社會工作視域下的社會管理創(chuàng)新

白雪蘋

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004）

黨的十八大報(bào)告的第七部分《在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)》中指出：“提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！浞职l(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！秉h和政府已經(jīng)給我們指明了中國社會管理未來的發(fā)展方向和目標(biāo)，這就需要我們從多視域下研究中國的社會管理創(chuàng)新問題。作為管理學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的一門重要學(xué)科——社會工作，也應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前中國的社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮其重要作用。

一、社會工作在社會管理創(chuàng)新研究中的意義

社會工作，作為一種專業(yè)的助人活動，是在一定價(jià)值觀的指導(dǎo)之下，綜合運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等方法，幫助個(gè)體、家庭、群體、組織等通過發(fā)揮潛能，協(xié)調(diào)關(guān)系，利用資源等方式預(yù)防和解決問題，從而發(fā)揮其促進(jìn)社會和諧與公正的作用。在如今的社會生活領(lǐng)域，社會工作這一新生的專業(yè)、職業(yè)或活動也在開始逐漸影響和改變著我們的日常生活。在社會工作教育領(lǐng)域，諸多的專家、學(xué)者甚至從事社會工作專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生，基于服務(wù)社會的熱情和希望，發(fā)出了社會工作要發(fā)展的強(qiáng)烈呼喚。

加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)都是我黨近階段的工作重點(diǎn)。響應(yīng)黨的號召，加強(qiáng)社會工作視域下的社會管理創(chuàng)新研究，可以幫助我們在政府職能優(yōu)化、管理科學(xué)化，在政治體制改革、中國特色社會主義管理體制建構(gòu)、高校服務(wù)社會的功能發(fā)揮等理論問題上有更多的思考和認(rèn)識。社會現(xiàn)實(shí)方面，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在諸多問題。通過社會工作制度對社會問題的解決來加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的科學(xué)與和諧發(fā)展。通過社會工作與社會管理創(chuàng)新的對接，可以有效解決社會工作專業(yè)在高等教育中普遍存在的諸如教學(xué)過程中教育與實(shí)踐脫節(jié)，育人過程中學(xué)習(xí)專業(yè)與從業(yè)領(lǐng)域脫節(jié)等突出問題。這些對提高社會工作專業(yè)教育的質(zhì)量和社會效益將有著重要的推動作用。

在我國正處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期的時(shí)代背景下，維護(hù)社會穩(wěn)定和解決民生問題成為我國社會發(fā)展的核心。20世紀(jì)30年代以來，歐美國家將社會工作制度納入整個(gè)社會管理、社會福利與社會服務(wù)的制度架構(gòu)中，通過建立有效整合各方資源、實(shí)現(xiàn)政府和非營利社會團(tuán)體共同治理的制度安排，在解決社會問題，提高社會福利水平等方面發(fā)揮了重要作用。在借鑒國外社會管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情及高校社會工作專業(yè)教育的現(xiàn)狀，通過探討社會工作制度與社會管理創(chuàng)新二者所存在的諸多契合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力圖探尋通過建立社會工作制度來加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的有效路徑，從而為我國的社會管理創(chuàng)新提供理論及實(shí)踐上的借鑒。

二、社會管理創(chuàng)新與社會工作發(fā)展在學(xué)理上的關(guān)系

通過研究我們可以發(fā)現(xiàn)，社會工作與社會管理創(chuàng)新二者之間存在諸多的共通和關(guān)聯(lián)。正因?yàn)槿绱?，才使得它們作為一種歷史和現(xiàn)實(shí)的必然，同時(shí)出現(xiàn)在我們的視野之中，并啟示我們通過對二者之間關(guān)系的探討去尋求社會管理創(chuàng)新和社會工作專業(yè)領(lǐng)域共同發(fā)展的有效路徑。

從理論的角度來看，國家和社會之間的關(guān)系，存在三種典型狀態(tài)：洛克式的“市民社會高于國家說”，黑格爾式的“國家高于市民社會說”和國家與社會協(xié)作、平等基礎(chǔ)上的“良性互動說”。洛克的思想發(fā)源于多元主義，表現(xiàn)為以自由主義為導(dǎo)向的社會中心主義。該理論不僅承認(rèn)個(gè)人的獨(dú)立自主，而且認(rèn)為國家或政府的存在是以捍衛(wèi)個(gè)人的自由與權(quán)利，服務(wù)個(gè)人為目標(biāo)的。相應(yīng)的，社會只是作為一種工具性存在，國家或政府擁有最高和最終的裁判權(quán)。而黑格爾的“國家高于市民社會說”則發(fā)端于國家中心主義。國家中心主義論者認(rèn)為，國家是高高在上的，它因?yàn)橛袑儆谧约旱慕^對獨(dú)立的目標(biāo)、利益、資源和執(zhí)行組織，管制權(quán)力和使用強(qiáng)權(quán)的合法性地位，而保持一種獨(dú)立于個(gè)體和社會的存在狀態(tài)。社會與國家之間的“良性互動說”中所描述的社會和國家之間的關(guān)系則屬于一種中間態(tài)的［1］。

從我國社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國社會和政治文化變遷的軌跡經(jīng)歷著以國家為中心向以社會為重點(diǎn)的逐漸轉(zhuǎn)移。而社會管理如何創(chuàng)新，國家與社會之間關(guān)系的平衡點(diǎn)又在哪里？這里首先涉及到對社會管理主體的合理調(diào)整和重新確定問題。改革開放以來，我國國家與社會關(guān)系演變的突出特征表現(xiàn)為在國家與社會不斷分離的同時(shí)，又出現(xiàn)了國家與社會新的迅速結(jié)合。社會對社會管理主導(dǎo)權(quán)的行使是通過發(fā)揮社會組織的主體作用來實(shí)現(xiàn)的。而當(dāng)前中國的社會組織的現(xiàn)狀是：一方面在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較早形成的社會組織由于和政府之間關(guān)系的模糊不清而缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和自主活動的能力，而另一方面，許多新近自下而上生長起來的所謂草根社會組織由于資金、人力方面的匱乏，而在自身的健康發(fā)展和功能的自然發(fā)揮上都表現(xiàn)出很大的局限性。為了求生存求發(fā)展，在現(xiàn)有的社會環(huán)境下，不得不積極尋求對企業(yè)、國家行政體系的依附與接納，其管理社會的職責(zé)和重任便難以獨(dú)自擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)時(shí)代條件下盲目倡導(dǎo)國家對公共權(quán)力的絕對讓渡不可避免地會產(chǎn)生官已退但民未進(jìn)的危險(xiǎn)和混亂局面。因此，當(dāng)前中國的社會管理創(chuàng)新，在社會管理主導(dǎo)權(quán)的確立上不僅不應(yīng)該否定國家或政府的主導(dǎo)作用，而且還要強(qiáng)化其對社會組織發(fā)展的支持、引導(dǎo)和規(guī)范的主導(dǎo)功能，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家與社會之間的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而建構(gòu)起一種良性的社會秩序。

三、大力推進(jìn)社會工作在社會管理創(chuàng)新中的作用

社會工作的各項(xiàng)功能是社會工作實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)的基礎(chǔ)條件，使社會工作在創(chuàng)新社會管理過程中具有了工具手段的價(jià)值意義，使社會工作成為實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要方式。

加強(qiáng)社會工作建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)社會管理維護(hù)社會秩序的目標(biāo)。社會秩序是社會良性運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。黨提出的社會主義和諧社會的特征“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”中的“安定有序”就是要求社會秩序穩(wěn)定。發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的社會秩序作為基礎(chǔ)，我們就什么事情都辦不成，中國近代以來的歷史包括十年“文革”都是歷史明證。因此，在當(dāng)前環(huán)境下，需要我們建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力，又和諧穩(wěn)定。這就要求我們按照多方參與、共同治理、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，形成社會管理和服務(wù)合力。在這個(gè)過程中，可以充分發(fā)揮社會工作的作用。社會工作可以針對社會中的隱性風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)防工作。在十八大報(bào)告中，胡錦濤同志指出：“必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是……社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難”。面對這些矛盾與問題，我們可以通過社會工作提前預(yù)防與化解。社會風(fēng)險(xiǎn)在從隱性轉(zhuǎn)化為顯性前通常是不易被發(fā)現(xiàn)的，但是，社會工作者因長期工作在社會各個(gè)群體之中，可以及時(shí)捕捉和發(fā)現(xiàn)社會所存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)，并通過自身的努力或運(yùn)用其它社會管理方法防止這些隱性風(fēng)險(xiǎn)向顯性風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化，從而及時(shí)預(yù)防和化解社會風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)社會工作建設(shè)，可以更好的實(shí)現(xiàn)社會管理提高社會福利的目標(biāo)。公共產(chǎn)品包括兩大類。一類是傳統(tǒng)意義上的公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療等有形產(chǎn)品。另一類是無形的公共產(chǎn)品，如友誼的獲得，精神的慰藉，人格的完善等。要想提高社會福利的目標(biāo)，就必須完善公共產(chǎn)品的提供。在有形公共產(chǎn)品方面，如教育公平、醫(yī)療公平、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障等，在這些方面，社會工作可以充分發(fā)揮作用。社會工作可以通過購買社會服務(wù)的公共財(cái)政體系，通過社會服務(wù)的非營利性質(zhì)等方式為社會管理創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。但是，“社會福利不僅包括物質(zhì)層面，還具有精神層面的內(nèi)容。生活在當(dāng)今時(shí)代的社會群體，對心理層面、精神層面的需求也是極為迫切的。社會工作以其特有的專業(yè)工作方法、理念可以有效地彌補(bǔ)其他社會管理手段在滿足社會群體個(gè)性需求方面的不足?？梢詮男睦?、精神層面滿足社會群體的需要，進(jìn)而促進(jìn)社會福利全面、真正地提升?！保?］而這方面的工作恰恰是社會工作的優(yōu)點(diǎn)，通過個(gè)案社會或是團(tuán)體社會工作的方式很好地發(fā)揮實(shí)現(xiàn)社會管理提高社會福利的目標(biāo)，給需要的人群以精神的慰藉、友誼的獲得，甚至人格的完善，這些才是更高意義上的社會福利。

當(dāng)然，我們也需要看到，在目前的理論研究和社會現(xiàn)實(shí)的條件，社會工作專業(yè)在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新方面也存在著一些難題，正是這些尚待解決的難題，促使我們進(jìn)行更深層次的研究。

［1］王建生.西方國家與社會關(guān)系理論流變［J］.河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2010，（6）.

［2］李鵬，高衛(wèi)東.社會工作：實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的有效途徑［J］.長春市委黨校學(xué)報(bào)，2011，（4）.