如何正確認(rèn)識(shí)和處理群體性事件——從劉少奇對(duì)1956年群體性事件的應(yīng)對(duì)談起

王偉達(dá)

（中共遼陽(yáng)市委黨校，遼寧 遼陽(yáng) 111000）

當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群體性事件與以前相比有所增長(zhǎng)，情況也變得更加復(fù)雜，如何正確應(yīng)對(duì)群體性事件是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。回顧1956年一些地區(qū)曾出現(xiàn)的農(nóng)民鬧事、工人罷工、學(xué)生鬧事等群體性事件，劉少奇在深入基層調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)群體性事件的各種表現(xiàn)、產(chǎn)生原因和處理方式有了更深層次的認(rèn)識(shí)，提出了一些獨(dú)到的見(jiàn)解。這些主張和見(jiàn)解對(duì)我們今天處理群體性事件具仍有重要的借鑒意義和時(shí)代價(jià)值。

一、1956年群體性事件的簡(jiǎn)要回顧

1956年以后，隨著社會(huì)主義改造任務(wù)基本完成，大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)開(kāi)始進(jìn)行。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)敵我矛盾下降，人民內(nèi)部矛盾上升，大量社會(huì)事件頻發(fā)。

首先，出現(xiàn)了農(nóng)民退社風(fēng)潮。從1956年10月開(kāi)始，廣東、河南、安徽、浙江、江西、陜西、河北、遼寧等省先后出現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社部分社員要求退社的情況。如浙江省的仙居縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后發(fā)生了退社鬧分社事件，全縣302個(gè)合作社中完全解體的有116個(gè)，退社農(nóng)戶占81%。在寧波專區(qū)，已退社的農(nóng)戶占社員戶數(shù)的5%，想退社的農(nóng)戶占20%左右。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東全省已退社的達(dá)到了7萬(wàn)余戶、占社員戶數(shù)的1%左右，并有102個(gè)社解體，個(gè)別地區(qū)形成群眾性退社風(fēng)潮。河南省臨汝、永城等12個(gè)縣，鬧社、退社的涉及278個(gè)社、700多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。1957年春，江蘇全省各地農(nóng)村農(nóng)民鬧事繼續(xù)發(fā)生。特別是泰縣，鬧退社事件在幾個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)成片發(fā)生，有2000多人到縣里請(qǐng)?jiān)?。有的退社者想要回人社的土地、耕牛等生產(chǎn)資料。有的地方還連續(xù)發(fā)生毆打干部事件。鬧退社的主要是富裕中農(nóng)，其次是勞力少、人口多的農(nóng)戶和手工業(yè)者、小商販等。

其次，工人罷工事件明顯增多。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，1956年全國(guó)總工會(huì)收到的報(bào)告和直接處理的罷工、請(qǐng)?jiān)甘录?jì)86起。1957年，全國(guó)發(fā)生的罷工、請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件的次數(shù)繼續(xù)增加。從現(xiàn)有資料分析，遼寧省1—4月共發(fā)生罷工、請(qǐng)?jiān)傅仁录?6起，參加人數(shù)7450余人，其中罷工16起,參加人數(shù)1000余人。上海市1—6月發(fā)生類似事件的企業(yè)單位589個(gè)，參加人數(shù)多達(dá)3.1萬(wàn)人。

再次，學(xué)生罷課、鬧事。據(jù)團(tuán)中央1957年3月統(tǒng)計(jì)，1956年10月以來(lái)，在高等院校、中等專業(yè)學(xué)校發(fā)生學(xué)生罷課請(qǐng)?jiān)甘录?0起，參與人數(shù)一萬(wàn)人。1956年底，甘肅蘭州一所技校的外省學(xué)生要求發(fā)放寒假回家路費(fèi)，學(xué)校不同意，300多名學(xué)生鬧了起來(lái)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)采取強(qiáng)硬辦法，抓了60多名鬧事學(xué)生，將其視為反革命。這種壓制和壓服手段更加激化了學(xué)生的群體行為。

二、劉少奇對(duì)群體性事件的分析和應(yīng)對(duì)

面對(duì)不穩(wěn)定的局面，為了能更真實(shí)客觀地了解情況，黨中央組成以劉少奇為領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查組，于1957年2月18日從北京出發(fā)，沿著京廣線到河北、河南、湖北、湖南、廣東等地，通過(guò)走訪群眾、實(shí)地考察、開(kāi)座談會(huì)等方式，進(jìn)行了為期兩個(gè)多月的調(diào)查研究。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查研究和冷靜思考，提出了正確看待和處理群體性事件的一系列主張和措施。

（一）確定事件的性質(zhì)

在對(duì)事情的性質(zhì)判斷上，劉少奇認(rèn)為這些事件屬于人民內(nèi)部矛盾。在河北石家莊，當(dāng)?shù)赝鞠蛩敿?xì)匯報(bào)了工人、學(xué)生參加的14起“鬧事”的情況后，他認(rèn)為：“我們國(guó)家的矛盾，集中在人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)的矛盾上來(lái)了，現(xiàn)在的矛盾，主要是人民內(nèi)部的矛盾?！薄叭嗣駜?nèi)部的矛盾，即人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。人民內(nèi)部的矛盾突出了，階級(jí)矛盾、敵我矛盾降為次要矛盾了。這是我國(guó)的新情況?！?月10日，在廣東省和廣州市直屬機(jī)關(guān)干部大會(huì)上的講話中，劉少奇強(qiáng)調(diào)了群體性事件的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，并再三要求“解決人民內(nèi)部矛盾，不能夠用過(guò)去階級(jí)矛盾的辦法，必須用新的方法、新的方針、新的路線?！?月27日，在上海市委召開(kāi)的黨員干部大會(huì)上，劉少奇又作了《如何正確處理人民內(nèi)部矛盾》的講話。南下五省之行，劉少奇重點(diǎn)就人民內(nèi)部矛盾突出的問(wèn)題向各地領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了講解和宣傳。

（二）從共產(chǎn)黨自身找原因

當(dāng)時(shí)，許多黨員和干部認(rèn)為，“好人不鬧事，鬧事沒(méi)好人”，“凡是與政府鬧事的就是敵我矛盾?！被谶@樣的認(rèn)識(shí)，他們對(duì)人民群眾的鬧事:一是“怕”；二是“簡(jiǎn)單處理”，即采取壓制和壓服的方法，動(dòng)輒批判斗爭(zhēng)、開(kāi)除，甚至動(dòng)用武力。針對(duì)這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，1957年3月中央特此發(fā)布了《關(guān)于處理罷工、罷課問(wèn)題的指示》，再次強(qiáng)調(diào)，群眾鬧事這類事件的發(fā)生，首先是由于我們的工作沒(méi)有做好，特別是由于領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義。

在調(diào)查研究的過(guò)程中，劉少奇也越發(fā)清晰地認(rèn)識(shí)到，群體性事件之所以會(huì)發(fā)生，很大程度上與干部的官僚主義作風(fēng)有關(guān)。他先是分析了鬧事的幾個(gè)階段，“先是提意見(jiàn)，提要求；然后是派代表交涉；如果交涉沒(méi)有結(jié)果，就開(kāi)會(huì)，向北京告狀，或者出墻報(bào)，向《人民日?qǐng)?bào)》寫信；如果還沒(méi)有效果就請(qǐng)?jiān)?，就鬧事?！比缓髮?duì)此總結(jié)為：“總起來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義是引起鬧事的原因?！睘榇?，要避免或減少群體性事件的發(fā)生，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)方面。針對(duì)一些干部在處理群體性事件時(shí)把自己擺在和群眾對(duì)立的位置，他嚴(yán)肅地指出:“應(yīng)該首先分清領(lǐng)導(dǎo)上的是非，檢查領(lǐng)導(dǎo)上有哪些錯(cuò)誤，然后再去分清群眾中的是非。分清群眾是非的時(shí)候，不只是說(shuō)群眾的不好，好的地方也要講。”“非的就是群眾，是的就是‘老子’的官僚主義作風(fēng)，是一定要克服和糾正的”。

（三）敏銳看到了分配不公問(wèn)題

在走訪各地處理事件過(guò)程中，劉少奇強(qiáng)調(diào)：“人民內(nèi)部矛盾還特別表現(xiàn)在分配問(wèn)題上面?！边@也是他對(duì)群體性事件性質(zhì)的獨(dú)到分析。1957年3月24日，劉少奇在湖南省干部會(huì)議上就特別指出：“所有制問(wèn)題基本解決了，分配問(wèn)題就大量地、突出地產(chǎn)生出來(lái)了。”“一些地方的鬧事，幾乎全部是為了經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的切身問(wèn)題”。劉少奇進(jìn)一步將分配問(wèn)題上升到生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾的理論高度，指出“如果不按勞取酬，不公平合理，就阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。如果按勞取酬貫徹得比較好，分配得公平合理，大家滿意，就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。人民內(nèi)部之間的矛盾激化起來(lái)就可能鬧事?！?/p>

總之，通過(guò)調(diào)研，劉少奇提出的一系列關(guān)于處理群體性事件的思想，既使我黨廣大干部清晰地認(rèn)識(shí)了事件的性質(zhì)，又緩解了人民群眾的不滿情緒。1956年下半年的危機(jī)，雖然波及面很廣，社會(huì)影響很大，但在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確應(yīng)對(duì)下很快就平息了。

三、時(shí)代價(jià)值

20世紀(jì) 50年代發(fā)生的少數(shù)人鬧事問(wèn)題和現(xiàn)階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的群體性事件雖然發(fā)生在兩個(gè)不同的時(shí)期，其具體原因、表現(xiàn)形式亦不盡相同，但是兩者并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，都同樣屬于人民內(nèi)部矛盾。劉少奇在對(duì)如何看待、處理人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的群體性事件上作了富有成效的探索。他的這些見(jiàn)解對(duì)我們今日正確應(yīng)對(duì)和處置群體性事件具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）處置群體性事件要有新思維

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，把群體性事件一般之稱為集體行動(dòng)，并認(rèn)為這是公民權(quán)利釋放的一種常態(tài)，甚至把包括集體行動(dòng)等在內(nèi)的社會(huì)沖突看成一種“社會(huì)安全閥”，通過(guò)“沖突較量”，以化解和疏通社會(huì)矛盾，因而社會(huì)沖突有其正面效果的一面。群體性事件給社會(huì)帶來(lái)的不一定全是負(fù)面影響。從政策上，它可以使上級(jí)政府通過(guò)群體性事件去了解政策執(zhí)行中的偏差，并督促下級(jí)政府糾正過(guò)于偏離政策的行為；從長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定上，它可以釋放目前因利益格局失衡、民意訴求渠道不暢而蔓延累積的怨氣，避免爆炸式的總體算賬模式所帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩，具有重新搭建社會(huì)利益平衡格局的潛功能。例如，盡管貴州甕安事件本身造成了較直接和嚴(yán)重的社會(huì)破壞，但這個(gè)事件也開(kāi)啟了當(dāng)?shù)刂亟ü倜耜P(guān)系、警民關(guān)系和利益平衡格局的進(jìn)程。從民主政治的發(fā)展上，也有積極的一面。廣東烏坎事件導(dǎo)致烏坎村委會(huì)有史以來(lái)首次公開(kāi)透明的民主選舉是最生動(dòng)的回答。

時(shí)下，有些政府部門及官員為了逃避自身責(zé)任，常將群體性事件籠而統(tǒng)之地視為非法或非正當(dāng)性事件，或?qū)⒅热霝橹鞯匾暈橐环N負(fù)面事件。比如云南孟連事件，孟連縣政府把那些積極主張權(quán)益的村民視為“惡勢(shì)力團(tuán)伙”及其違法犯罪人員，并限期他們投案自首，而致矛盾惡化。又如貴州甕安事件、湖北石首事件等，當(dāng)?shù)卣紫劝咽录ㄐ詾椤安幻髡嫦唷钡娜罕娛艿缴贁?shù)“黑惡勢(shì)力”、一小撮 “別有用心”的人或“不法分子”指使等?；诖朔N思維慣式，即便一再?gòu)?qiáng)調(diào)“區(qū)別對(duì)待”并“慎用警力”，地方政府也大多采取“堵塞”的手段應(yīng)對(duì)群體性事件。

我們只有以辯證的視野打破慣用的思維理念，正視群體性事件暴露出的我國(guó)改革和發(fā)展中的一系列突出問(wèn)題，改變以前那種被動(dòng)的維穩(wěn)型解決問(wèn)題的思維模式，才能探索出正確處理群體性事件的有效途徑，從而化消極因素為積極因素。

（二）要注重在發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)公平正義

改革開(kāi)放后，由于利益格局的劇烈變動(dòng)，社會(huì)分化、貧富差距不斷擴(kuò)大，這種現(xiàn)實(shí)離人們對(duì)于社會(huì)主義制度優(yōu)越性的期待有較大的距離。一旦出現(xiàn)利益沖突焦點(diǎn)的事件，就比較容易成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。例如貴州甕安事件、湖北石首事件，也有沖擊政府的行為，但主要還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益糾紛和社會(huì)不公。所以，我們的發(fā)展模式不能再把整個(gè)社會(huì)置于社會(huì)生產(chǎn)之上，而應(yīng)該置于生產(chǎn)加分配之上。也就是說(shuō)，當(dāng)生產(chǎn)矛盾緩解之后，分配矛盾已經(jīng)上升為社會(huì)主要矛盾。

我們要從源頭上預(yù)防和治理群體性事件，變被動(dòng)“維穩(wěn)”為主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”，就必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

（三）應(yīng)強(qiáng)化對(duì)官員的監(jiān)督和制約

無(wú)數(shù)事例證明，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的主要原因之一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義和腐敗行為、不正之風(fēng)。劉少奇面對(duì)發(fā)生的群眾“鬧事”問(wèn)題就尖銳地指出:“人民內(nèi)部的矛盾，現(xiàn)在是大量地表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾問(wèn)題上。更確切地講，是表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義與人民群眾的矛盾這個(gè)問(wèn)題上。”劉少奇認(rèn)為，在人民群眾對(duì)我們提出的意見(jiàn)中，主要就是官僚主義問(wèn)題。既然原因出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的問(wèn)題上，就要克服和糾正官僚主義的錯(cuò)誤，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，做好人民的公仆，當(dāng)好群眾的勤務(wù)員。

因此，必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官員運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。端正政績(jī)觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。完善制度體系，建立健全科學(xué)決策制度、民主公開(kāi)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、干部考核評(píng)價(jià)體系等舉措。

［1］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第9冊(cè)）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994.

［2］張莉.群體性事件的狀況［EB/OL］.人民網(wǎng)，www.people.com.cn.

［3］薄一波.若干重大決策與事件的回顧(下)［M］.北京:中央黨校出版社，1993.

［4］劉少奇選集(下)［M］.北京:人民出版社，1985.

［5］（美）L.科塞.社會(huì)沖突的功能［M］.北京：華夏出版社，1989.

［6］劉少奇年譜（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

［7］劉少奇?zhèn)鳎ㄏ拢跰］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.