續(xù)，同時考慮到國際搜索救援咨詢小組指導(dǎo)方針，特別是其中有關(guān)救援人員簽證和其動物檢疫、領(lǐng)空利用、搜索救援及技術(shù)通訊設(shè)備、必需的藥品及其他相關(guān)材料的進口等內(nèi)容”。雖然這并不代表主權(quán)國家必須放棄對國際救援隊人員的簽證要求，但是它為我們提供了一種思路，是否可以考慮為那些來自救援機構(gòu)的代表提供簽證的豁免，這種豁免的基礎(chǔ)就在于這些救援人員是為履行某項救援職責(zé)而來到受災(zāi)國。

2011年頒行的Model Act for the Facilitation and Regulation of International Disaster Relief and Initial Recovery Assistance（《關(guān)于國際救災(zāi)和災(zāi)后初期重建援助便利化和規(guī)范化的示范法》，以下簡稱《示范法》）①2011年形成，經(jīng)IFRC第31屆世界大會討論并通過，成為IFRC和聯(lián)合國推薦給世界各國制定本國便利和管理國際救災(zāi)援助法的模版。提出是否可以考慮這些國際救災(zāi)人員獲得專門的救災(zāi)簽證或者享有專門的簽證豁免，筆者認為是可行的，這在有些國家也得到了認可，例如，根據(jù)馬爾代夫《移民法案》第17條，“有一種特殊簽證授予外國訪問馬爾代夫的國民，或授予經(jīng)政府指定和通知、出于人道主義工作等目的而已在馬爾代夫待了一段時間的人”。在哥倫比亞，根據(jù)其2004年第4000號法令，第41條第6款，也有類似的規(guī)定，對于“從事社會福利工作、陪護、檢驗、監(jiān)察以及人道主義援助的志愿者、救援人員、非政府組織工作人員以及經(jīng)國際機構(gòu)或者外交使團正式支持的人員”授予特殊的臨時簽證。

通過規(guī)定救災(zāi)工作人員的特殊簽證或者類似豁免的簽證，而非采取旅游簽證，不僅有利于區(qū)分國際救援人員和非國際救援人員，而且也有效地區(qū)分了國際救災(zāi)和國際災(zāi)后初期恢復(fù)兩個階段。因為在前一個階段，往往時間過于緊迫，各國應(yīng)當提供入境簽證，在后一個階段，盡管還存在提供便利的需要，但是情況已不是非常緊迫，可以恢復(fù)到正常的簽證程度，對簽證進行預(yù)先的申請。

（二）救援物資的通關(guān)問題

在重特大自然災(zāi)害的國際救援中，除了國際救援隊伍，還包括國際救援物資，這些物資通常情況下都是受災(zāi)國急需的，但是在平時的情況下，物資從一國進入另一國，往往都要有嚴格的海關(guān)程序和具體要求。因此，如何能使國際救援物資盡快進入災(zāi)區(qū)，又能夠不違反受災(zāi)國的法律成為國際救援協(xié)調(diào)的一個重要方面。就國際救援物資而言，需要協(xié)調(diào)的方面，主要包括國際救援物資的關(guān)稅征收，進入受災(zāi)國海關(guān)的程序性要件等。對此，筆者結(jié)合現(xiàn)有的國際條約和國際習(xí)慣，對應(yīng)當如何協(xié)調(diào)這些法律問題進行梳理。

1.受災(zāi)國應(yīng)便利援助國提供的救災(zāi)物資和設(shè)備的快捷進口，并對這些國際救災(zāi)物資予以優(yōu)先處理。例如，有些國家為了解決其他國家在進入災(zāi)害發(fā)生國時的海關(guān)問題就簽訂了向《關(guān)于向減災(zāi)和救災(zāi)行動提供電信資源的坦佩雷公約》，該公約的第9條規(guī)定，締約方，在可能時，應(yīng)該根據(jù)他們的國內(nèi)法，采取措施減少或者消除減災(zāi)所用的電信資源的規(guī)則壁壘，包括提供電信援助的規(guī)則壁壘。區(qū)域?qū)用?，?991年《美洲便利災(zāi)害救助公約》第5條、2005年《東盟災(zāi)害管理和應(yīng)急反應(yīng)協(xié)定》第14條等也做出海關(guān)便利規(guī)定。

2.國際救災(zāi)物資應(yīng)當享有免除一切關(guān)稅和其它稅收的權(quán)利，除非這種物資有違公共健康和安全。例如，奧地利的海關(guān)法就包含了災(zāi)害狀態(tài)下的條款：對用于救災(zāi)以及為滿足救災(zāi)團體的需要而進行補給部分的物資及設(shè)備加速通關(guān)，如果進口物資從非歐盟國家進入歐共體將豁免進口關(guān)稅、增值稅和消費稅①《關(guān)于關(guān)稅免除的理事會條例》第79-85條，1983年3月28日第918／83號理事會條例。，印度尼西亞的《災(zāi)害管理法》規(guī)定，應(yīng)為在災(zāi)害應(yīng)急時期進入印尼境內(nèi)、用于幫助災(zāi)害管理的“設(shè)備或后勤物資”提供“以免除進口關(guān)稅及其他進口稅項為形式的簡便通道”②印度尼西亞第21／2008號法令《災(zāi)害管理法》第32條和第36條。。通過為國際救援物資提供免除關(guān)稅的規(guī)定，不僅簡便了救災(zāi)物資進入受災(zāi)國的程序，有利于救災(zāi)物資迅速通關(guān)，而且還可以使受災(zāi)國在第一時間獲得較為充足的救災(zāi)物資，滿足重災(zāi)地區(qū)的需要，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。

3.簡化或者盡最大程度最小化國際救援物資的文件要求。1944年12月7日簽訂于芝加哥的《國際民用航空公約》附件9中也號召締約國采取措施確保救援物資不遲延的清關(guān)。1973年簽訂了《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》。例如，目前很多國家的海關(guān)法規(guī)定，在物資保管單遞交后，由海關(guān)當局對之進行檢查，但是該檢查程序是非常費時的，通過簡化相關(guān)的文件，對到達的所有物資進行統(tǒng)一報關(guān)，能夠促使通關(guān)和放行物資的程序顯著加快，從而有利于國際救援物資的迅速使用。當然上述便利的前提是，援助國應(yīng)當保證救災(zāi)物資都是為了國際救災(zāi)和災(zāi)后初期的恢復(fù)，并且這些物資遵守了其國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定，按照要求對物資進行了包裝、分類和標記。

（三）救援資金的協(xié)調(diào)問題

國際救援中，除了對國際救援人員、國際救援物資的協(xié)調(diào)，最重要的就是對國際救援資金的協(xié)調(diào)。目前，對救援資金的籌集、管理和安排比較成熟的是聯(lián)合國框架下國際救援中的中央應(yīng)急反應(yīng)基金，這個基金主要是來源于各國以及各地區(qū)的捐贈。其基本的運行方式是，在災(zāi)難發(fā)生時，該基金會向各救援機構(gòu)提供緊急現(xiàn)金貸款，在救災(zāi)完成后，相關(guān)借款機構(gòu)要歸還這筆貸款，從而保證基金能夠不斷地循環(huán)起來。這部分基金中有1／3的資金專門用于經(jīng)常需要緊急援助但卻受援不足的國家——它被用來幫助那些沒有受到媒體關(guān)注、被遺忘的災(zāi)區(qū)及受災(zāi)人民，也有向遭受災(zāi)害的地區(qū)提供贈款，但是對于這些贈款，當?shù)乇仨氂脕碣徺I災(zāi)區(qū)急需的物資，并且要有充分的證據(jù)。同時，為了保證基本能夠合理的使用，還會有聯(lián)合國、國家以及非政府組織等的多方監(jiān)督［6］?？梢钥闯?，通過聯(lián)合國層面上救援資金的協(xié)調(diào)，保證了受災(zāi)地區(qū)能在重特大自然災(zāi)害發(fā)生后獲得最起碼的資金支持。

三、我國接受國際救援協(xié)調(diào)問題的對策思考

隨著重特大自然災(zāi)害在全球發(fā)生的頻率越來越高，國際救援的實踐也越來越豐富，盡管國際社會對國際救援過程中存在的協(xié)調(diào)問題還沒有體系化地解決，但是一些國家或者國際組織解決國際救援人員、物資、資金協(xié)調(diào)問題的途徑和成功經(jīng)驗卻給我們帶來一些啟示，這對于完善我國接受國際救援的體系具有重要的作用。

（一）我國接受國際救援的現(xiàn)狀

雖然我國是一個重特大自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，但是現(xiàn)實救援中接受國際救援的實踐卻非常少。2008年5·12汶川地震中的協(xié)助救援堪稱是我國歷史上首次允許外國救援隊進入災(zāi)區(qū)進行施救工作［7］，這對于研究我國接受國際救援問題具有重要的實踐價值。

國際救援力量的加入在一定程度上減少了我國災(zāi)后的損失。據(jù)統(tǒng)計，從08年汶川地震后的第4天起，相繼有俄羅斯、日本、韓國、新加坡及香港、臺灣等280多名不同國籍及地區(qū)的地震救援人員參與到地震災(zāi)區(qū)生命的搜救工作中，共搜救出1名生還者和37具遇難者遺體，取得了很好的效果［8］。此外，國際救援隊伍的加入，也加強了我國國際救援隊與國外國際救援隊的交流與溝通，為我們以后接受或者參加他國的國際救援提供了契機。例如，參與我國汶川地震災(zāi)后救援的國際救援隊伍，都是有著跨國救援經(jīng)驗的專業(yè)救援力量，他們的成員素質(zhì)很高、分工組合也很協(xié)調(diào)、裝備極為齊全且技術(shù)極為精良，不僅給我們帶來了國際人道主義的援助，還帶來了寶貴的搜救工作經(jīng)驗和重要的災(zāi)害應(yīng)急管理啟示。

在看到國際救援發(fā)揮重要作用的同時，我們也不得不承認，由于我國目前還沒有一部專門規(guī)定接受國際救援人員、資金和物資的規(guī)范性文件，因此，在汶川地震中對這些問題的解決，也基本上是采取臨時性政策的方式。例如，汶川地震后，國際救援隊首次進入中國領(lǐng)土，那么對于這些國際救援隊應(yīng)當給予怎樣的法律地位，對哪些行為可以豁免卻沒有看到具體的規(guī)定，雖然通過一事一辦也可以暫時解決問題，但是這樣很容易導(dǎo)致程序的不規(guī)范，也可能在災(zāi)害后期引發(fā)不必要的法律糾紛和埋下不必要的隱患。汶川地震后，在非災(zāi)區(qū)的小區(qū)中出現(xiàn)了救災(zāi)專用帳篷，甚至帶有一些國外救助機構(gòu)的專用標記的帳篷［9］，如果對于國際救援物資有具體和規(guī)范的法律規(guī)定，這些現(xiàn)象就很容易避免。

（二）解決我國接受國際救援協(xié)調(diào)問題的對策

針對上述我國接受國際救援的現(xiàn)狀，結(jié)合國際社會上一些成功的經(jīng)驗，筆者認為，為了提高重災(zāi)后的救援效率和協(xié)調(diào)國際救援力量，可以考慮制定接受國際救援的指導(dǎo)手冊或者類似的規(guī)范文本，在該手冊中，分別規(guī)定在國際救援中如何接受國際救援隊伍，如何管理國際救援物資和如何分配與使用國際救災(zāi)資金，作為各級應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作參考。

1.關(guān)于國際救災(zāi)人員?？梢园凑涨笆鰢谊P(guān)于國際救援隊伍的規(guī)范，明確國際救援人員是否享有免簽證、相關(guān)資格的認證、所享有豁免權(quán)利的范圍及應(yīng)當承擔(dān)的義務(wù)。例如，對于簽證可以作出如下規(guī)定：“有資格的國際援助方的工作人員應(yīng)當有權(quán)獲得救災(zāi)簽證，除非涉及國家安全、公共健康和安全，則對與此有關(guān)的人應(yīng)排除適用。在災(zāi)害初期應(yīng)當免費簽證，并在境內(nèi)免費更新高達3個月（或者根據(jù)災(zāi)害的實際發(fā)生情況，規(guī)定一個期限），根據(jù)需要不斷更新適用于整個國際救災(zāi)和災(zāi)后初期恢復(fù)期間”，“在國際救災(zāi)和災(zāi)后初期恢復(fù)時期，應(yīng)當臨時承認援助方國際工作人員的外國駕駛照”等。這不僅可以有效替代在即將接受國際救援時的臨時性措施，保證政策的連續(xù)性，而且可以有效地提高國際救災(zāi)的效率。

2.關(guān)于國際救援物資?？梢越梃b其他國家或者其他條約中規(guī)定的做法，對在重特大災(zāi)害期間捐贈的物資給予一定的海關(guān)便利，簡化一些程序和文件，保證國際救災(zāi)物資能夠順利通關(guān)，盡快到達災(zāi)區(qū)。汶川地震后，其實我國廣州地區(qū)已經(jīng)有一些比較成熟的做法，我們完全可以把它制度化和規(guī)范化，從而保證在接受國際救援物資方面做到未雨綢繆。例如，在規(guī)定“海關(guān)當局應(yīng)當便利有資格的援助方的救災(zāi)物資和設(shè)備的快捷進口，并且予以優(yōu)先處理”的原則下予以具體化規(guī)定，包括有資格的援助方需要服從的義務(wù)，文件簡化的條件和資格等。

3.關(guān)于國際救援資金。應(yīng)當注重對國際救援資金如何管理的問題和如何與聯(lián)合國“中央應(yīng)急反應(yīng)基金”協(xié)調(diào)的問題，對于前者主要是規(guī)定政府對接受的國際捐款的透明度保障問題。目前很多國家都啟動了政府追蹤國際捐款流向的程序，這在2005年危地馬拉遭受熱帶風(fēng)暴“斯坦”后其國內(nèi)協(xié)調(diào)機構(gòu)就有體現(xiàn)，但是我們國家目前在國際救援資金的透明度建設(shè)方面還不夠健全，需要健全相應(yīng)的追蹤機制，保證國際救援資金能夠有效應(yīng)用于災(zāi)區(qū)建設(shè)上。對于后者則主要是我國接受國際救援的機構(gòu)在發(fā)生重特大自然災(zāi)難后要積極與聯(lián)合國的中央應(yīng)急反應(yīng)資金聯(lián)系，通過爭取外援，來降低重特大災(zāi)害造成的損失。

四、結(jié)語

從2004年12月印度洋海嘯爆發(fā)，到2005年9月美國的“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)難；從2008年5月的中國汶川特大地震，再到2013年4月的雅安大地震，重特大自然災(zāi)害發(fā)生后的影響范圍和程度也在發(fā)生著“蝴蝶效應(yīng)”，往往對周邊國家和地區(qū)，乃至整個世界產(chǎn)生巨大的影響，而重特大自然災(zāi)害發(fā)生后的救助也已經(jīng)超越了國界。雖然國際救援還存在許多不足和問題，但國際社會上正在健全的國際救援方面的規(guī)范為我們解決其中需要協(xié)調(diào)的主要問題提供了很多可借鑒的經(jīng)驗和范式。而通過對這些經(jīng)驗與問題的借鑒與思索，我國在以后面對重特大自然災(zāi)害時，會適時地借助國際救援力量，建立一個協(xié)調(diào)理念，充分發(fā)揮國際救援人員的力量，使國際救援物資和資金在第一時間到達災(zāi)區(qū)，最大程度減少災(zāi)難造成的損失?！胺彩骂A(yù)則立不預(yù)則廢”，我們只有深刻地反思并對遇到的實際問題進行不斷地調(diào)適和修正，才能在未來參與或者接受國際救援的過程中，做到有條不紊，在未來的災(zāi)難救助中做到運籌帷幄。

［1］韓亭.我國重特大災(zāi)害應(yīng)急管理接受國際救援問題研究［D］.蘭州：蘭州大學(xué)，2010

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