當(dāng)前我國教育資源配置的公平與效率

谷滿意

（瀘州醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院，四川 瀘州 646000）

我國現(xiàn)階段教育資源配置之所以作為問題而存在，就是因?yàn)榻逃Y源的有限性和稀缺性，使得社會(huì)所有成員不能得到充分的供給，從而引發(fā)需求與供給之間的矛盾。這些教育資源配置的問題歸結(jié)起來就是教育資源配置的公平與效率問題，這就要求教育資源科學(xué)合理配置。教育資源配置必須堅(jiān)持公平與效率合理處置的原則，這也是和諧社會(huì)建設(shè)的要求。

一、教育資源配置的公平與效率并重的價(jià)值

教育公平主要指的是教育權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等［1］；教育效率一是指教育資源的有效利用程度，因此在一定條件下，如果一切可利用的資源都被用于教育而沒有被閑置或浪費(fèi)時(shí)，就被稱為實(shí)現(xiàn)了較高的效率；二是教育資源的投入與產(chǎn)出之比，如果在一定的教育資源下，其所提供的教育機(jī)會(huì)越多，結(jié)果就是培養(yǎng)的合格人才越多，因而教育效率就越高［2］，這就需要實(shí)現(xiàn)教育資源配置正常的關(guān)系。

公平和效率在根本上來說是統(tǒng)一的、一致的，效率的提高有助于資源的增加，從而有助于促進(jìn)公平的實(shí)現(xiàn)；社會(huì)的公平也有利于提高效率，當(dāng)人們從切身利益中感受到公平時(shí)，才會(huì)積極投身到工作中去，由此產(chǎn)生更大的效率。

教育資源是教育實(shí)踐所需的各種資源的統(tǒng)稱，教育資源的配置絕不只是教育系統(tǒng)元素在數(shù)量、質(zhì)量等方面的簡單分配，在此過程中還要考慮教育系統(tǒng)元素本身的性質(zhì)特點(diǎn)及其之間的相互關(guān)系，這樣才能最大限度地實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的目標(biāo)［3］。這是教育資源配置公平與效率比較時(shí)需要關(guān)注的，這也是教育資源配置的價(jià)值所在。

由于教育資源的稀缺性以及教育的公共品性質(zhì)，使得使教育資源的配置不能完全依賴市場的利益博弈而自發(fā)地生成，因此合理的教育資源配置必須通過科學(xué)恰當(dāng)?shù)闹贫劝才诺靡詫?shí)現(xiàn)?？茖W(xué)合理的教育資源配置不僅要追求教育效益的最大化，以此來實(shí)現(xiàn)教育促進(jìn)社會(huì)、社會(huì)反哺教育的良性循環(huán)；還要重視教育資源配置的正義，以此來使教育資源最大程度地在社會(huì)成員中公平地分配；更要強(qiáng)調(diào)教育資源配置中的承認(rèn)維度，即通過平等身份的文化認(rèn)同，使得處于邊緣地位的人群和弱勢群體能夠平等參與，從而避免各種不同形式的社會(huì)排斥。效用、正義、承認(rèn)共同構(gòu)成了教育資源合理性配置的三個(gè)維度，這也成為了教育資源配置的合法性依據(jù)，教育資源配置公平與效率的價(jià)值所在。

二、我國教育資源配置公平與效率對(duì)比的主要問題

從我國當(dāng)前資源配置狀況看，教育資源配置公平與效率對(duì)比存在的主要問題有：

1.教育資源配置過程的公平與效率對(duì)比存在的問題。教育資源的配置過程主要包括教育資源的籌集與分配，而其中分配主要是指分配方式，主要指此過程中采取何種標(biāo)準(zhǔn)與何種方式進(jìn)行分配，而此種分配方式則從根本上影響分配的公平與效率。一是教育資源籌集過程的公平就是指在籌集教育資源時(shí)，需按照能力原則籌集教育的費(fèi)用。從目前我國現(xiàn)狀來看，主要是國家財(cái)政對(duì)教育的投入。在征稅時(shí)國家針對(duì)所有的普通民眾都是同等的，這意味著在教育資源的籌集上，所有的民眾都是相同的，這就體現(xiàn)了一定程度的“不公平”。因?yàn)樵谶@里能力強(qiáng)者和能力弱者都是一樣為教育資源籌集做出同等的貢獻(xiàn)，這種相等是相對(duì)于其稅收貢獻(xiàn)而言的。二是教育資源分配方式的公平，這是指以機(jī)會(huì)均等為準(zhǔn)則，從而保證每個(gè)參與資源分配的個(gè)體占有均等的教育資源的機(jī)會(huì)。教育資源籌集的效率特指在資源籌集過程中，使得負(fù)擔(dān)者由于對(duì)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)而發(fā)生的成本最低，一般情況下，教育資源分配方式的效率通過資源配置的結(jié)果表現(xiàn)出來。這種分配方式不公平在現(xiàn)階段表現(xiàn)為：地區(qū)不公平；城鄉(xiāng)不公平；區(qū)域不公平等，表現(xiàn)為有些地區(qū)多占，特別是城市地區(qū)，這種多占更多地表現(xiàn)為效率較高，但是農(nóng)村教育資源的投入則較慢。這就導(dǎo)致教育資源配置公平與效率比例存在矛盾，從而導(dǎo)致教育資源配置的不公，由此引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重引發(fā)階層對(duì)立。

2.教育資源配置結(jié)果的公平與效率對(duì)比存在的主要問題。教育資源配置的最終結(jié)果就會(huì)形成一定的教育資源配置結(jié)構(gòu)，而這種配置結(jié)構(gòu)就是現(xiàn)階段教育資源配置不公的現(xiàn)狀，表現(xiàn)為城市過多、農(nóng)村過少；發(fā)達(dá)地區(qū)過多，不發(fā)達(dá)地區(qū)過少；東部地區(qū)過多，西部地區(qū)過少等諸多問題。從資源配置結(jié)果看，公平多是指教育資源在各參與分配者之間，通常以大體均等的占有量加以分配，即是教育資源在各級(jí)各類教育之間、各學(xué)校間，特別是不同受教育者個(gè)人之間，要按照與其規(guī)模和需求相對(duì)應(yīng)的數(shù)量加以分配。這種理論上的要求在現(xiàn)實(shí)中由于各種因素的影響很難實(shí)現(xiàn)，由于權(quán)力、城鄉(xiāng)差別、特權(quán)等各種因素影響，使得教育資源多數(shù)集中在少數(shù)學(xué)校，政府的教育投資多數(shù)傾向于一些地區(qū)和學(xué)校，這也就存在著重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校、名牌學(xué)校和非名牌學(xué)校、普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校等投入上的巨大差別。投入的差別多是由于政策上的原因，這就導(dǎo)致了享有主體的差別，這是教育政策不公所導(dǎo)致的一個(gè)重要結(jié)果。從資源配置結(jié)果看，效率指的是資源配置的結(jié)果要使效益最大化，即是教育資源的分配要形成一定的“優(yōu)勢結(jié)構(gòu)”［4］?，F(xiàn)階段中國的教育資源配置使得效率很難得到發(fā)揮，這是因?yàn)榻逃Y源投入較少的地方，在某種程度上而言，其根本不能獲得教育資源投入所帶來的好處。可以說，甚至在某些偏遠(yuǎn)地區(qū)，連最基本的教育資源配置都很難保障，根本談不上教育資源的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的綜合國力的提升，我國解決了基本解決了長期存在的“短缺經(jīng)濟(jì)”問題。但教育領(lǐng)域的供求關(guān)系卻仍然十分緊張，這就是一方面教育供給不能滿足社會(huì)日益增長的教育需求；而另一方面教育財(cái)政資源的供給，卻不能滿足教育事業(yè)迅速發(fā)展的需求，特別是教育經(jīng)費(fèi)供給不足已經(jīng)成為制約教育發(fā)展的主要因素，這就造成實(shí)際上短缺教育的現(xiàn)實(shí)，這也造成教育不公的問題。中國作為一個(gè)具有超大規(guī)模教育人口的發(fā)展中國家，教育供給不能滿足社會(huì)日益增長的教育需求，這必將會(huì)持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間，這是由現(xiàn)階段教育財(cái)力供給和教育發(fā)展的客觀需求之間的現(xiàn)實(shí)矛盾所決定的。不同時(shí)期這種短缺具有不同的階段性特征，一般來說，通常首先主要表現(xiàn)為滿足基本教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺；然后主要是擴(kuò)大和增加教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺；最后是接受高水平、高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺。這與教育資源配置公平與效率有著不可分割的聯(lián)系，就我國現(xiàn)階段教育資源供給的短缺而言，其具有過渡性的特征，這不僅反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟程度的特點(diǎn)，而且還反映由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的特點(diǎn)，從一定程度上，其表現(xiàn)為既有總量性短缺，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能夠?yàn)榻逃l(fā)展提供充足的財(cái)政資源；還有財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺，這可以通過有效的市場調(diào)節(jié)和政府的政策調(diào)控得以緩解。

三、合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)資源配置公平與效率的基本途徑

毋庸置疑，從主觀認(rèn)識(shí)上，無論個(gè)體、國家還是社會(huì)，對(duì)于教育資源的追求，不僅是效率上的要求，還有公平上的期待。但教育資源配置的效率目標(biāo)與公平目標(biāo)通常是處于相互對(duì)立、沖突的狀態(tài)，這就給民眾和政府的教育決策與管理帶來兩難困境。當(dāng)前學(xué)術(shù)界存在著兩種不同的觀點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)教育資源配置的“選擇主義原則”，其認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)能給教育發(fā)展帶來新的價(jià)值動(dòng)力，就應(yīng)該按市場需求配置教育資源，這樣可以提高教育的效率目標(biāo)；二是主張教育資源配置的“普及主義原則”，主要認(rèn)為教育是一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)領(lǐng)域，要求促進(jìn)教育的公平目標(biāo)。上述兩種根本對(duì)立的觀點(diǎn)在教育選擇過程中都犯了極端化錯(cuò)誤，正如上文所述教育資源配置的公平與效率暗含著的是一種價(jià)值選擇，要求進(jìn)行教育制度設(shè)計(jì)時(shí)，體現(xiàn)社會(huì)公正與平等的思想及要求［5］。

1.教育資源配置公平與效率科學(xué)對(duì)比中首要考慮因素應(yīng)該公平，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的非常重要的基礎(chǔ)。目前教育體制改革的市場化、產(chǎn)業(yè)化傾向，由于沒有考慮教育的公益性和學(xué)校的非營利組織性質(zhì)，使得教育的公平問題越來越嚴(yán)重，通常表現(xiàn)為“學(xué)費(fèi)貴、上學(xué)難”，這在一些城市中更加明顯。從某種程度上，處理不好我國教育資源配置不公問題，不僅不利于教育資源效率的提高，更是會(huì)破壞教育資源配置的環(huán)境，從而影響教育的長期發(fā)展，對(duì)當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此要通過實(shí)現(xiàn)教育公平，給在農(nóng)村，特別是落后地區(qū)的民眾更多接受各種教育的機(jī)會(huì)，從而提高其人力資本，這樣才能更好地為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供條件和基礎(chǔ)，這是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最終目的之一，也是教育的本質(zhì)要求。

2.教育資源配置的公平優(yōu)先，也在于教育資源配置效率指標(biāo)難以量化。在經(jīng)濟(jì)上通常用效率促公平，并達(dá)成共識(shí)。然而在教育領(lǐng)域，教育的公益性和非營利組織性質(zhì)，給用效率來衡量教育資源利用的效果帶來了一定的困難。一些教育效率指標(biāo)難以量化，而且有些量化會(huì)歪曲效率，這就是上有政策、下有對(duì)策的問題，導(dǎo)致給教育資源配置的效率測控產(chǎn)生了極大的障礙。以高等教育資源配置公平與效率的科學(xué)對(duì)比來說，通常用論文發(fā)表數(shù)來衡量高校老師的科研水平，這就導(dǎo)致高校論文數(shù)量確實(shí)增加很快，但通常是高質(zhì)量的論文少，而且容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)風(fēng)氣浮躁，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗，這也是我國目前所面臨的極大困境。現(xiàn)階段教育產(chǎn)業(yè)化在效率和公平上都受到了質(zhì)疑。除此之外，歪曲效率會(huì)加劇不公平，甚至?xí)霈F(xiàn)新的不公平，這是需要注意的。

3.教育資源配置的公平根本實(shí)現(xiàn)途徑之一就是接受教育的機(jī)會(huì)均等，從而在此基礎(chǔ)上促進(jìn)教育效率。當(dāng)前政府需要從解決教育起點(diǎn)不公平，以及完善弱勢學(xué)生資助體系兩個(gè)方面采取相應(yīng)政策，從而實(shí)現(xiàn)教育公平，以便提高其效率，最終實(shí)現(xiàn)教育公平和效率的良性互動(dòng)。以高等教育資源配置為例，高等教育投入等傾斜政策所導(dǎo)致的高等教育存在地區(qū)布局的不均等，以及高校招生的地區(qū)不平等?，F(xiàn)階段高等資源配置格局不會(huì)在很短時(shí)間改變和扭轉(zhuǎn)，就必須要引入多元投資渠道，才能緩解其對(duì)高等教育公平和效率的不利影響。然而市場經(jīng)濟(jì)的趨利性，只會(huì)增加在高等教育資源某些地方投入。因此，政府要在資金向教育薄弱地區(qū)傾斜方面做政策引導(dǎo)，這樣才能實(shí)現(xiàn)公平與效率的科學(xué)對(duì)比。

政府在引導(dǎo)教育資源配置的公平與效率對(duì)比方面，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)教育法律法規(guī)和制度的制定，從而以法律和制度形式保障基礎(chǔ)教育資源的合理配置；要逐漸加大對(duì)老弱邊窮地區(qū)各種教育的扶持力度，從而實(shí)施區(qū)域性非均衡戰(zhàn)略；政府引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師定期輪換制度，科學(xué)促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育人力資源均衡配置；加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步提高教師地位以及老弱邊窮地區(qū)的教師待遇；從多方面入手，確保農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的受教育權(quán)；逐漸改變“城市取向”的課程內(nèi)容，進(jìn)一步增加課程的實(shí)用性，分類對(duì)待［6］。為了更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生的協(xié)調(diào)發(fā)展，在總結(jié)歷史和借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，必須改革課程內(nèi)容及體系，這就是在保證一定比例的普遍性知識(shí)的同時(shí)，還要挖掘、整理和吸收在鄉(xiāng)村中存在的本土知識(shí)，使得教育更加公平，這樣才是合理的公平與效率對(duì)比。

結(jié)論

公平優(yōu)先必須要考慮到實(shí)現(xiàn)公平的相對(duì)性，同時(shí)也注重效率的提高，不僅要保證教育的質(zhì)量，還要追求教育資源的地區(qū)分布均衡、結(jié)果合理和規(guī)模適度，從而實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的互動(dòng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置和和諧配置［7］。教育資源的配置需要按照教育活動(dòng)規(guī)律的客觀要求，以追求最大限度地實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)目標(biāo)為取向，配置主體在配置教育資源時(shí)必須遵守目的性原則、匹配性原則、齊全性原則、人本性原則等基本行為規(guī)范。要加以強(qiáng)調(diào)的是在教育規(guī)模極其龐大、教育資源嚴(yán)重短缺的當(dāng)前中國，配置行為主體，特別是控制著大量教育資源并具有配置權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)，進(jìn)行教育資源配置時(shí)其配置行為必須尊重這些原則。教育公平是社會(huì)公正價(jià)值觀念在教育體系中的延伸和發(fā)展，其也是人類不斷追求的社會(huì)理想和教育理想，教育不公平只會(huì)導(dǎo)致更大的社會(huì)不公［8］。要實(shí)現(xiàn)教育資源公平與效率的科學(xué)對(duì)比，這才是教育資源配置的根本之道，這就需要政府在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下科學(xué)合理地進(jìn)行。

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