基于協(xié)同創(chuàng)新視角的創(chuàng)新型科技人才開發(fā)中的政府責任研究

● 周曉輝

■責編/張新新 Tel: 010-88383907 E-mail: hrdxin@126.com

胡錦濤明確指出：“世界范圍的綜合國力競爭，歸根到底是人才特別是創(chuàng)新型人才的競爭?！弊鳛槿瞬砰_發(fā)建設的決策者、激發(fā)人才創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍的營造者、人才激勵政策和規(guī)范制度的制定者，政府要建立一支結構合理、數量充足、動態(tài)平衡、可持續(xù)性發(fā)展的創(chuàng)新型科技人才隊伍，需要重新定位在創(chuàng)新型科技人才開發(fā)中扮演的角色與承擔的責任，打破以前純粹管理者的角色，通過機制建立、政策制定、平臺搭建，轉變成為人才培養(yǎng)的參與者和協(xié)同體；同時還要引導推動企業(yè)、高校、科研院所等單位做好創(chuàng)新型科技人才開發(fā)工作，形成創(chuàng)新型科技人才開發(fā)一盤棋的局面。

一、創(chuàng)新型科技人才開發(fā)的重要意義

（一）創(chuàng)新型科技人才的特點和內涵

創(chuàng)新型科技人才與傳統(tǒng)科技人才相比較，其不同之處主要體現(xiàn)如下：一是創(chuàng)新型科技人才不僅從事科技領域的工作或開展科技研發(fā)活動，而且還具有創(chuàng)新的品質、思維、精神和技能。二是不僅具備科技人才的普遍特征，創(chuàng)新型科技人才還具備創(chuàng)新性以及自主性的特征。三是創(chuàng)新型科技人才需要具有較強的觀察能力、學習能力以及創(chuàng)新能力。四是創(chuàng)新型科技人才是科技人才中最具創(chuàng)造力和創(chuàng)新力的人才，是推動科技進步和創(chuàng)新的主導力量[1]。

由此可見，本文認為創(chuàng)新型科技人才具有較高的科技創(chuàng)新意識和科技研發(fā)能力，通過參與科技創(chuàng)新或科技研發(fā)活動，為科技進步和社會發(fā)展做出重要貢獻，成為新知識的創(chuàng)造者、新技術的發(fā)明者、新學科的創(chuàng)建者，是科技新突破、發(fā)展新途徑的引領者和開拓者。因此，創(chuàng)新型科技人才搶占科技和產業(yè)制高點，已經成為國家創(chuàng)新發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。特別在全球化和知識經濟社會里，他們往往決定著一個國家的科技發(fā)展水平，影響著國家產業(yè)發(fā)展的格局。加強創(chuàng)新型科技人才開發(fā)是推動社會經濟發(fā)展的必然要求，是提升我國科技競爭力的現(xiàn)實需要，是建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標的關鍵因素。

（二）創(chuàng)新型科技人才開發(fā)的重要意義

在21世紀，從世界經濟、政治和社會發(fā)展趨勢看，科技進步和創(chuàng)新能力越來越成為增強綜合國力和國際競爭力的最重要的決定性因素。作為科技創(chuàng)新的骨干力量，創(chuàng)新型科技人才必定是推動我國社會經濟發(fā)展的不可或缺的關鍵人才。誰擁有更強的知識創(chuàng)新能力和人才優(yōu)勢，誰就能在日益激烈的國際競爭中占據主動地位，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.加強創(chuàng)新型科技人才開發(fā)是推動我國社會經濟發(fā)展的必然要求

我國自改革開放以來，經濟社會發(fā)展取得了前所未有的成就。但從總體來看，主要是高投入、高能耗的粗放型的經濟發(fā)展模式，一些關鍵技術、共性技術主要從國外引進。當前，我們所面臨的重大任務是:如何進行產業(yè)結構調整，如何轉變經濟發(fā)展方式，如何快速提升重大科技自主創(chuàng)新能力，特別是如何建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，如何走高科技含量、低資源消耗以及提升經濟效益、減少環(huán)境污染、充分發(fā)揮人力資源的新型工業(yè)化道路，這一切都需要依靠創(chuàng)新型科技人才來推動重大科技創(chuàng)新。

2.加強創(chuàng)新型科技人才開發(fā)是提升我國科技競爭力的現(xiàn)實需要

據《世界競爭力年度報告》有關數據表明，我國科技競爭力在2010年居第18位，在世界上處于中等偏下水平?！秶抑虚L期科技人才發(fā)展規(guī)規(guī)劃（2010—2020年）》中指出，“當今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調整時期，新一輪科技革命正在孕育和興起，世界主要國家紛紛加快科技創(chuàng)新的步伐，搶占新一輪經濟和科技競爭的戰(zhàn)略制高點?？萍紕?chuàng)新關鍵在人才，大力培養(yǎng)和吸引科技人才已成為世界各國贏得國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性選擇。”還指出，“必須不斷提高我國科技創(chuàng)新能力，加快建設一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍”。

3.加強開發(fā)創(chuàng)新型科技人才是實現(xiàn)把我國建設成為創(chuàng)新型國家為戰(zhàn)略目標的關鍵因素

胡錦濤強調:“建設創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務院從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)做出的一項戰(zhàn)略決策。抓緊并持之以恒地培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，是提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的必然要求，也是實現(xiàn)國家發(fā)展目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求?！碑斍?，我國已進入建設創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)全面建成小康社會目標的關鍵時期，創(chuàng)新型科技人才無疑是建設創(chuàng)新型國家的中堅力量。只有加快建設創(chuàng)新型科技人才隊伍，才能更好地把我國建設成為創(chuàng)新型國家。

二、政府在創(chuàng)新型科技人才開發(fā)中所面臨的問題

國家宏觀政策提出要從人力資源大國向人力資源強國轉變，建設創(chuàng)新型國家。當前，我國人才總體規(guī)模得到迅速發(fā)展，人才整體素質得到不斷提高,人才結構也得到進一步改善。但從創(chuàng)新型科技人才的現(xiàn)狀來看，與建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家的目標還有較大的距離，存在的主要問題有：

1.現(xiàn)有的創(chuàng)新型科技人才數量和質量還不能滿足現(xiàn)實需求

目前，我國科技人力資源已達6000多萬人，居世界第一，每年研發(fā)人員總量超過萬人，僅次于美國。但我國創(chuàng)新型人才不足，特別是具有世界一流水平的頂尖科學家和領軍人才等創(chuàng)新型科技人才缺乏。這就導致關鍵技術和核心技術受制于人，從根本上制約了國家和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。因此，經濟與科技發(fā)展的新形勢對創(chuàng)新型科技人才提出迫切的要求。

2.現(xiàn)有科技人才的創(chuàng)新素質還不能滿足科技創(chuàng)新形勢的需要

科技人才創(chuàng)新的綜合素質包括創(chuàng)新的意識、思維、能力和人格等多個方面，是創(chuàng)新型科技人才的核心素質，在創(chuàng)新活動中起著關鍵作用[4]。受到各種體制和觀念因素的影響。當前，我國科技人才雖然形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢，但從總體上看，科技人才的創(chuàng)新意識淡薄，研究成果效益低下，重復低層次研究較多，急功近利現(xiàn)象嚴重，科技人員的創(chuàng)新素質亟待提高。要根本上改變這一現(xiàn)狀，就必須提高人才的創(chuàng)新素質，培養(yǎng)和引進一批創(chuàng)新型科技人才已是刻不容緩。

3.現(xiàn)有的科技創(chuàng)新體制環(huán)境不利于創(chuàng)新型科技人才發(fā)掘和成長

當前科技創(chuàng)新體制仍然受到人為因素的干擾，人才評價體制不科學不公正、利益爭斗尖銳、弄虛作假嚴重、科技成果轉化率低、對學術腐敗查處不嚴、研究經費挪作他用等不健康科研學術氛圍影響到創(chuàng)新型科技人才的積極性和創(chuàng)造性。政府要在建立鼓勵創(chuàng)新體制、大力投入研究經費、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、嚴懲學術腐敗等方面加大力度，為科技人才開展科技創(chuàng)新提供良好的體制環(huán)境。

4.政府在創(chuàng)新型科技人才建設中扮演的角色不到位

隨著經濟的迅猛發(fā)展和相關政策的不斷推動, 創(chuàng)新型科技人才開發(fā)取得一些成績，但仍存在一些與推進創(chuàng)新型科技人才開發(fā)不相適應的問題，政府需要轉變角色定位，確立職能定位。政府不僅是創(chuàng)新活動的管理者，還是以企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體的培育者和引導者。政府務必把工作重點放到創(chuàng)新型科技人才發(fā)展的綜合環(huán)境和條件建設上來，引導和促進創(chuàng)新型科技人才的開發(fā)。

三、政府在創(chuàng)新型科技人才開發(fā)中的責任定位

針對諸多問題，政府要找準自身在創(chuàng)新型科技人才開發(fā)中的地位和作用，準確把握和遵守創(chuàng)新型科技人才成長中的規(guī)律和特點，始終起到重要的主導和支持作用。這也是許多發(fā)達國家在創(chuàng)新型科技人才開發(fā)中的主要經驗和做法。

（一）加強創(chuàng)新型科技人才發(fā)展規(guī)劃與動態(tài)管理

人才發(fā)展規(guī)劃是加強人才開發(fā)的總體框架和行動指南。創(chuàng)新型科技人才是人才隊伍中的精華，是人才“金字塔”的頂尖部分，是科技力量中的“精銳部隊”。只要有目標有計劃有步驟地開發(fā)創(chuàng)新型科技人才，就能提供持續(xù)性的人才支撐。

1.科學規(guī)劃創(chuàng)新型科技人才發(fā)展

創(chuàng)新型科技人才是引領經濟結構調整、產業(yè)優(yōu)化升級的核心要素。政府必須緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展，加強創(chuàng)新型科技人才發(fā)展的科學規(guī)劃。具體來講，就是要牢牢把握未來人才需求的種類和數量以及教育機構所提供的對應的人才結構和數量，同時，利用政策傾斜和制度保障培育和挖掘現(xiàn)有的創(chuàng)新型科技人才，推動人才資源向優(yōu)勢產業(yè)和重點產業(yè)集聚。在人才引進方面，政府實施專門的引進計劃，制定特殊的創(chuàng)新型科技人才引進政策，并結合實際，創(chuàng)新有效的引進方式；在人才培養(yǎng)方面，對重點產業(yè)方向的創(chuàng)新型科技人才的資助培訓項目給予政策扶持，培養(yǎng)創(chuàng)新團隊；同時根據產業(yè)的發(fā)展前景，鼓勵人才儲備，使得重點產業(yè)未來獲得機遇性發(fā)展。

2.加強對創(chuàng)新型科技人才開發(fā)的動態(tài)指導

政府要編制和發(fā)布全面系統(tǒng)、精確權威的階段性緊缺人才需求導向信息，對推進創(chuàng)新型人才開發(fā)進行動態(tài)性指導。要緊緊盯住競爭性地區(qū)城市產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型科技人才開發(fā)態(tài)勢，建立動態(tài)可檢索的包括產業(yè)分類、指導年薪、供職企業(yè)、成長業(yè)績?yōu)橹鞯膭?chuàng)新型科技人才信息庫，為創(chuàng)新型科技人才開發(fā)提供信息支撐和有效方法，使企業(yè)、高校和科研院所等人才培養(yǎng)單位合理確定和適時調整培訓方向和培養(yǎng)目標；為具體的政策提供依據和方向，以保證短期干預和長期趨勢相銜接，確保創(chuàng)新型科技人才數量質量適應經濟社會發(fā)展需要。

（二）構建開發(fā)創(chuàng)新型科技人才的政策機制

政策機制是創(chuàng)新型科技人才開發(fā)的重要保障。政府要有針對性地制定有利于創(chuàng)新型科技人才成長的切實有效的政策、建立創(chuàng)新型科技人才激勵機制、不斷完善創(chuàng)新型科技人才的科學評價機制，為大力開發(fā)創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)造優(yōu)化合理的政策機制環(huán)境。

1.完善創(chuàng)新型科技人才制度和政策保障

政府應致力于營造良好的制度環(huán)境，通過建立健全法律制度、人才評價機制和激勵機制等，為創(chuàng)新型科技人才的開發(fā)建設提供政策保障和制度保障。堅持不懈地推行科技體制改革，有效發(fā)揮政府在此過程中的主導作用，讓市場在科技資源配置中充分發(fā)揮其基礎保障作用，建立并健全人才的培養(yǎng)、使用、科學評估和分配以及人才合理流動等方面的體制，不遺余力地破除束縛限制人才發(fā)展的所有觀念、體制和做法，將科技創(chuàng)新的激勵制度政策落實到第一線。要全面完善科技人才評價體系，把品德、知識、能力與成果業(yè)績四者統(tǒng)一起來。此外，政府還應制定實施科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關政策，為創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)業(yè)提供全方位的支持，建設創(chuàng)業(yè)平臺就是要為創(chuàng)新型科技人才解決難題，推動科技成果轉化。在創(chuàng)業(yè)資金的組織上，要逐步形成政府貸款、銀行貸款、風險投資、企業(yè)自籌以及個人投資相結合的融資體系，為創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)業(yè)提供資金政策支持和保證。

2.建立健全創(chuàng)新型科技人才激勵機制

必須建立健全鼓勵人才不斷創(chuàng)新的相關分配制度以及配套的激勵機制，貫徹向創(chuàng)新型科技人才傾斜的獎勵政策，對做出突出貢獻的要給予重獎，真正建立“崗位靠競爭、報酬靠貢獻”的激勵機制，讓人才盡其所用，得到其應有的報酬。完善人才的合理有序流動和信息化管理，形成科學有效的人才管理機制，從而保證稀缺人才和特殊專業(yè)人才充分發(fā)揮他們的重要作用，保障國家創(chuàng)新型科技人才的充足儲備。對創(chuàng)新型科技人才實施目標激勵，建立和健全有利于創(chuàng)新型科技人才可持續(xù)發(fā)展的激勵機制。要完善知識產權制度，進一步促進科技成果轉化機制高效化、確保獎勵機制公平有效化。對科技人才還要在分配政策上進行激勵，除了體現(xiàn)勞動價值的傳統(tǒng)薪金分配制度以外，進一步要體現(xiàn)人力資本的產權價值，即知識的產權價值的分配制度。在科技成果上進行獎勵激勵，國家建立科技獎勵制度，提高創(chuàng)新型科技人才的社會認可度和社會影響力，不斷激化創(chuàng)新型科技人才的創(chuàng)新能力，大大推進高新技術產業(yè)的發(fā)展，為我國走向創(chuàng)新型國家的道路掃清障礙并提供強大的人才保障。

3.建立和完善創(chuàng)新型科技人才評價機制

創(chuàng)新型科技人才是科學技術和高新產業(yè)高水平發(fā)展和創(chuàng)新的主體。人才評價機制是否科學合理，關系到創(chuàng)新型科技人才能否順利成長。要按照創(chuàng)新型科技人才觀的要求，創(chuàng)新人才評價機制，科學合理地評價人才。建立以品德、知識、能力和業(yè)績并重為導向和突出經濟社會效益原則的人才評價機制，構建實現(xiàn)可操作性、系統(tǒng)性、科學性和定性與定量相結合的體系評價機制，為挖掘創(chuàng)新型科技人才的潛能和對創(chuàng)新型科技人才的公平公正科學有效的評價提供良好的機制環(huán)境。

（三）加大創(chuàng)新型科技人才開發(fā)的財政管理

政府要切實加大對創(chuàng)新型科技人才工作的政策性投入和科學技術研究基礎條件的公共資源投入。同時，要發(fā)揮用人單位的人才投資的主體作用，為創(chuàng)新型科技人員提供良好的工作環(huán)境、學習環(huán)境和生活環(huán)境。

1.健全有利于創(chuàng)新型科技人才開發(fā)的財政和稅收政策

政府要對創(chuàng)新型科技人才開發(fā)的企業(yè)、高校和科研院所采取重點扶持的優(yōu)惠政策和導向明確的政府采購制度；健全企業(yè)、高校和科研院所吸納和使用創(chuàng)新型科技人才的財稅支持體系，有效發(fā)揮財稅政策在配置創(chuàng)新型科技人才開發(fā)中的基礎引導作用，不斷推動科技創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果運用，實現(xiàn)創(chuàng)新型科技人才開發(fā)和人才資源的合理管理提供財稅保障。

2.加大對創(chuàng)新型科技人才開發(fā)的投資力度

科技人才相關政策的實施需要充足的資金投入，才能正常行使其政策功能，達到政策的目的。政府應依托國家重大科研課題、重大人才培養(yǎng)計劃和重大工程項目,加大對創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)開發(fā)的投資力度，整合創(chuàng)新型科技人才資源，培養(yǎng)鍛煉隊伍，努力形成創(chuàng)新團隊。要大力促進企業(yè)、高校、科研院所在培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才中的投資力度，尤其是要進一步完善企業(yè)增加科技投入的激勵政策，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新型人才的集聚地，保障培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的實現(xiàn)。

3.加強科研投入管理機制改革

一是改革投入體制，避免科研立項的盲目性和低水平重復，防止經費過度集中，適當向國家重點項目和創(chuàng)新人才項目傾斜。建立國家科研管理平臺，實現(xiàn)各類科研計劃的聯(lián)網查重，促進科研資源高效配置和綜合集成，建立以創(chuàng)新和成效為導向的管理機制。二是完善評價機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。完善科技分類評價和跟蹤評價制度，把學術評價、管理評價，與創(chuàng)造性價值、目標關聯(lián)以及創(chuàng)新效應影響評價等有機結合起來，加大項目經費產出與成果轉移的績效考核。三是完善經費財務管理制度。提高科研經費勞務分配比例，體現(xiàn)創(chuàng)新型科技勞動者價值。構建上下聯(lián)動、內外結合的經費追蹤督查體系，確?？蒲薪涃M科學高效運行。

（四）形成服務創(chuàng)新型科技人才的長效機制

政府應該積極主動為企業(yè)、高校、科研院所服務，發(fā)揮其優(yōu)質服務功能，強化服務與管理有機融合。建立健全培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的長效機制，全面調動企業(yè)、高校、科研院所三方面的全方位創(chuàng)新，推動政、產、學、研有機聯(lián)動，實施多方協(xié)同合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的體制機制。

1. 深化政產學研合作機制

政府、企業(yè)、高校、科研院所在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、新產品研發(fā)等方面高效互動，群體攻關，分工協(xié)作，把工作指向一個共同目標。這需要優(yōu)越的教育科技政策資源。一是政策環(huán)境要到位。創(chuàng)新型科技人才的建設得到政府政策的支持。二是科技環(huán)境要優(yōu)越?？萍辑h(huán)境是政產學研人才開發(fā)模式的核心。戰(zhàn)略科技的需求、經濟社會的發(fā)展、產業(yè)市場的推動構成了創(chuàng)新型科技人才的的重要環(huán)境。三是創(chuàng)新環(huán)境要領先。產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構建和發(fā)展，促進了企業(yè)、高等學校、科研機構人才資源相互流動和共享，探索形成了產學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制，提升了創(chuàng)新型科技人才的創(chuàng)新能力?？傊?，政府、企業(yè)、高校、科研院所四方聯(lián)動，將會促進創(chuàng)新型科技人才更快更好地發(fā)展。

2.建立人才開放式開發(fā)機制

政府要引導企業(yè)、高校、科研院所在創(chuàng)新型人才成長的不同階段提供與其成長相適應的教育和培訓開發(fā)。一方面，要進行開放式人才開發(fā)。開放式人才開發(fā)是加快培養(yǎng)造就國際一流的科技尖子人才和科技領軍人物的有效途徑。要堅持引育并舉，立足創(chuàng)新型科技人才實際，采取多種方式把廣大出國留學人員吸引回國創(chuàng)業(yè)，尤其是要把海外高層次人才和我國經濟社會發(fā)展需要的緊缺人才引進來，同時，堅持自力更生培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。另一方面，要完善創(chuàng)新型科技人才培訓保障措施。建立在職人員帶薪學習制度和經費保障制度，建立財政支持、單位支持和個人投入相結合的繼續(xù)教育投入機制，整合利用各類培訓資源，實行教育培訓資源共享、優(yōu)勢互補，嚴格境外培訓的管理。

3.提供創(chuàng)新交流的平臺

根據政府、企業(yè)、高校、科研院所在創(chuàng)新型科技人才建設中各自的功能和職責相互協(xié)同和制約特質，加強四方聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享，探索靈活交流機制，不斷創(chuàng)新模式，積極搭建多樣化、綜合性、開放式的創(chuàng)新型科技人才交流平臺。不斷加強與世界領先科技領域開展形式多樣的合作與交流，充分利用全球性的科技資源，有效吸收人類創(chuàng)造的一切科技文明成果。鼓勵高等院校、科研院所同國內外研發(fā)機構聯(lián)合建立研發(fā)中心或實驗室，鼓勵企業(yè)在海外設立高端產業(yè)化基地或高水平研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所在雙邊和多邊科技合作協(xié)議框架下實施國際合作項目，鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)機構。這些舉措的實施有利于知識和信息在參與者之間的交流和共享，有利于高技術水平的復雜科技成果的市場化，有利于創(chuàng)新型科技人才自身價值體現(xiàn)，更重要的是有利于創(chuàng)新型科技人才的開發(fā)和利用。

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