創(chuàng)新基層社會管理 服務社會建設

楊寶玉

（中共焦作市委黨校，河南 焦作 454152）

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，是黨的十八大提出的一項重要戰(zhàn)略任務。社會建設的主要任務是發(fā)展民生事業(yè)、優(yōu)化社會結構、建設公民社會、建設城鄉(xiāng)社區(qū)、建設社會規(guī)范。以保障和改善民生為重點的社會建設與人民幸福安康息息相關，與人民群眾的利益聯(lián)系極為緊密。社會建設的成效，直接體現(xiàn)黨的“立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務和“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政宗旨。加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，而以協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面為基本任務的基層社會管理是社會建設的重要保障，加強和創(chuàng)新社會管理是社會建設的必然要求。

1.加強社會管理是社會建設的必然要求

社會管理與社會建設兩者相輔相成、不可分割，社會建設是社會管理的前提和基礎，社會管理是社會建設的必然要求和重要保障。

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

加強和創(chuàng)新社會管理，解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

2.加強和創(chuàng)新社會管理的關鍵在于推進基層社會管理創(chuàng)新

社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。創(chuàng)新社會管理，歸根結底也是為了更好地服務群眾、維護群眾利益。社會管理和服務的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。加強和創(chuàng)新社會管理，關鍵在于推進基層社會管理創(chuàng)新，完善基層社會管理和服務體系。

當前，加強和創(chuàng)新社會管理特別是基層社會管理，密切黨群關系，贏得社會和諧，既是一項刻不容緩的政治任務，又是一項亟待破解的重要課題。“基礎不牢，地動山搖”。加強和創(chuàng)新社會管理的重點在基層，難點在基層，活力在基層。新形勢要求我們在科學配置基層政府及城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織管理和服務職能的基礎上，整合并優(yōu)化配置基層社會管理和服務資源，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務，推進社區(qū)社會組織的發(fā)育發(fā)展，創(chuàng)新基層管理和服務的供給及工作機制，提升基層公共管理和服務能力。為此，在實踐中，我們要堅持以人為本、民生優(yōu)先、服務為先、基層在先的理念，不斷改革和創(chuàng)新基層社會管理服務的機制、模式、方法，進一步加強和完善基層社會管理服務體系，把人力、財力、物力更多地投入到基層，把工作平臺、觸角更加貼近普通群眾，為促進黨群關系和諧筑牢根基。

3.創(chuàng)新基層社會管理的具體措施

3.1 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理服務中心建設為重點，建成基層社會管理服務工作平臺

要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府服務群眾、管理社會的職能作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理服務中心為依托，聚合力量，拓展領域，延伸觸角，服務群眾。一是整合資源、打造“一站式”服務平臺。把與群眾有關的社會管理服務業(yè)務盡力整合到中心來，在便民工作服務大廳設置治安防范、矛盾調處、就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、民政、法律援助、婦女兒童維權等服務柜臺，實行集中辦公、一個窗口對外、“一條龍”管理服務，盡量讓老百姓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），“只進一個門，能辦所有事”。二是規(guī)范管理、優(yōu)化“一站式”服務機制。實行“首問負責”、“復雜問題代理”、交辦督辦、工作績效點評等工作制度，對群眾反映的問題能當場答復或辦結的，立即辦理；不能當場答復或辦結的，統(tǒng)一登記、分流、督辦，及時向當事人反饋辦理結果，確保群眾到中心辦事“不跑二次腿”。三是工作聯(lián)動、實行“一站式”調度指揮。以社會管理服務中心為指揮平臺，統(tǒng)籌協(xié)調各村街（社區(qū)）、轄區(qū)各單位，推動矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、管理服務聯(lián)抓，及時把黨和政府的各項惠民、利民、為民措施落到實處，服務民生、改善民生、保障民生，最大限度地滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

3.2 以“和諧社區(qū)”建設為載體，創(chuàng)新城市管理服務工作機制

社區(qū)是城市管理的基礎平臺。隨著市場化、城市化的發(fā)展，城市建設、市容整治、社會治安、外來人口管理、社會救濟、勞動就業(yè)、文化生活等方面存在的不適應、不協(xié)調問題，對城市管理提出了許多新課題新要求。因此，要以和諧社區(qū)建設為載體，對城市管理機制進行深入的改革創(chuàng)新。一是優(yōu)化社區(qū)資源配置。通過機關干部下派、社會公開招聘、設置大學生社區(qū)工作崗位等途徑，把素質高、作風正、能力強、熱心服務群眾的人才選拔到社區(qū)。市、區(qū)兩級財政投入專項資金，高規(guī)格、高標準建設社區(qū)綜合服務中心，改善社區(qū)衛(wèi)生服務基礎設施，建設街心游園、健身場地、圖書館、文化廣場等，整合企事業(yè)單位各類文化活動場所，免費向居民開放，打造“5分鐘文化健身活動圈”，為服務居民群眾創(chuàng)造基礎條件。二是聚合社區(qū)建設力量。建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐地企事業(yè)單位等多方合作的社區(qū)工作議事機制，定期召開工作例會，就社區(qū)公共事務進行研究探討，協(xié)商落實社區(qū)管理事務。成立社區(qū)居務監(jiān)督委員會，居民可對社區(qū)服務、社區(qū)事務等直接提出意見和建議，在融洽互動中促進社區(qū)和諧發(fā)展。組建社區(qū)志愿者服務隊伍，義務參與社區(qū)管理服務，實現(xiàn)社區(qū)文明共創(chuàng)、事務共辦、責任共擔。三是發(fā)展社區(qū)多元化服務。以改善民生為重點，不斷豐富社區(qū)服務內涵，完善服務體系，努力滿足居民群眾個性化、多元化服務的需求，為居民提供“學有教、病有醫(yī)、老有養(yǎng)、難有幫、樂有場”的貼心服務，不斷增強社區(qū)居民的歸屬感和幸福感。

3.3 以“三道防線”建設為抓手，推行農村網格化管理服務模式

“三道防線”，即在農村通過建立中心戶長、村民小組、村委會三層、若干個服務管理網格，落實農村社會服務管理責任，以每10—20戶農戶為一個基礎單元格，鄰里共同推選一名有熱心、有威信、辦事公道的村民擔任社會管理服務中心戶長，中心戶長對自己網格內居民的衛(wèi)生、治安、維穩(wěn)、社情等負責，肩負著環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、治安巡邏員、維穩(wěn)信息員、政策法律宣傳員、矛盾調解員、群眾生活服務員等“六大職責”，像管理自己的“責任田”一樣，盡心盡責，解決問題。中心戶長解決不了的問題，再上報到村民小組、村委會協(xié)調解決，從而最大限度地將不和諧問題解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)服務管理無死角、矛盾就地解決不上交，為群眾營造安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3.4 以信息化為手段，提升城鄉(xiāng)社會管理服務水平

用現(xiàn)代信息技術、網絡技術管理經濟生活、社會生活，是社會管理創(chuàng)新工作的發(fā)展趨勢。一是大力推行“網絡問政”工作模式，全方位收集網民訴求、匯聚民間智慧、解決民生問題。二是深入推進“視頻監(jiān)控”系統(tǒng)建設，實現(xiàn)城區(qū)、城鎮(zhèn)主要道路、治安卡點、重點部位、復雜場所的視頻監(jiān)控全覆蓋，對社會的治安狀況實施動態(tài)管控，不斷壓縮違法犯罪空間，提升廣大群眾的安全感。三是組建“扁平化”矛盾化解信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社情民意收集、群眾訴求受理分流、辦理過程跟蹤監(jiān)督、辦理結果績效評價、信息分析研判等智能化、自動化，縮短傳統(tǒng)辦公辦事流程，減少中間批辦交辦環(huán)節(jié)，解決過去群眾“到處跑、門難找”，矛盾糾紛層層轉、上下推、效率低的問題，最大限度地化民怨、促和諧。

［1］李庚香.加強基層黨的工作提高社會管理科學化水平［J］.中州學刊，2011，（4）.

［2］曹定良.正確把握社會建設的若干辯證關系［J］.紅旗文稿，2012，（3）.

［3］毛成才.創(chuàng)新基層社會管理模式與提高服務水平［J］.中共云南省委黨校學報，2011，（4）.