黨的五大建設(shè)內(nèi)在關(guān)系研究

韓 強(qiáng)

（北京聯(lián)合大學(xué) 人文社科部，北京 100101）

黨的十七大明確提出了“一條主線、五大建設(shè)”的黨的建設(shè)總體布局，黨的十八大進(jìn)一步完善了這一布局，突出了反腐倡廉建設(shè)的重要地位，由此進(jìn)一步強(qiáng)化了以黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度五項(xiàng)基本建設(shè)為主體的黨建格局。可以說(shuō)，黨的建設(shè)主要由五大建設(shè)構(gòu)成已經(jīng)成為全黨的共識(shí)。那么，在這五大建設(shè)中，究竟應(yīng)該如何理解和把握其中的內(nèi)在關(guān)系，從而更好地認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)創(chuàng)新的思路和規(guī)律。對(duì)此，學(xué)者們雖然在研究在有所涉及，但總體上說(shuō)研究還不夠深入，許多文章和著作往往停留在一般表述的層次，并沒(méi)有從更深的層面進(jìn)行研究和解讀，致使許多黨員干部對(duì)這個(gè)問(wèn)題缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，存在片面化和簡(jiǎn)單化的傾向，由此也影響了對(duì)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新的必要性與科學(xué)性的認(rèn)同，并進(jìn)而制約對(duì)黨的信仰的堅(jiān)定性和對(duì)執(zhí)行黨的政策的自覺(jué)性。解決這個(gè)問(wèn)題正日益必要和緊迫不。

一、黨的五大建設(shè)內(nèi)在關(guān)系問(wèn)題認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀與不足

關(guān)于黨的五大建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，當(dāng)前在涉及這個(gè)問(wèn)題時(shí)多為一般表述，專門(mén)的深入的研究還比較缺乏。所謂一般表述多就是指多數(shù)文章和著作在談及這個(gè)問(wèn)題時(shí)一般認(rèn)為，思想建設(shè)是前提和先導(dǎo)，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵，反腐倡廉建設(shè)是保證，制度建設(shè)是保障，五大建設(shè)構(gòu)成一個(gè)宏大的執(zhí)政黨建設(shè)的系統(tǒng)工程。比如，高曉林、池薇在《黨的建設(shè)總體新布局的科學(xué)構(gòu)建及實(shí)施對(duì)策》一文中提出，在黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉五大建設(shè)中，思想建設(shè)是前提，它決定著其他各項(xiàng)建設(shè)并為其他建設(shè)提供思想理論指導(dǎo)；組織建設(shè)是核心，它決定著黨的建設(shè)的成?。蛔黠L(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵，它關(guān)系到黨的生死存亡；制度建設(shè)是根本，它貫穿于其他各項(xiàng)建設(shè)之中并以制度的權(quán)威性保證其成功；反腐倡廉建設(shè)是基石，它支撐著黨的其他建設(shè)并提供有力保證。黨的建設(shè)各個(gè)組成部分之間相互聯(lián)系，相互作用，相輔相成，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程中，使黨的建設(shè)成為一個(gè)系統(tǒng)工程①。由于大都采用類似的表述，因而反映出對(duì)這個(gè)重大問(wèn)題的研究還是相對(duì)薄弱的。

總體而言，在黨的五大建設(shè)內(nèi)在關(guān)系及其認(rèn)識(shí)問(wèn)題上我們存在如下不足：

第一，關(guān)系建構(gòu)的基本框架不夠明晰。我們?cè)谘芯课宕蠼ㄔO(shè)的關(guān)系時(shí)，需要一個(gè)基本的分析框架，就是說(shuō)，我們是從什么樣的角度、依據(jù)什么樣的邏輯來(lái)建構(gòu)相互之間的關(guān)系，這種視角包括歷史經(jīng)驗(yàn)的視角、理論的視角、工作的視角等等，所建立的框架也會(huì)相應(yīng)地體現(xiàn)不同視角的特色。比如，如果我們是從歷史的視角進(jìn)行建構(gòu)，就要充分考慮在黨的建設(shè)的歷史上我們?cè)岢鲞^(guò)哪些規(guī)范性的要求和內(nèi)容，做過(guò)哪些探索，成效如何，哪些需要繼承，哪些需要修正、完善、整合，哪些需要拋棄，只有在進(jìn)行周密細(xì)致科學(xué)研究的基礎(chǔ)上才能充分證明我們今天黨建布局的科學(xué)性。當(dāng)然，從理論的視角就是要研究黨的建設(shè)組成部分的內(nèi)在邏輯關(guān)系，同時(shí)充分考慮現(xiàn)代政黨的一般理論及無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本理論，這樣確立的黨的建設(shè)的總體布局及內(nèi)在關(guān)系才是科學(xué)的。從工作的角度就是根據(jù)黨的建設(shè)面臨問(wèn)題的緊迫性和重要性，提出加強(qiáng)黨的建設(shè)的思路和要求。實(shí)踐證明，我們?cè)陉P(guān)于黨的建設(shè)五大組成部分的內(nèi)在關(guān)系研究上還沒(méi)有這樣的意識(shí)，也缺乏這樣的視角和框架，這是我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差的主要原因所在。

第二，五大建設(shè)的具體內(nèi)容存在交叉。黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度五項(xiàng)基本建設(shè)在內(nèi)容上并不是完全等同的關(guān)系，而是縱橫交錯(cuò)的。比如，黨的作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等等，它在思想建設(shè)中體現(xiàn)為思想作風(fēng)，即黨員干部的思想能否體現(xiàn)實(shí)事求是、緊密聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，在組織建設(shè)中體現(xiàn)為干部工作能否堅(jiān)持任人唯賢的干部路線和黨管干部、德才兼?zhèn)?、以德為先的基本原則；制度建設(shè)本來(lái)是黨的組織建設(shè)的主要內(nèi)容，基于黨的十六大報(bào)告提出：一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問(wèn)題，由此開(kāi)始獨(dú)立為黨的建設(shè)的基本組成部分；反腐倡廉建設(shè)也是如此，反腐倡廉建設(shè)本身就是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，屬于黨員干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)的范疇，以往我們黨盡管強(qiáng)調(diào)反腐倡廉工作，但并沒(méi)有把它納入到黨建新布局中。由于黨的十七大強(qiáng)化了反腐倡廉建設(shè)的地位和作用，最終提出了“一條主線、五大建設(shè)”的黨的建設(shè)總體布局，因而開(kāi)始把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)的整體框架中之。很顯然，黨的五大建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系有著諸多的交叉與重合，這給人們理解相互之間關(guān)系增加了困難。

第三，五大建設(shè)過(guò)于固化，制約黨建理論的創(chuàng)新發(fā)展。在談到黨的建設(shè)內(nèi)容的時(shí)候，人們往往把它和“一條主線、五大建設(shè)”劃等號(hào)，把黨的建設(shè)局限在這樣幾個(gè)方面，從總體上是不利于正確理解黨的建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵的。黨的建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放的體系，不僅外延在逐步擴(kuò)大，其原有內(nèi)涵也在隨著時(shí)代的要求而發(fā)生著變化，如果簡(jiǎn)單地歸結(jié)為“五大建設(shè)”或“七大建設(shè)”，就會(huì)限制黨的建設(shè)的創(chuàng)新活力。眾所周知，創(chuàng)新是黨的活力之源，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新是使黨保持先進(jìn)性和生機(jī)活力的重要前提，我們黨大力倡導(dǎo)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，在理論創(chuàng)新方面取得了尤為突出的成績(jī)，比如改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現(xiàn)了馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的三次重大飛躍，產(chǎn)生了以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)志的最新理論成果，指導(dǎo)黨的事業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展；在黨的建設(shè)的具體理論創(chuàng)新方面，構(gòu)建了“一條主線、五大建設(shè)”的黨的建設(shè)總體布局，把執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)作為黨的建設(shè)的主線，提出了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)等等。但是，如果我們不能在黨的五大建設(shè)內(nèi)在關(guān)系上創(chuàng)新思路，形成新認(rèn)識(shí)，就會(huì)固化我們的思維，甚至對(duì)黨的理論創(chuàng)新產(chǎn)生誤讀，最終窒息黨內(nèi)創(chuàng)新活力，損害黨的建設(shè)。因此，以開(kāi)放、創(chuàng)新的理念認(rèn)識(shí)黨的五大建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系是非常必要的。

二、理解黨的五大建設(shè)內(nèi)在關(guān)系的關(guān)鍵

要理解黨的五大建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，關(guān)鍵是分清我們目前形成的“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局究竟是工作布局還是理論布局，這個(gè)問(wèn)題非常重要，而許多人并沒(méi)有關(guān)注這一問(wèn)題。如果是理論布局，這意味著黨的建設(shè)要嚴(yán)格按照理論的內(nèi)在邏輯、等序排列不同層次建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，避免臨時(shí)性和隨意性，并依此設(shè)計(jì)框架，固化內(nèi)涵，保持穩(wěn)定；如果是工作布局，就應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)建設(shè)的重要性、緊迫性及時(shí)提升其理論定位，以動(dòng)員全黨的力量盡快予以解決，避免給黨的事業(yè)造成不應(yīng)有的損失。很顯然，兩種思路是不同的，理論布局的特點(diǎn)是嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)定，工作布局的特點(diǎn)是突出、緊迫、隨機(jī)、可變，對(duì)邏輯的嚴(yán)密性則有所忽略。因此，確定以什么樣的思路來(lái)構(gòu)建黨的基本建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系是一個(gè)首要的問(wèn)題?？上У氖?，目前許多學(xué)者大都回避了兩者的區(qū)分問(wèn)題，往往只進(jìn)行籠統(tǒng)論述。

本人認(rèn)為，“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局應(yīng)該是工作布局而不是理論布局，或者至少是著重就推進(jìn)黨的建設(shè)的實(shí)際工作而確立的。其依據(jù)如下：

第一，“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局的形成主要是基于對(duì)黨的建設(shè)面臨突出任務(wù)的反思而不是基于嚴(yán)密邏輯關(guān)系的推理。比如，在黨的十六大上之所以把制度建設(shè)從組織建設(shè)中獨(dú)立出來(lái)，確立為黨的一項(xiàng)基本建設(shè)，就是因?yàn)槲覀凕h在改革開(kāi)放后逐步確立了制度建黨的道路，從而和過(guò)去較多地采用運(yùn)動(dòng)建黨的路徑相區(qū)別。同樣，反腐倡廉建設(shè)之所以在黨的十七大上確立為黨的一項(xiàng)基本建設(shè)，也是因?yàn)辄h內(nèi)腐敗現(xiàn)象已嚴(yán)重侵害黨的肌體，關(guān)系到黨的生死存亡，需要進(jìn)一步強(qiáng)化以引起全黨的高度重視，并采取有力措施加以解決。這種因?yàn)閱?wèn)題突出、形勢(shì)緊迫、現(xiàn)象集中、需要及時(shí)解決、又具有一定的理論內(nèi)涵而提升為黨的建設(shè)基本組成部分的情況顯然是屬于工作思路而不是理論構(gòu)建?？梢岳^續(xù)以反腐倡廉建設(shè)為例，黨的十七大報(bào)告之前用的比較多的稱謂是“反腐敗斗爭(zhēng)”、“反腐倡廉工作”，直到黨的十七大報(bào)告才改為“反腐倡廉建設(shè)”，其中提到，“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。②”從“工作”上升為“建設(shè)”，雖然體現(xiàn)了理論上的充實(shí)，但其中蘊(yùn)含的工作思路也是顯而易見(jiàn)的。

第二，內(nèi)在邏輯關(guān)系具有不穩(wěn)定性。如果黨的“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局是理論布局，那么其中的內(nèi)在關(guān)系應(yīng)當(dāng)高度統(tǒng)一和穩(wěn)定，僅僅用思想建設(shè)是前提、組織建設(shè)是核心、作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵、制度建設(shè)是根本、反腐倡廉建設(shè)是基石這樣的一般性表述并不足以概括相互之間的復(fù)雜關(guān)系，因?yàn)檫@只是一種描述，而不是對(duì)相互關(guān)系的嚴(yán)密表達(dá)，因?yàn)閷?duì)這種表述進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)也是可以成立的。實(shí)際上，我們看到的黨的五大建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系具有不穩(wěn)定性，一方面，各自的內(nèi)涵獨(dú)立性不夠，理論上組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括制度建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)也應(yīng)包括反腐倡廉建設(shè)，因此相互關(guān)系上的獨(dú)立性不夠的；另一方面，關(guān)系的規(guī)范性不高，比如，范平主編的《新時(shí)期黨的建設(shè)教程（第六版）》在談及這一問(wèn)題時(shí)是如此表述的：“加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程，是包括黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。思想建設(shè)是基礎(chǔ)。它決定黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，并貫穿和滲透其中。…政治建設(shè)是根本。思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)都是為了保證和加強(qiáng)政治建設(shè)的。它決定黨在政治上的成熟程度?！M織建設(shè)是保證。思想建設(shè)、政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)要由組織建設(shè)來(lái)保證和促進(jìn)，否則是難以鞏固和發(fā)展的。作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵。它集中體現(xiàn)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)的狀況，反映黨的面貌，對(duì)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)起著保證、促進(jìn)、鞏固的作用。…要把思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、傷風(fēng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，使各方面建設(shè)配套、相互促進(jìn)?！雹圻@種權(quán)威表述上的不一致表明了學(xué)者認(rèn)識(shí)上的差異，到頭來(lái)反映的是五大建設(shè)相互關(guān)系上的不穩(wěn)定。

第三，政治建設(shè)并沒(méi)有包括在總體布局中，進(jìn)一步印證了五大建設(shè)的工作布局特色。從黨的建設(shè)的歷史與理論講，政治建設(shè)都是黨的建設(shè)的重要組成部分，比如，毛澤東1939年在《〈共產(chǎn)黨員人〉發(fā)刊詞》一文中曾提出了“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”的任務(wù)，并稱之為“偉大的工程”④。這就提出了政治、思想、組織三大建設(shè)的問(wèn)題。黨的十五大報(bào)告也明確提出：面向新世紀(jì)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨正在繼續(xù)推進(jìn)這個(gè)新的偉大工程，就是要把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來(lái)、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨。而且也有學(xué)者是認(rèn)同在黨的建設(shè)中包括政治建設(shè)的。黨的十六大報(bào)告也重申：要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持馬克思主義基本原理和推進(jìn)理論創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和弘揚(yáng)時(shí)代精神相統(tǒng)一，堅(jiān)持增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)相統(tǒng)一，使黨成為思想上政治上組織上完全鞏固、始終站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這些表述都表明政治上的成熟穩(wěn)定對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的重要意義，也肯定了政治建設(shè)具有與思想建設(shè)、組織建設(shè)相對(duì)應(yīng)的地位。而且也有學(xué)者是認(rèn)同在黨的建設(shè)中包括政治建設(shè)的。比如，吳美華在其主編的《馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)和黨的建設(shè)》一書(shū)中談到：“黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)是緊密聯(lián)系在一起的，形成一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程?！雹荻谓ㄔO(shè)只是近年來(lái)在中央文件中較少提及，因?yàn)槠浜诵募磮?jiān)持黨的政治綱領(lǐng)、政治路線已經(jīng)得到全黨高度認(rèn)同，加之在中央強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的表述中得到充分體現(xiàn)，因此，中央在黨的建設(shè)的總體布局中不使用“政治建設(shè)”的提法也從另一個(gè)方面證明了這一總體布局是一種出于黨建實(shí)際需要的工作布局，而不是相反。

從理論布局和工作布局的角度認(rèn)識(shí)黨的五大建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系是解開(kāi)這一問(wèn)題的鑰匙，否則我們就會(huì)糾結(jié)于縱橫交錯(cuò)的內(nèi)在關(guān)系，而難以把握事物的本質(zhì)，也難以讓廣大黨員干部對(duì)此形成一個(gè)簡(jiǎn)明清晰的認(rèn)識(shí)。

三、構(gòu)建更具解釋力的黨的五大建設(shè)內(nèi)在關(guān)系框架

要解決好黨的五大建設(shè)之間的關(guān)系問(wèn)題，必須構(gòu)建一個(gè)更具解釋力的關(guān)于黨的五大建設(shè)內(nèi)在關(guān)系的認(rèn)識(shí)框架，這個(gè)框架要要能夠把不同的視角結(jié)合起來(lái)，既有理論性，又體現(xiàn)工作要求，更便于黨員干部理解和認(rèn)同?；谶@樣的思考，本人認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)層面來(lái)構(gòu)建這樣的框架。

第一，在根本層面處理好黨的政治、思想、組織建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。政治、思想、組織建設(shè)是黨的建設(shè)中的三個(gè)最具根本意義的部分，三者是并列的，各自有其獨(dú)立的理論內(nèi)涵，政治建設(shè)集中回答建設(shè)一個(gè)什么樣的黨的問(wèn)題，包括黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治方向等內(nèi)容，決定著黨的建設(shè)的方向和前途命運(yùn)；思想建設(shè)集中回答如何從思想上保證黨的建設(shè)的正確方向和目標(biāo)問(wèn)題，包括黨的思想路線、指導(dǎo)思想、理論創(chuàng)新和理論武裝等等，沒(méi)有思想建設(shè)，政治建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木；組織建設(shè)集中回答如何從組織結(jié)構(gòu)、組織原則、組織力量上保證黨的建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，包括黨的組織路線、組織原則、干部隊(duì)伍、黨員教育、基層組織等等，沒(méi)有組織建設(shè)、組織保證，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)也會(huì)成為一句空話。因此從上述三者的關(guān)系中我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，三者互相獨(dú)立，緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完整的體系。應(yīng)該說(shuō)，這樣的三部分劃分避免了內(nèi)涵上的交叉重疊，符合內(nèi)在的邏輯關(guān)系，是對(duì)黨的五大建設(shè)進(jìn)行理論重構(gòu)的基礎(chǔ)和核心。

在理解三大建設(shè)的關(guān)系中，最焦點(diǎn)的問(wèn)題在于政治建設(shè)是否是其中的一個(gè)重要組成部分。本人認(rèn)為，基于以下三個(gè)原因，應(yīng)該將政治建設(shè)列入黨的建設(shè)的基本組成部分之中，一是政治建設(shè)有著完整獨(dú)特的內(nèi)涵⑥；二是我們黨一直把政治建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)表述的，只是十七大以來(lái)政治建設(shè)的提法逐漸淡出人們的視野，但是我們強(qiáng)化了先進(jìn)性建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，從一定程度上可以理解為政治建設(shè)繼續(xù)得到重視和加強(qiáng)，只是變換了一下提法而已；三是當(dāng)前加強(qiáng)政治建設(shè)具有重要和突出的意義。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各種問(wèn)題和矛盾日益凸顯，黨的建設(shè)面臨著更多挑戰(zhàn)和困難，置疑黨的領(lǐng)導(dǎo)、懷疑黨的建設(shè)的聲音也有所抬頭，在這種情況下，重申黨的建設(shè)的政治方向、按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行建設(shè)無(wú)疑更有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，因此，把政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的突出位置是非常必要的。這個(gè)問(wèn)題解決了，黨的建設(shè)的三大基本部分的框架就可以構(gòu)建起來(lái)。這樣的框架既可以解決理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有助于回答工作中的諸多難題，具有基礎(chǔ)意義。

第二，在理論與工作層面處理好作風(fēng)、制度建設(shè)與政治、思想、組織建設(shè)的關(guān)系。在政治、思想、組織三大基本建設(shè)的框架下再來(lái)看待與作風(fēng)、制度建設(shè)的關(guān)系就比較容易。應(yīng)該說(shuō)，作風(fēng)和制度建設(shè)都具有一定的理論和工作內(nèi)涵，而且地位極其重要，它們之所以能夠從黨的建設(shè)的內(nèi)在構(gòu)成中獨(dú)立出來(lái)，提升自己的位階，最根本的還是基于它們?cè)邳h的建設(shè)的各個(gè)階段所具有的特殊地位。比如，經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)，全黨實(shí)現(xiàn)了思想上、組織上、作風(fēng)上的統(tǒng)一，達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)，為奪取全國(guó)勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黨的建設(shè)理論在毛澤東思想的旗幟下也完成了一次重大創(chuàng)新，其重要標(biāo)志之一就是賦予作風(fēng)建設(shè)以豐富內(nèi)容，并成為黨的建設(shè)的重要組成部分。制度建設(shè)位階的提升也是如此。實(shí)際上，作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)都是從黨的建設(shè)中剝離出來(lái)并加以充實(shí)完善而形成的，政治、思想、組織建設(shè)都既包容有黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，也具有制度建設(shè)的成份，只有把作風(fēng)和制度建設(shè)融入、貫穿于黨的建設(shè)之中，黨的建設(shè)才能在政治、思想、組織建設(shè)的各個(gè)方面得到保證，有所提升，取得實(shí)效。

第三，在工作層面解決好反腐倡廉建設(shè)與新增內(nèi)涵與原有內(nèi)涵的關(guān)系。五大建設(shè)只是一個(gè)相對(duì)的概念，它本身也是在創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善的，從三大建設(shè)到如今的五大建設(shè)都反映了黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，因此當(dāng)前的五大建設(shè)布局不是固定不變的，也決不是理論創(chuàng)新的終結(jié)，相反，黨的建設(shè)還會(huì)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)需要不斷創(chuàng)新下去，不斷增加新內(nèi)容，作出新概括。在五大建設(shè)中，反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)需要而突出與強(qiáng)化的典型，它不同于政治、思想、組織三大基本建設(shè)，原本屬于組織建設(shè)中作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，也不同于作風(fēng)和制度建設(shè)，不具有貫穿于黨的各方面建設(shè)之中的地位和作用，而是出于解決一個(gè)當(dāng)前比較突出的問(wèn)題而強(qiáng)化的建設(shè)，因此，我們把它放在黨的建設(shè)三個(gè)層次中的最后一個(gè)層次。這一建設(shè)是從完全的工作思路角度進(jìn)行的建設(shè)，其任務(wù)就是通過(guò)解決黨的建設(shè)中的突出問(wèn)題，彌補(bǔ)黨的建設(shè)中的短板，提高黨的建設(shè)的質(zhì)量和水平，并帶動(dòng)其他工作的開(kāi)展。可以預(yù)見(jiàn)，今后隨著新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，黨的建設(shè)的組成部分中還會(huì)增添新的內(nèi)容，如黨內(nèi)民主建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等等，但是不管在內(nèi)涵上出現(xiàn)多少創(chuàng)新，其著眼點(diǎn)都主要是具體工作而不是理論思維，都是為了解決突出問(wèn)題而不是面面俱到，都只是為了以點(diǎn)帶面而不是系統(tǒng)升華。理解了這一點(diǎn)，對(duì)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新的思路就會(huì)愈加清晰、愈加明了。

總的來(lái)說(shuō)，面對(duì)以黨的五大建設(shè)為主體的新布局，面對(duì)其中錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)系，我們要把握好這樣幾個(gè)基本點(diǎn)，一是五大建設(shè)不是固定不變的，而是不斷創(chuàng)新發(fā)展的，隨時(shí)會(huì)補(bǔ)充完善新的內(nèi)涵；二是五大建設(shè)的布局主要是出于對(duì)黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)任務(wù)的籌劃，對(duì)黨的建設(shè)內(nèi)在理論邏輯的深遠(yuǎn)系統(tǒng)思考是居于其次的；三是黨的建設(shè)要把理論思考和工作布局結(jié)合起來(lái)，這樣才能讓黨員干部和人民群眾科學(xué)理解黨的理論創(chuàng)新，正確對(duì)待黨的理論創(chuàng)新，從而提升對(duì)黨的建設(shè)的理解和認(rèn)同，為提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平打好基礎(chǔ)。

[注釋]

①高曉林、池薇：《黨的建設(shè)總體新布局的科學(xué)構(gòu)建及實(shí)施對(duì)策》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2008年第4期。

②胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第55頁(yè)。

③范平主編：《新時(shí)期黨的建設(shè)教程（第六版）》，中共中央黨校出版社2003年版，第6～7頁(yè)。

④《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第602頁(yè)。

⑤吳美華主編：《馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)和黨的建設(shè)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年版，第5頁(yè)。

⑥韓強(qiáng)：《政治建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分》，《馬克思主義研究》2007年第9期。