關于“谷賤傷農”問題及其防范——以甘肅省天水市為例

車君明

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

一、“谷賤傷農”現象背后的經濟學含義

“谷賤傷農”是西方經濟學通常的“蛛網模型”經濟理論，是指前期農產品價格偏高，高企的價格刺激了大量生產者，而農產品特有的生命周期使得產出具有滯后性，收獲之后就會因為供給過剩，當供大于求的局面形成后銷路不暢而導致價格暴跌。依據經濟學的原理，消費需求水平決定供給水平。在市場經濟條件下，價格波動屬于正?，F象，畢竟供需的變化是由千萬個不同的主體所決定。但當某些農產品發(fā)生過山車似的價格波動就很難被視作正常市場變化，一方面暴漲的價格使得消費者吃不消，而暴跌的價格又極大地損害了農民的生產積極性。其根本原因在于農產品往往是缺乏需求價格彈性的商品。在豐收年份，需求量增加所帶來的收益增加不足以彌補價格下降所造成的收益減少，結果是農民的總收益不僅不能增加反而下降，即增產不增收。

二、“谷賤傷農”的基本情況和特點

（一）“谷賤傷農”現象發(fā)生的基本情況

這一經濟現象造成農產品嚴重滯銷，農民經濟損失嚴重，嚴重影響到了農民的增收，農民生產的積極性受到嚴重的打擊，也造成經濟資源的巨大浪費。例如2011年天水市農業(yè)（包括農、林、牧、漁）增加值達64.5億元，而因農產品滯銷而蒙受的直接經濟損失，據不完全統(tǒng)計約達到2000多萬元。而2012年下半年來，農產品“滯銷寒潮”又在全國各地頻頻出現。據報道，山東的大白菜、河北的山楂、北京的彩椒、陜西咸陽的蘋果、山東德州的芹菜紛紛陷入滯銷窘境。與往年不同的是，今年農產品滯銷現象似乎更為嚴峻，不僅滯銷品種多，而且滯銷量大。農產品滯銷已嚴重制約著農業(yè)經濟的平穩(wěn)的進一步發(fā)展。

（二）“谷賤傷農”現象呈現的特點

1.具有普遍性。“谷賤傷農”并不是2011年才出現。從全國范圍看，早在1984年、1987年出現“谷賤傷農”；1989年，紅富士蘋果傷農；1992年，橘賤傷農；1994年、1997年、2000年、2003年豬肉傷農；2011年內蒙古土豆嚴重滯銷；2012年，山東省的白菜、尖椒、芹菜、胡蘿卜、生菜等嚴重滯銷價格大跌；陜西省咸陽地區(qū)的蘋果嚴重滯銷，無人問津。由此看出農產品滯銷傷農具有普遍性的特點。

2.具有一定周期性。從現有資料分析來看，“谷賤傷農”往往帶有周期性規(guī)律的特點，一般每隔3～5年發(fā)生一次，經歷一個“暢銷—滯銷—恢復—再次暢銷”的循環(huán)周期性怪圈。最為典型的要數甘肅省武山縣鴛鴦鎮(zhèn)一帶的洋蔥生產，往往每隔4~5年會大范圍發(fā)生一次滯銷，在前一年當地菜農洋蔥高價暢銷后，往往他們就在第二年擴大洋蔥種植面積，結果當年洋蔥豐收滯銷挫傷他們的積極性；第三年他們就大幅度減少種植面積。

3.具有局部范圍大的特點。以2011年的白菜傷農來說，當年大白菜滯銷不僅涉及山東、河南、江蘇、安徽等省，而且波及中國整個北方的大部分范圍。大白菜價格猛跌，在本地消費不了而滯銷，由于種種原因往外銷不出去，而在當地需求消化不了，儲存保鮮環(huán)節(jié)又跟不上，不少大白菜無人采摘，爛在地里。2012年蔬菜滯銷則更為嚴重，范圍更廣。

三、出現“谷賤傷農”現象的成因分析

面對一次次上演的“谷賤傷農”情形，頻頻出現的農產品滯銷問題，我們要理性、客觀分析其成因。

（一）農業(yè)生產的周期性（非季節(jié)）和受自然條件限制

由于農業(yè)生產自身的規(guī)律和周期性特點，容易使農產品周期性地供給不平衡，再加上受同期自然條件（氣候、病蟲害等自然災害）的限制，農產品的周期供給不平衡就顯得更為明顯。比如天水市的農業(yè)受自然條件的限制比較嚴重，基本上可以說“靠天吃飯”。加上農業(yè)生產的周期性（非季節(jié)）特點，就造成了諸如蘋果等農產品的周期性供給不均衡，而農民把這現象叫蘋果生產時令的大、小年。

（二）傳統(tǒng)農業(yè)生產的產銷不對路，渠道不暢通，信息不對稱

我國大部分地區(qū)的農業(yè)生產仍屬于傳統(tǒng)的分散小規(guī)模的階段，廣大農民農業(yè)生產屬于自發(fā)性，農業(yè)生產仍以小農戶分散生產為主，農民們在相當范圍仍然沒有擺脫“一家一戶闖市場”或者一哄而上、“跟風生產”的生產方式。而農戶的“小生產”與現代經濟的“大市場”之間缺少有效的產銷對接，農民的小生產和全國、全省乃至全市的大市場之間信息脫節(jié)。而我們地方的農業(yè)相關部門在及時有效地指導農民了解市場、適應市場并打開市場的門路方面做得不夠。這是農產品滯銷的主要癥結。

首先，我們來到劇團文化走廊，那里陳列著許多栩栩如生的木偶造型，有手拿金箍棒的齊天大圣孫悟空，有肥頭大耳的天蓬元帥豬八戒，還有文質彬彬的唐三藏，還有忠義耿直的紅臉關公……造型各異，讓我有些眼花繚亂。穿過長廊，我們走進小劇場——偶影人生，觀看了精彩紛呈的節(jié)目。有木偶戲《長綢舞》《北京有個金太陽》《美人魚》;京劇《大登殿》;皮影《年年有余》;碗碗腔《劉胡蘭》等片段。木偶劇團的團長劉亞星為我們表演了精彩的《美猴王》，贏得了臺下觀眾的陣陣喝彩。

（三）農產品品牌競爭能力不強

我國農民的科技素質和勞動技能有待進一步提高，使農產品的科技含量不高，內在質量有待提高。農民普遍存在只重視數量不重視質量的觀念，優(yōu)、劣質農產品混合經營，質量不均，檔次不一。優(yōu)勢農產品品牌建設滯后，競爭能力不強，這使農產品的外銷、出口受阻。

（四）農業(yè)合作組織化程度較低，而且管理松散

我國絕大部分地區(qū)農業(yè)合作組織化程度普遍較低，組織發(fā)展滯后，管理水平不高，大都存在著發(fā)展規(guī)模小、覆蓋面不寬、服務能力弱等問題。這一方面造成廣大農民在市場中的地位不強，處于不對等的境地，作為生產者與其他市場主體議價的能力不強，在市場上難以爭取有利于自己的價格成交；另一方面，難以合作社為基礎加入“農超對接”的行列，減少農產品從生產者到消費者手中的中間流通環(huán)節(jié)。使廣大農戶抗風險能力大大降低。

（五）流通環(huán)節(jié)多，流通成本過高

正如國務院發(fā)展研究中心研究員、政策研究學者程國強所說，“農產品滯銷，是階段性、局部地區(qū)、個別品種的問題，但流通體系的缺陷可能是問題的根源”。一般來說，農產品從地里到消費者的手里，要經過收購商、運輸商、批發(fā)商、銷售商后再到消費者手里，環(huán)節(jié)多，由于目前的人工費、運輸費都很高，為了確保利潤，這些商人們只有層層加價，因此，低價格的蔬菜到了百姓餐桌上變得很貴也似乎在情理之中了。這造成了農產品從生產地頭到老百姓的餐桌，中間的物流運輸時間太長，難以保鮮；而更為關鍵的是，增加了物流成本，造成農產品的“農民賤賣”和“市民貴買”。而在其中的任何環(huán)節(jié)上如果無利潤可圖，就可能造成斷鏈，致使農產品滯銷。據有關部門分析統(tǒng)計，在整個農產品生產、銷售環(huán)節(jié)中，其中在生產環(huán)節(jié)生產成本占42.5%，其中獲利只占到7.6%，在其它流通環(huán)節(jié)中銷售成本占57.5%，而其中獲利占到92.4%。這說明農產品的流通環(huán)節(jié)銷售商所獲利比重過大，反映出我國的物流水平有待進一步提高的事實，造成物流不暢，成本過高。因此，流通體系的缺陷是農產品滯銷的直接根源。

（六）貯藏、保鮮、深加工能力不夠，農產品附加值不高

我國大多數地方受自身經濟條件的限制，對本地區(qū)季節(jié)性暫時滯銷的大多數農產品缺乏應有儲存、保鮮基礎設施，難以暫時緩解季節(jié)性的暫時滯銷，而且受本地經濟發(fā)展水平條件限制，無法對這些滯銷的農產品進行深加工，增加農產品的附加值，以此打破這些農產品滯銷的格局。

四、防范“谷賤傷農”現象的政策建議

（一）系統(tǒng)化解決“谷賤傷農”的周期性怪圈，實現農業(yè)產業(yè)轉型

加快土地流轉，推進土地規(guī)模化經營，發(fā)展特色優(yōu)勢的主導產業(yè)。根據當地的產業(yè)優(yōu)勢和土地資源特點，以市場為導向，實施好農業(yè)結構調整，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)；大力培育農業(yè)市場的主體，讓農業(yè)產品的生產、儲藏、加工和流通形成一個完整的產業(yè)鏈，使產業(yè)集聚化，實現農產品生產、儲存、加工和流通的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化，實現從分散小規(guī)模經營的傳統(tǒng)農業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現代農業(yè)轉型。由此，提高農業(yè)生產抵御市場風險的能力，從根本上破解“谷賤傷農”的周期性怪圈。

（二）進一步提高農業(yè)合作社的組織化程度，推進現代農業(yè)發(fā)展，提高農產品質量安全水平，推動農業(yè)產業(yè)化經營

把小農組織起來，提高農民在市場中的地位，增強其作為生產者與其他市場主體議價的能力。

建立農民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直供直銷，提高農業(yè)生產、銷售環(huán)節(jié)的組織化程度。

合作社通過制定切實可行的生產技術規(guī)程和產品質量標準，推進農業(yè)標準化、規(guī)?；a和品牌化經營，引導社員不斷提高農產品質量，增強市場競爭力。

農業(yè)合作社穩(wěn)步推進信息化建設，實現合作社建設與發(fā)展的網絡宣傳、信息發(fā)布和產品銷售，為合作社及社員提供農業(yè)技術服務、政策法規(guī)、市場供求、價格行情等信息。

（三）創(chuàng)新農產品流通模式，大力推進產銷銜接

提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的農產品流通體系。

積極推進農超對接，減少中間環(huán)節(jié)，實現“菜園子”和“菜籃子”的無縫對接，讓農民和消費者都得到實惠，使農民農產品賣得好價，消費者買到便宜農產品，也保證消費者吃到新鮮農產品。

繼續(xù)探索“公司+基地+合作社+農戶”的產銷模式，發(fā)揮大型農產品流通企業(yè)的產銷銜接作用，促進訂單農業(yè)，提高農業(yè)生產和流通的組織化程度，發(fā)揮流通引導生產的作用

（四）嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，按《國務院關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》要求。

保證鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通，堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費的相關政策。積極為鮮活農產品配送車輛進城提供暢通便捷有序的通行和?？織l件，從而切實提高現代物流水平，減少物流成本。

（五）各級地方農業(yè)相關部門要做好信息服務工作

搭建連接供需雙方信息的對接平臺，提供全國性的農產品種植面積和價格分析預測等信息；在農產品的種植層面主動為農戶提供指導與幫助，讓農民能夠進行合理的種植而不是盲目的擴張。此外應有氣象和技術服務信息等。這樣，通過推進農業(yè)信息化建設，完善農業(yè)信息網絡，解決“小農戶”與“大市場”的溝通難題，減少買賣雙方信息的不對稱，增進農戶對市場信息的掌握，防止重復生產、盲目生產。

（六）大力扶持、發(fā)展各地農產品儲存、保鮮和深加工企業(yè)，延伸農業(yè)生產、加工產業(yè)鏈，增加勞動附加值，建立農產品市場變化“蓄水池”

初級農產品轉換成精加工農產品是一個發(fā)展趨勢，只有這些農產品精加工、深加工，企業(yè)大量吸收滯銷農產品，成為農產品市場的“蓄水池”，才能保證農產品收成后不至于“找不到婆家”而滯銷。使農產品產前種植、產中貯藏、產后保鮮、加工和每個環(huán)節(jié)結合起來，也就是使農業(yè)產業(yè)從初級階段向高級階段提升，完善產業(yè)鏈，促進產業(yè)升級，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，創(chuàng)造出更高的價值，帶動地方經濟發(fā)展。

（七）積極推進標準體系建設和綠色認證，提升品牌競爭能力，走品牌化道路

要完善農產品生產、檢測標準體系，加強市場準入管理，加大有毒有害農業(yè)投入品治理力度，完成綠色農業(yè)示范區(qū)標準化體系建設，培育具有較強影響力的地域品牌，發(fā)展具有較強競爭力的產品品牌，全面提升農產品產品競爭能力，以此帶動農產品外銷、出口。

（八）借鑒一些省份成功的經驗，探索發(fā)展農產品價格保險的方式，將價格下跌的風險由金融領域承擔

農戶在拿不準未來價格走勢的情況下，可以靠支付少量保費鎖定損失。一旦收獲時價格上漲，增量收益可以沖抵保費支出；如果價格下跌，則由保險公司彌補虧損部分。而保險企業(yè)在同時開展多種農產品價格保險的前提下，也可以利用無須理賠品種的收益，對沖價格下跌品種的理賠支出，從而使風險得以化解。

總之，“谷賤傷農”作為普遍存在的經濟現象，造成農產品“賣難買貴”，嚴重制約著農業(yè)的進一步發(fā)展。我們只有客觀、理性地分析存在的問題癥結所在，遵循市場經濟的客觀規(guī)律，采用系統(tǒng)化的方法，采取標本兼治的可行的有效的應對之策，實現向現代農業(yè)的成功轉型升級，促進農業(yè)經濟的進一步大發(fā)展。

［1］龔德恩等.非均衡蛛網模型價格調節(jié)的穩(wěn)定性分析［J］.華僑大學學報（自然科學版），2009，（3）:317-322.

［2］田曉超.谷賤傷農:治痼疾需要新思維［N］.金融時報，2011-12-03

［3］程國強：流通體系缺陷或是農產品滯銷根源［N］.證券時報，2011-12-16.

［4］楊維兵.破解菜價“怪圈”政府責無旁貸［N］大眾日報，2011-04-27.

［5］農產品滯銷專家建議建立農業(yè)信息“大平臺”［N］甘肅日報，2011-10-26.

［6］天水市農民專業(yè)合作社注重品牌建設［N］天水日報，2011-12-01.