關(guān)于農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考——基于泰安市的實(shí)證研究

蘇寶芳，李 鵬

(1．泰山學(xué)院思想政治教育學(xué)院;2．泰山學(xué)院 商學(xué)院，山東 泰安 271021)

農(nóng)村基層文化隊(duì)伍是活躍農(nóng)村文化生活和加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)力量。中宣部等六部委《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)(2010年)》中指出:“做好新形勢(shì)下的宣傳思想文化工作，重心在基層、著力點(diǎn)在基層，隊(duì)伍是關(guān)鍵、是保證?！钡牵L(zhǎng)期以來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層干部往往把制約農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)村群眾文化工作開(kāi)展的主要原因，歸結(jié)為農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入兩大問(wèn)題，而忽略了文化隊(duì)伍的因素。對(duì)此，筆者深入調(diào)查了泰安市農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)情況，并就如何加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)提出了對(duì)策性建議。

一、泰安市農(nóng)村發(fā)展概況

泰安市位于山東省中部，泰山南麓，北依省會(huì)濟(jì)南，南與濟(jì)寧相連，東與萊蕪、淄博、臨沂毗鄰，西與菏澤接壤。下轄兩區(qū)(泰山區(qū)、岱岳區(qū))、兩市(新泰市、肥城市)、兩縣(寧陽(yáng)縣、東平縣)，包括10個(gè)辦事處和87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中居委會(huì)103個(gè)、行政村3651個(gè)，總面積7762平方公里，占全省總面積的6．2%?？?cè)丝?60萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口395萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1%。

二、泰安市農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

劉云山同志在2010年加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)專題電視電話會(huì)議上指出:“新形勢(shì)下，基層宣傳思想文化工作任務(wù)越來(lái)越重、要求越來(lái)越高、難度越來(lái)越大，基層宣傳文化隊(duì)伍總體薄弱的狀況十分突出，力量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題制約著宣傳思想文化工作的有效開(kāi)展?！保?］目前，泰安市基層文化隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)是:

(一)專業(yè)人才過(guò)少，素質(zhì)能力不高

當(dāng)前，活躍在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層文化人員，可分為兩種:一是公開(kāi)招考進(jìn)入基層文化管理隊(duì)伍。這些人員文化素質(zhì)較高，具有一定的專業(yè)水平，對(duì)基層文化工作有較高的積極性;二是在機(jī)構(gòu)體制改革中，政府或有關(guān)部門(mén)為解決無(wú)崗、無(wú)編的臨時(shí)、借用安排在群眾文化崗位的人員。這些人員對(duì)自身工作認(rèn)識(shí)模糊，理論素質(zhì)偏低，專業(yè)水平不高，文化工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，工作難以打開(kāi)局面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全市宣傳文化隊(duì)伍中，第一學(xué)歷大專以上的比例不高，懂專業(yè)的人才很少，真正能勝任工作的業(yè)務(wù)人員不多，有一定社會(huì)影響的文化人才更少。

(二)隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理

以泰山區(qū)為例，由于基層重經(jīng)濟(jì)輕文化的現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化宣傳的人員年齡大多在45歲以上居多，25歲—35歲之間人員斷檔，也就是說(shuō)，基層文化隊(duì)伍已嚴(yán)重青黃不接。從實(shí)際在崗情況看，20歲至30歲占18%，30歲至40歲占29%，40歲至50歲占45%，50歲以上占8%。從岱岳區(qū)來(lái)看，專業(yè)文化人才斷層和老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，高層次人才比重較小，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以有效地組織開(kāi)展工作。

(三)農(nóng)村文化單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以得到充分保證

調(diào)研中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，目前農(nóng)村基本文化陣地建設(shè)最困難的問(wèn)題就是資金不足。近年來(lái)，雖然在中央政策的支持下，農(nóng)村文化建設(shè)有了很大發(fā)展，但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的現(xiàn)象已是不爭(zhēng)的事實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，限于縣鄉(xiāng)財(cái)力，農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，不少地方文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例多年徘徊在1%以下，有的地方甚至處在負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)下，開(kāi)展工作的難度比較大。

(四)農(nóng)民自辦文化缺乏政策指引

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民自辦文化認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，致使農(nóng)民自辦文化處于自發(fā)無(wú)序狀態(tài)，缺乏必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持，沒(méi)有形成規(guī)范的管理工作機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)民自辦文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，也沒(méi)有固定的場(chǎng)所和人員，很多農(nóng)民文藝團(tuán)體開(kāi)展活動(dòng)都是以自籌資金為主來(lái)維持，而且缺乏必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，很難取得較好的社會(huì)效益。

三、農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)薄弱的原因

造成基層文化隊(duì)伍薄弱的原因除了行政干預(yù)以外，更重要的在于思想認(rèn)識(shí)不足，隊(duì)伍建設(shè)保障力度不夠，機(jī)制體制不夠健全。

(一)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，根源在于一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宣傳文化工作的認(rèn)識(shí)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，還存在“重經(jīng)濟(jì)輕文化”和“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不重要”等現(xiàn)象，對(duì)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)在一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。由于思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，農(nóng)村文化建設(shè)得不到應(yīng)有的重視，宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)也就無(wú)法跟上。

(二)人員編制受到限制

按照中央的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村都要建立文化站(室)，配備專職的文化管理人員。但是，很多地方對(duì)文化工作編制控制很嚴(yán)，甚至有的地方根本不設(shè)文化站編制，許多人員都是臨時(shí)抽調(diào)做宣傳文化工作。以岱岳區(qū)為例，全區(qū)文化系統(tǒng)現(xiàn)行政編制11人，實(shí)際在崗2人，缺編9人;事業(yè)編制48人，實(shí)際在崗33人，混崗使用15人，缺編15人。其中，岱岳區(qū)文化館，應(yīng)編17人，在編只有7人;圖書(shū)館應(yīng)編10人，在編只有2人，由于人員編制不足，形成人少事多、一人多崗多用，完成本職工作的難度很大。

(三)待遇及身份原因

由于從事基層文化工作的人員工資福利相對(duì)其他工作人員較低，有的甚至被取締了文化事業(yè)單位的身份和編制，從而造成專業(yè)人才流失嚴(yán)重;同時(shí)，由于人、財(cái)、物全部下放到地方，文化站長(zhǎng)沒(méi)有了話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有了決策權(quán)，工作沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;還有些文化站的人員去留是政府說(shuō)了算，因而人的主觀能動(dòng)性不能得到有效發(fā)揮，影響了工作的質(zhì)量和效率。

四、加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十八大報(bào)告指出:“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。”［2］這為加強(qiáng)農(nóng)村宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)提出了要求、指明了方向。

(一)提高思想認(rèn)識(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)是做好農(nóng)村文化工作的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，牢固樹(shù)立和堅(jiān)持“人才資源是第一資源”的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，徹底改變那種“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，花錢寧可不要”的現(xiàn)象;要把發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化與提高群眾文化素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把基層文化隊(duì)伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，像抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人力支撐。

(二)加大經(jīng)費(fèi)投入

投入不足是農(nóng)村文化建設(shè)的主要障礙。各級(jí)政府要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，多渠道籌集資金，進(jìn)一步完善農(nóng)村文化建設(shè)投入保障機(jī)制。在基層文化隊(duì)伍建設(shè)方面，要積極探索多元化投入辦法，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)支持和個(gè)人參與的多元化人才建設(shè)投入機(jī)制，特別是鼓勵(lì)文化企業(yè)加大對(duì)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的投入，鼓勵(lì)民間資金投資發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制;要設(shè)立文化專項(xiàng)資金，出臺(tái)專項(xiàng)資金管理辦法，為文化骨干、文化能人、民間藝人施展才華創(chuàng)造良好平臺(tái)和發(fā)展環(huán)境，激活宣傳文化隊(duì)伍的內(nèi)在活力，使文化人才培養(yǎng)與文化事業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。

(三)夯實(shí)基層力量

做好文化工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。一是根據(jù)工作需要和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際不斷充實(shí)力量，按照現(xiàn)有定編尚未配齊人員的，應(yīng)抓緊配齊人員;沒(méi)有核編的，進(jìn)一步落實(shí)編制問(wèn)題，確保文化工作人員的地位保障和經(jīng)濟(jì)保障。二是重視農(nóng)村本土文化人才的培養(yǎng)。在我國(guó)廣大農(nóng)村，存在著許多文化能人、高人、強(qiáng)人，那就是民間藝術(shù)家、民間藝人。要通過(guò)舉辦“社區(qū)文化擂臺(tái)賽”等文化活動(dòng)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才;通過(guò)排練、演出、辦班、展覽、交流等形式，培養(yǎng)民間文藝團(tuán)體、文化大戶和文藝愛(ài)好者，不斷壯大農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍。三是對(duì)現(xiàn)有文化隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。將競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制引入文化隊(duì)伍建設(shè)中來(lái)，把無(wú)一技之長(zhǎng)、不符合文化工作要求的人員采取調(diào)離或另行就業(yè)的辦法調(diào)出文化隊(duì)伍，健全和完善引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才的文化隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才資源的優(yōu)化配置。

(四)強(qiáng)化教育培訓(xùn)

人員素質(zhì)決定工作成效。要采取離職輪訓(xùn)、函授學(xué)習(xí)或多崗位鍛煉等靈活多樣的方式，進(jìn)一步提高基層宣傳文化干部的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的基層文化工作者隊(duì)伍;要制定政策，采取精神激勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的方式，積極培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、文化中心戶和義務(wù)文化管理員，使他們能夠安心、放心、開(kāi)心工作，努力形成一支懂專業(yè)的文化專管或協(xié)管工作隊(duì)伍;要加強(qiáng)對(duì)民間藝人等的管理和引導(dǎo)，提高他們參與社會(huì)文化活動(dòng)的積極性，努力建設(shè)一支有組織的民間文化隊(duì)伍，使之成為活躍農(nóng)村文化活動(dòng)的主力軍;要加強(qiáng)對(duì)黨團(tuán)員、村干部和先進(jìn)典型等具有一定影響力和示范性的人群在思想、生活、作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化他們?cè)谝I(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)方面的責(zé)任意識(shí)和模范作用。

總之，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村文化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求，是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作。［3］各級(jí)黨委、政府應(yīng)按照“面向群眾、服務(wù)群眾、抓好基層、打好基礎(chǔ)”的要求，采取各種有效措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決好基層文化機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍穩(wěn)定、人員待遇等問(wèn)題，把農(nóng)村宣傳思想文化工作做實(shí)、做細(xì)、做好，培養(yǎng)造就一批復(fù)合型文化事業(yè)人才。如此，農(nóng)村宣傳思想文化工作必將迎來(lái)一個(gè)更加生動(dòng)的喜人局面。

［1］劉云山．把縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程戰(zhàn)略工程抓緊抓好［N］．人民日?qǐng)?bào)，2010－07－13:(04)．

［2］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18:(1)．

［3］王雪文．關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展與思考［J］．大眾文藝，2011，(12):202．