地方法治視野下社會管理法治及其績效評價體系構(gòu)建的研究進路——以南京市江寧區(qū)社會管理法治化實踐為例

朱未易，朱小易

（1.南京市社會科學院城市發(fā)展研究所，江蘇 南京 210018；2.南京大學海外教育學院，江蘇 南京 210093）

我國傳統(tǒng)的社會管理模式及其方法和手段，已 經(jīng)無法滿足社會高速發(fā)展的需要，特別是社會行為失范而導致的社會關(guān)系緊張，進而出現(xiàn)諸多的社會問題，社會問題積累最終導致社會風險的增加。這些社會發(fā)展中所產(chǎn)生的新情況新問題不斷呼喚著社會管理的創(chuàng)新，創(chuàng)新社會管理也由此在全國各地如火如荼地展開，各種創(chuàng)新思路和模式呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢。

從理論研究層面看，最近一段時間來，社會管理法治化這一命題在學術(shù)理論界提出并確立后，獲得了由淺入深的研究，成果雖然還不夠豐富，但已具有一定的研究深度和廣度［1-9］。一是促進了社會學和法學對社會管理法治化命題互恰性和兼容性研究的深入；二是突出了社會管理法治化在良法善治、行為規(guī)范、權(quán)利保障、矛盾化解和風險控制等重大主題研究的深入；三是初步構(gòu)建了社會管理法治化理論和實踐兩個向度深入研究的思維進路和基礎(chǔ)性框架。

從實踐操作層面看，目前全國各地提出社會管理法治化實踐性命題的較多，但是構(gòu)建具體實施辦法的較少，長沙市和南京市江寧區(qū)的社會管理法治化建設(shè)的實踐具有典型性，它是社會管理法治化理論研究成果向現(xiàn)實的延伸，特別是南京市江寧區(qū)開創(chuàng)了一條在地方法治建設(shè)框架中，將法治化理念、方法和手段導入社會管理的制度創(chuàng)新之路。該區(qū)還出臺了《南京市江寧區(qū)推進社會管理法治化實施意見》，這一實踐將促使我們進一步對地方社會管理法治化問題進行深入的研究和思考。

可以說，社會管理法治化無論是在理論研究層面還是在實踐操作層面，都是社會管理創(chuàng)新中的一個極其重要的方面。但是隨著社會管理法治化從理論命題到實踐操作的深入，還有諸多問題值得研究，其中，如何來評估社會管理法治化的績效就是一個值得研究的重要問題。目前無論是在理論研究領(lǐng)域還是實踐領(lǐng)域，都還沒有涉及和展開。本文將基于地方法治建設(shè)中社會管理法治化的實踐，就其績效評價體系進行一般性研究，試圖為地方社會管理法治化實踐構(gòu)建一個能夠測度和評價其效果的理論和實踐思維進路，以期能引發(fā)地方社會管理法治化建設(shè)的深度思考和研究。

一、地方法治建設(shè)視野下社會管理法治化建設(shè)的實證分析

南京市江寧區(qū)將地方法治建設(shè)的理念和實踐植入到社會管理領(lǐng)域，無疑是地方社會管理創(chuàng)新中一個非常重要的思維視角和切入點。該區(qū)在社會管理法治化建設(shè)的實踐中發(fā)展出了四項主要原則，并結(jié)合社會管理領(lǐng)域的地方實踐，歸納出社會管理法治化建設(shè)8個方面共39項具體目標和內(nèi)容，涉及到社會管理的方方面面［10］。從這些社會管理法治化建設(shè)的具體目標內(nèi)容來看，可以歸納為行政行為、社會保障、社會沖突、社會安全、社會組織和網(wǎng)絡(luò)管理等幾個方面。試圖通過這些具體的社會管理法治化建設(shè)內(nèi)容的設(shè)計和實施，來落實中央所提出的社會管理的七大基本任務(wù)：協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、控制社會風險、保持社會穩(wěn)定。這一具有地方特色的法治實踐雖然還有一些缺陷，還有待于進一步完善，但這是一個在先行先試過程中的大膽探索和創(chuàng)新，本身就極具標本意義?，F(xiàn)對其社會管理法治化實踐的探索內(nèi)容進行一個理論層面的梳理和檢視。

（一）地方法治建設(shè)中社會管理法治化建設(shè)實踐的主要原則

一是政府主導與多方參與相結(jié)合。堅持政府主導、多方參與、社會共治，充分發(fā)揮政府和社會組織在社會管理中優(yōu)勢互補、良性互動的功能作用，積極推進轉(zhuǎn)型時期的社會管理體制創(chuàng)新和規(guī)范有序運行。

二是依法管理與服務(wù)優(yōu)先相結(jié)合。堅持把人民當家作主與依法管理有機統(tǒng)一，推進依法行政、嚴格執(zhí)法、依法辦事，把創(chuàng)新社會管理與人民群眾的需求緊密結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，提高社會管理實效。

三是改革創(chuàng)新與循序漸進相結(jié)合。堅持將改革創(chuàng)新貫穿于整個社會管理過程，推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)率先突破；堅持立足長遠，著力解決基礎(chǔ)性、普遍性、根本性問題，推動社會管理規(guī)范化和制度化。

四是法律效果與社會效果相結(jié)合。堅持硬法軟法并舉，積極推進法律法規(guī)在社會管理中的有效實施，不斷完善社會管理規(guī)范性文件、社會主體自治章程和自律規(guī)范等“軟性”規(guī)則，軟硬互補，彰顯效果。

（二）地方法治建設(shè)中社會管理法治化建設(shè)實踐的發(fā)展目標

全力推進社會管理法治化建設(shè)，逐步構(gòu)建切合實際的社會管理法治化體系，基本形成制度機制完善、公共權(quán)力優(yōu)化配置、社會資源共建共享、社會行為規(guī)范有序、公民利益充分保障的法治型社會管理新模式，努力構(gòu)建社會管理法治化先導區(qū)。重點做到“五個領(lǐng)先”：以社會主義法治理念為導向，率先探索完善與現(xiàn)代法治相契合的社會管理新理念，社會管理法治化理念居于領(lǐng)先；以制度創(chuàng)新為導向，率先探索完善與社會轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整趨勢相適應(yīng)的社會管理法治化的制度體系，社會管理法治化制度居于領(lǐng)先；以落實執(zhí)行力為導向，率先探索完善與創(chuàng)新社會管理多元化推進機制相協(xié)調(diào)的工作機制，社會管理法治化手段居于領(lǐng)先；以尊重群眾首創(chuàng)精神為導向，率先探索完善與平等和公平正義的價值追求相一致的服務(wù)管理模式，社會管理法治化實踐居于領(lǐng)先；以績效管理為導向，率先探索完善與爭創(chuàng)社會管理法治化先導區(qū)相配套的考核體系，社會管理法治化水平居于領(lǐng)先。

（三）地方法治建設(shè)中社會管理法治化建設(shè)實踐的基本內(nèi)容

一是規(guī)范政府公共決策行為，推進社會管理制度建設(shè)的法治化。健全完善社會管理領(lǐng)域重大決策信息公開制度，堅持信息公開及時主動、全面準確，多形式、多渠道保障群眾知情權(quán)。完善行政決策機制和法律顧問制度，建立健全社會管理重大決策公眾參與制度，切實保障社會管理決策源于群眾需要、反映群眾需要、服務(wù)群眾需要。加強政府基本公共服務(wù)制度建設(shè)，建立健全符合實際、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。加強行政服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等載體建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務(wù)平臺體系。統(tǒng)籌規(guī)劃社會管理制度建設(shè)，及時把社會管理的成功經(jīng)驗上升為制度和政策。建立健全社會管理服務(wù)行為規(guī)范，健全完善社會管理目標責任體系，切實把社會管理工作納入法制化軌道。

二是規(guī)范城鄉(xiāng)社會保障機制，推進民生民權(quán)服務(wù)保障的法治化。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)指導制度、培訓制度和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度。建立健全勞動工資薪酬體系和工資薪酬勞資協(xié)商機制，提高居民收人水平，縮小收入差距，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。完善醫(yī)療保障制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體基本醫(yī)療保障體系，穩(wěn)定提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率。完善社會保障制度，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，實行城鄉(xiāng)低保規(guī)范化、精確化管理。完善住房保障制度，實施新建商品住房按比例建保障性住房制度，逐步構(gòu)建群眾特別是低收入人群的保障性住房體系。

三是規(guī)范社會矛盾化解機制，推進社會糾紛多元解決的法治化。健全完善社會穩(wěn)定風險評估機制，完善重大社會決策和重大工程項目社會風險評估配套制度，建立健全評估程序規(guī)范、專業(yè)評估制度和督查問責機制，推進風險評估工作制度化、規(guī)范化。完善勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等“五位一體”的大調(diào)解工作體系，建立健全公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、援調(diào)對接等對接調(diào)處機制。建立完善醫(yī)療糾紛、勞動爭議、交通事故調(diào)解等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，規(guī)范和完善一般治安案件、輕微刑事案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件的和解解決機制。完善信訪工作責任體系，健全領(lǐng)導包案化解信訪疑難問題制度，完善聯(lián)網(wǎng)受理群眾信訪、聯(lián)動解決群眾訴求、聯(lián)合辦結(jié)信訪積案機制。

四是規(guī)范安全監(jiān)管責任體系，推進安全穩(wěn)定維護應(yīng)對的法治化。完善社會治安防控體系，建立健全人防物防技防結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、全時監(jiān)控的社會治安防控體系。完善社會安全監(jiān)管機制，健全基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，隱患排查整治，爆炸物品、槍支彈藥、劇毒物品以及廢舊物品回收交易市場和公共娛樂場所的治安管理等體制機制。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強化企業(yè)主體責任，健全安全防范制度，切實加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點部位防范措施，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。健全食品藥品安全監(jiān)管機制，完善配套制度，構(gòu)建完善的食品藥品安全監(jiān)管制度體系。健全應(yīng)急管理機制，完善自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生、重大交通事故、群體沖突應(yīng)急預案，建立綜合性應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺，加快構(gòu)建實戰(zhàn)化應(yīng)急聯(lián)動指揮體系。

五是規(guī)范社會組織自治行為，推進公民社會培育發(fā)展的法治化。建立健全社會組織的培育、支持、監(jiān)督管理和功能發(fā)揮機制，完善促進社會組織培育發(fā)展制度，依法簡化準入程序，大力培育發(fā)展和扶持各類社會組織。健全社會組織分類管理、評估制度，建立社會組織激勵機制，加強社會組織管理、推動社會組織健康發(fā)展。依法規(guī)范社會組織行為，引導社會組織制定活動準則，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高社會組織的自治和自律能力。引導各類社會組織增強社會服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會組織在提供互助方面的作用，促使群眾自發(fā)組織起來，促進社會融合，解決社會問題。加快制定扶持政策，采取獎勵性、委托性、補貼性或購買性的投入方式，積極探索并逐步擴大政府購買服務(wù)的實現(xiàn)模式，引導各類社會組織朝公益性方向發(fā)展。

六是規(guī)范特定群體權(quán)利義務(wù)，推進特殊人群服務(wù)管理的法治化。建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的流動人口服務(wù)管理機制，完善流動人口就業(yè)培訓、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、權(quán)益保護、法律援助等制度。加快戶籍管理制度改革，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理模式，促進流動人口服務(wù)管理的法制化、動態(tài)化和常態(tài)化。完善刑釋解教人員管理和服務(wù)機制，健全社區(qū)矯正對象規(guī)范化管理標準，建立健全閑散人員、涉毒人員、失足青少年的權(quán)利保障、社會服務(wù)和社會管理體系，健全完善精神病人的社會關(guān)懷幫撫制度，探索建立大學城在校大學生服務(wù)管理機制。加強轄區(qū)全員人口綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全人口基礎(chǔ)信息庫，提高人口管理的信息化與精細化水平。

七是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)群體權(quán)利義務(wù)，推進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的法治化。加快構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級虛擬社會管理責任體系，加強網(wǎng)絡(luò)管理配套制度建設(shè)。加強網(wǎng)上信息管理，健全網(wǎng)上輿情導控機制，引導虛擬社會輿論朝著積極健康方向發(fā)展。加強上網(wǎng)場所、聯(lián)網(wǎng)單位管理，建立健全非經(jīng)營性上網(wǎng)服務(wù)場所的安全管理措施，落實重點聯(lián)網(wǎng)單位計算機信息系統(tǒng)安全保護等級制度。加強警網(wǎng)合作、警社合作，建立網(wǎng)上有害信息、違法犯罪信息通報協(xié)查制度，加強警民互動，切實提高打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪能力。建立健全虛擬身份庫、虛擬社區(qū)數(shù)據(jù)庫，健全完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、虛擬社會管理聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)虛擬社會現(xiàn)實化管理。探索建立網(wǎng)絡(luò)“問政、問計、問需”機制，加強與網(wǎng)民溝通、協(xié)作和互動，引導和推進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會健康發(fā)展。

八是規(guī)范社會管理組織行為，推進社會管理隊伍建設(shè)的法治化。按照建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，建立健全社會管理創(chuàng)新的組織機制和工作機制，健全完善社會管理績效綜合考評體系和考核機制，完善各類工作規(guī)范和社會管理職責的考核、監(jiān)督、獎懲等制度。建立健全社會管理工作者管理體系，健全完善社會工作者培養(yǎng)、錄用、使用、評價、培訓、考核、獎懲制度和專業(yè)資質(zhì)認定機制，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的專兼職社會工作者隊伍。加強行政執(zhí)法人員、政法隊伍、法律工作者隊伍建設(shè)管理，探索完善城鄉(xiāng)群防群治隊伍以及志愿者隊伍建設(shè)管理途徑，推進社會管理組織建設(shè)和隊伍建設(shè)的制度化和規(guī)范化。

二、地方法治建設(shè)視野下社會管理法治績效評價體系一般性構(gòu)建的思維進路

地方法治建設(shè)視野下社會管理法治績效評價體系的構(gòu)建，是地方法治建設(shè)績效評估的系統(tǒng)框架中一個針對社會管理領(lǐng)域進行法治建設(shè)的效果評價，是在地方法治建設(shè)績效評價體系統(tǒng)攝下，與地方政府法治績效同位階的評價體系，其側(cè)重點有所不同，地方政府法治績效側(cè)重于對行政權(quán)力規(guī)范和控制的評價，而地方社會管理法治績效則側(cè)重于對民生民權(quán)的保障和維護的評價，換句話說，前者主要是規(guī)約公權(quán)，后者則主要是保障私權(quán)。因此，筆者認為，社會管理法治的績效評價體系要評估的核心和關(guān)鍵，就是社會管理領(lǐng)域的實體性和程序性內(nèi)容在多大程度上體現(xiàn)了良法善治的理念、原則及其規(guī)則，或者說在多大程度上保障和維護了公民的權(quán)益。社會管理法治既有他治的績效評價，也有自治的績效評價，而且體系的一般性構(gòu)建主要應(yīng)該由一系列的原則和評價系統(tǒng)構(gòu)成。

（一）社會管理法治化績效評價體系構(gòu)建的基本原則

一是民主性與開放性原則。地方社會管理法治化績效評價體系應(yīng)該是一個民主和開放的系統(tǒng)，它要研究的是社會管理法治化績效評價體系究竟由誰來制定和設(shè)計，由誰來評價和判準，由誰來對評價程序和過程進行監(jiān)督等問題。筆者認為，它的民主性和開放性集中體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是社會管理法治化績效評價體系指標設(shè)計的民主性和開放性，不但要體現(xiàn)測評指標內(nèi)容的針對性和廣泛性，而且還要體現(xiàn)測評指標設(shè)計的公眾參與性，比如測評體系的設(shè)計可以由獨立的第三方來進行。二是社會管理法治化績效評價體系測評主體的民主性和測評范圍的開放性，不但體現(xiàn)在測評內(nèi)容的信息公開、程序公開，而且還要體現(xiàn)評價主體的多元性、代表性和廣泛性。地方社會管理法治化績效評價體系最直接、最有效、最真實的評價主體應(yīng)該是一個地區(qū)或城市的廣大人民群眾。三是社會管理法治化績效評價體系運行機制的民主性和開放性，不但要體現(xiàn)測評的多部門多層次協(xié)作、合作的協(xié)調(diào)性，而且還要體現(xiàn)測評程序和過程的公正性和公開性。

二是系統(tǒng)性與整體性原則。地方社會管理法治化績效評價體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，包括社會行為、社會關(guān)系、社會問題、社會矛盾、社會風險、社會穩(wěn)定和公眾參與等子系統(tǒng)的法治績效評價，這些子系統(tǒng)從整體上構(gòu)成了社會管理法治化績效的評價體系。對社會管理法治化這樣一個系統(tǒng)工程的績效進行評價，就必須用系統(tǒng)性和整體性的觀點，從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，在系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)、相互制約中把握測評體系構(gòu)建的特征，從整體上把握地方社會管理法治化績效評價的特性和功能，從法治建設(shè)的可持續(xù)性和可發(fā)展性理念出發(fā)，對地方的社會管理法治化績效評價指標作出整體的設(shè)計和分析。地方社會管理法治化績效評價體系作為一個有機的整體，要能反映和測度被評價系統(tǒng)的主要特征和狀況，包含社會管理法治化績效評價的各個要素。當然，社會管理法治化建設(shè)績效測評體系不可能包羅萬象，但影響社會管理法治化績效的主要因素不可缺少，因此地方社會管理法治化績效評價體系的構(gòu)建應(yīng)該體現(xiàn)形式和內(nèi)涵的系統(tǒng)性和整體性原則。

三是可達性與操作性原則。地方社會管理法治化績效評價體系的構(gòu)建必須考慮評價目標的可達性和實施評價的可操作性。目標的可達性表示評價體系構(gòu)建要達成的預期目標，評價實施的可操作性則表示進行社會管理法治化績效評價的各個環(huán)節(jié)和步驟的可進行性，并且能夠達致評價體系構(gòu)建的目標設(shè)計要求和評價對象的真實狀況和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。但是在構(gòu)建評價體系時有兩個方面的情況要注意：一是評價體系的設(shè)計必須考慮到指標值的測量、數(shù)據(jù)采集和匯總工作的可行性和可實現(xiàn)性，解決好地方社會管理法治化績效評價的定性分析和定量評估兩者的整合和交互性；二是評價體系每一個指標的設(shè)計必須考慮到現(xiàn)實針對性和可信度，解決好地方社會管理法治化績效評價的公信力和權(quán)威性。

四是普適性與特殊性原則?？冃гu價的普適性體現(xiàn)的是對地方社會管理法治化績效評價標準的普遍性，一個地區(qū)或城市社會管理法治化績效評價的核心指標具有一般性特征，對其他地區(qū)或城市也具有普遍適用性。而評價的特殊性體現(xiàn)的是不同地區(qū)、不同城市、不同對象、不同社會狀況、不同法治發(fā)展水平、不同經(jīng)濟和社會及文化發(fā)展水平等的主客觀條件下，構(gòu)建針對性、典型性和指向性的特殊評價指標。一個完善的地方社會管理法治化績效評價體系應(yīng)該是普遍適用和個別針對適用的結(jié)合，在地方社會管理法治化建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)一性當中體現(xiàn)出差別性和特殊性，這符合我國幅員遼闊、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡對地方社會管理法治建設(shè)的現(xiàn)實需要。

五是靜態(tài)性與動態(tài)性原則。靜態(tài)性評價是對地方社會管理法治化建設(shè)的現(xiàn)有水平進行評估，反映地方社會管理法治化建設(shè)特定時間和空間所存在的現(xiàn)實狀況。靜態(tài)性評價突出的是對一個地區(qū)或城市社會管理法治化建設(shè)現(xiàn)狀的評估，地方的社會管理法治化建設(shè)處在一個什么樣的層次和水平上，具有評價的現(xiàn)實顯現(xiàn)功能。而動態(tài)性評價是對地方社會管理法治化建設(shè)縱向和橫向發(fā)展預期進行的評估，反映地方社會管理法治化建設(shè)未來的發(fā)展趨勢和走向，具有評價的預測和預警功能。因此，一個比較完善的績效評價指標體系的構(gòu)建應(yīng)該是靜態(tài)性與動態(tài)性評價相結(jié)合的評價模式，通過地方社會管理法治化建設(shè)實然性的評價以達到對法治建設(shè)應(yīng)然性的價值追求。

（二）社會管理法治績效評價體系構(gòu)建的基本路徑

一是社會管理法治理念的績效評價系統(tǒng)。這一績效評價系統(tǒng)主要評估的是在社會管理領(lǐng)域，主體（政府、社會組織和社會個體等）的行為在多大程度上體現(xiàn)了民主法治的理念、原則及其規(guī)則，評價的指向是社會管理主體行為過程中體現(xiàn)的法治理念和原則。具體而言有：社會管理主體具有的法治理念、意識和素養(yǎng)的程度；社會管理主體保障權(quán)利、發(fā)展自由的法治理念及原則體現(xiàn)的程度；社會管理主體體現(xiàn)社會責任、職業(yè)道德和社會誠信等義務(wù)性規(guī)則意識的程度；社會管理政府主體行政決策法治、行政立法法治、行政執(zhí)法法治、行政管理法治、行政信息法治和行政監(jiān)督法治理念及原則體現(xiàn)的程度等。

社會管理領(lǐng)域主體行為法治理念的績效要達到的效果是，最大化地使社會管理主體的法治理念和意識從外供型和被動型轉(zhuǎn)向內(nèi)生型和主動型，從依人治理轉(zhuǎn)向依法治理，從政策治理轉(zhuǎn)向法制治理，從實體治理轉(zhuǎn)向程序治理，從宏觀治理轉(zhuǎn)向微觀治理，從管制治理轉(zhuǎn)向服務(wù)治理，從被動治理轉(zhuǎn)向主動治理，從粗放治理轉(zhuǎn)向精細治理。

二是社會管理法制體系的績效評價系統(tǒng)。這一績效評價系統(tǒng)主要評估的是社會管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其規(guī)范性文件等制度體系制定的實體和程序在多大程度上體現(xiàn)了良法的理念、原則和規(guī)則，評價的指向是社會管理領(lǐng)域制度體系構(gòu)建的合法性、正當性和系統(tǒng)性。具體而言有：城鄉(xiāng)社會保障的法制，社會利益分配的法制，利益訴求表達的法制，社會組織自治的法制，社會公共服務(wù)的法制，社會沖突化解的法制，突發(fā)事件應(yīng)急的法制，社會風險控制的法制，社會信息公開的法制，社會公眾參與的法制和社會監(jiān)督問責的法制等。

社會管理領(lǐng)域法制體系建設(shè)的績效要達到的效果是，最大化地體現(xiàn)良法和善治的制度功能，良好的制度體系是要突出規(guī)約公權(quán)與保障私權(quán)的規(guī)則效力，而不是利用制度化的便利和優(yōu)勢擴張部門的利益與民爭利。

三是社會管理行政法治的績效評價系統(tǒng)。這一績效評價系統(tǒng)主要評估的是政府在社會管理領(lǐng)域的行政效能在多大程度上體現(xiàn)了行政善治的理念、原則和規(guī)則，評價的指向是社會管理領(lǐng)域行政善治的效能。具體而言有：依法協(xié)調(diào)社會關(guān)系的效能，規(guī)范社會行為的效能，回應(yīng)社會訴求的效能，處理突發(fā)事件的效能，解決社會問題的效能，化解矛盾沖突的效能，控制社會風險的效能，促進社會公正的效能，保障社會安全的效能，維護社會穩(wěn)定的效能和實施社會問責的效能等。

社會管理領(lǐng)域行政善治的效能要達到的效果是，從注重行政管制的單一型行政理念向服務(wù)和管理的雙重行政善治理念轉(zhuǎn)型，以制度的剛性化行政為依據(jù)，以行為的柔性化行政為方法，最大化地保障和維護相對方的權(quán)益，善待和服務(wù)于社會弱勢群體和階層，在調(diào)整社會關(guān)系、減少社會沖突中促進社會穩(wěn)定。

四是社會管理民權(quán)法治的績效評價系統(tǒng)。這一績效評價系統(tǒng)主要評估的是社會管理領(lǐng)域民生和民權(quán)保障在多大程度上體現(xiàn)了人權(quán)法治發(fā)展的理念、原則和規(guī)則，評價的指向是社會管理領(lǐng)域民生和民權(quán)保障的程度。具體而言有：政府對民生保障投入的程度，政府服務(wù)于民生需求的程度，公民憲法權(quán)利保障的程度，公民社會保障權(quán)利實現(xiàn)的程度（社會保險、福利、救助等），公民生存權(quán)利保障的程度，公民發(fā)展權(quán)利保障的程度，公民合法權(quán)益保障的程度，公民對基本權(quán)利和其他各項權(quán)利以及應(yīng)當履行的各項義務(wù)的認知程度，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的惠民程度，基本公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化保障的公平程度，城鄉(xiāng)、地區(qū)或階層收入分配差距縮小的公正程度等。

社會管理領(lǐng)域民生和民權(quán)保障的法治績效要達到的效果是，最大化地保障公民的民生需求和權(quán)利，在縮小收入分配差距中體現(xiàn)社會的公平公正和公民個體的權(quán)益保障，并且應(yīng)當從國際人權(quán)法上個體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)保障高度來看待社會管理領(lǐng)域的一切合法權(quán)益的維護和增進，同時培養(yǎng)公民履行社會責任的意識和能力。

五是社會管理參與法治的績效評價系統(tǒng)。這一績效評價系統(tǒng)主要評估的是社會管理自治主體參與社會管理事務(wù)在多大程度上體現(xiàn)了依法、公正、平等的理念、原則和規(guī)則，評價的指向是自治主體（社會組織和社會公民等）參與社會管理事務(wù)的體制機制健全程度、途徑渠道落實和暢通的程度。具體而言有：政府構(gòu)建社會管理公共參與平臺的完善程度，主體在社會管理領(lǐng)域制度建設(shè)、行政管理以及公正司法中的民主參與機制健全程度、途徑和渠道暢通的程度，主體合法權(quán)益訴求表達的途徑和渠道暢通的程度，主體參與社會管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)落實的途徑和渠道暢通的程度，社會管理網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)利義務(wù)機制完善的程度，社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和功能的完善程度，社會組織的社會服務(wù)能力履行程度，社會組織的社會責任承擔程度，基層社區(qū)自治的實體和程序的健全程度，社會管理志愿者和自治團隊運行體制機制的健全程度，社會管理主體間民主協(xié)商和議事的實體、程序和運行機制的健全程度等。

社會管理領(lǐng)域主體參與的法治績效要達到的效果是，最大化地發(fā)揮主體參與社會管理的積極性和能動性，大力培育公民社會的主體性及自我完善機制，積極支持和拓展其發(fā)育和成長的空間，充分發(fā)揮自治主體的自治功能和自我管理效能，從完善參與機制、健全參與平臺和提供參與渠道等實體和程序?qū)嵺`中，不斷提升民主參與法治在社會管理中的主體地位和作用。

六是社會管理司法法治的績效評價系統(tǒng)。這一績效評價系統(tǒng)主要評估的是對社會管理領(lǐng)域矛盾糾紛的司法途徑解決在多大程度上體現(xiàn)了公正為民的理念、原則和規(guī)則，評價的指向是司法介入社會管理領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處的效能。具體而言有：公民合法權(quán)益訴求的司法保障效能，社會弱勢群體正當利益訴求的司法救濟效能，社會民生案件優(yōu)先審理及程序便捷的司法便民效能，社會矛盾糾紛訴訟調(diào)解和非訟調(diào)解的司法引導效能，社會弱勢群體利益損害訴求的司法援助效能，行政訴訟案件行政相對人正當權(quán)益保護的司法監(jiān)督效能，社會管理領(lǐng)域能動型法律咨詢的司法參與效能。

社會管理領(lǐng)域公正司法的法治績效要達到的效果是，最大化地運用國家司法權(quán)力，調(diào)整和處理社會管理領(lǐng)域的各種社會關(guān)系和矛盾，運用強制力要求相關(guān)當事人履行法定義務(wù)，保護權(quán)利人的一切合法權(quán)益，發(fā)揮人民司法在解決社會矛盾糾紛中合法權(quán)益遭受侵損的最終保護功能。

七是社會管理監(jiān)督法治的績效評價系統(tǒng)。這一績效評價系統(tǒng)主要評估的是對社會管理領(lǐng)域行政決策、立法、執(zhí)法、管理和司法等實施的監(jiān)督在多大程度上體現(xiàn)了規(guī)約公權(quán)和保障私權(quán)的理念、原則和規(guī)則，評價的指向是社會管理領(lǐng)域各類監(jiān)督所能夠發(fā)揮的監(jiān)督效果。具體而言有：社會管理領(lǐng)域體制內(nèi)監(jiān)督的效果，主要包含了黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等；社會管理領(lǐng)域體制外監(jiān)督的效果，主要包含了網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會組織監(jiān)督、自治主體監(jiān)督、外部力量監(jiān)督等。

社會管理領(lǐng)域監(jiān)督的法治績效要達到的效果是，最大化地發(fā)揮各類監(jiān)督主體對社會管理事務(wù)實施全方位監(jiān)督的效果，以保證社會管理領(lǐng)域行政權(quán)力的運行和其他主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系置于各種監(jiān)督之下，以保障私權(quán)不受侵害，規(guī)約公權(quán)防止其不當擴張和濫用。

三、結(jié)語

地方社會管理的法治化不但是地方法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，而且無疑是社會管理創(chuàng)新的一個非常重要的內(nèi)容，將法治化理念、原則和規(guī)則導入到社會管理領(lǐng)域，就是要以法治精神來把握社會管理全局，以法治視角來分析社會管理現(xiàn)狀，以法治理念來檢視社會管理模式，以法治手段來破解社會管理難題［8］，以法治規(guī)則來固化社會管理成果，最后以法治指標來評價社會管理績效。

［1］龐凌.權(quán)利、自由與社會管理創(chuàng)新的切入點［J］.法學，2011（10）：50-54

［2］楊春福.善治視野下的社會管理創(chuàng)新［J］.法學，2011（10）：46-49

［3］葛洪義.社會管理創(chuàng)新與法律方法［J］.法學，2011（10）：38-42

［4］劉旺洪.社會管理創(chuàng)新與社會管理的法治化［J］.法學，2011（10）：42-46

［5］蔣德海.社會管理應(yīng)納入法治軌道［J］.人民論壇，2011（12）：48-51

［6］韓大元.實現(xiàn)社會管理法治化的路徑［J］.法制資訊，2011（8）：57-59

［7］蔣曉偉.論社會管理法治化的基本要素［J］.河南財經(jīng)政法大學學報，2012（1）：159-164

［8］江必新，羅英.社會管理法治化三論［J］.理論與改革，2012（1）：127-131

［9］肖北庚.在法治方略下尋求社會管理創(chuàng)新［J］.河北法學，2012（6）：9-15

［10］法治江寧.南京市江寧區(qū)推進社會管理法治化實施意見［EB／OL］.（2012-06-15）［2013-04-02］.http：//www.yf25.gov.cn／gb／info／XXDT／2012-06／15／1013215484.html