黨校函授教育在山西的實(shí)踐與啟示

劉建華

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

黨校函授教育作為黨校干部教育的重要組成部分，在山西省經(jīng)歷了25年的發(fā)展歷程，這期間不僅為全省培養(yǎng)了20多萬高素質(zhì)的黨員干部和專業(yè)人才，對(duì)黨校自身的改革、建設(shè)和發(fā)展也產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響，這段歷史必將載入黨校干部教育史冊(cè)，成為黨校教育的寶貴財(cái)富。現(xiàn)在，黨校函授學(xué)歷教育已經(jīng)圓滿完成了時(shí)代賦予的任務(wù)，此時(shí)，需站在講政治、講大局的高度，認(rèn)真回顧歷史，理性總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從中探究有益于黨校教育發(fā)展的重要啟示。

一、黨校函授教育的發(fā)展歷程

黨校函授教育創(chuàng)辦的時(shí)代背景是，黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，黨中央對(duì)黨校干部教育和培訓(xùn)工作作出了一系列新的論斷和決策，中央認(rèn)為，要適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)的需要，必須努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，從而從戰(zhàn)略和全局的高度提出了加強(qiáng)干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)的要求。干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)的每一項(xiàng)具體要求，都與黨校教育密切相關(guān)，這就對(duì)黨校干部教育提出了新要求。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，各級(jí)黨校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件與干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)的實(shí)際需求，有些方面還不相適應(yīng)。針對(duì)這種情況，在黨中央的直接關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，1985年初，在全國(guó)黨校工作座談會(huì)上第一次明確提出了建設(shè)和完善黨校教育體系的問題，其重要舉措之一，就是決定開辦黨校函授教育，為大力推進(jìn)干部隊(duì)伍的“四化”建設(shè)服務(wù)。中共中央（1985）24號(hào)文件明確指出，“中央黨校開辦的函授學(xué)院和省級(jí)黨校開展的函授教育，對(duì)于加快干部的培訓(xùn)是有利的”，要在保證教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上不斷提高。

為了全面貫徹落實(shí)全國(guó)黨校工作座談會(huì)和中央24號(hào)文件精神，山西省委高度重視，決定由省委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，省委黨校與省委組織部、宣傳部、人事廳、省計(jì)委、省教委、財(cái)政廳等多部門就開辦函授教育進(jìn)行了深入調(diào)查研究和精心籌備，給予政策支持。1988年黨校函授學(xué)歷教育在我省正式創(chuàng)辦，至今已歷時(shí)25年，其間大體可以劃分為四個(gè)相互聯(lián)系的重要階段。

第一階段，初創(chuàng)探索階段（1985年5月—1991年8月）。這一階段主要是在全省試辦省委黨校函授大專班，六年間，年均招生規(guī)?？刂圃?000人之內(nèi)，開設(shè)政治理論、經(jīng)濟(jì)管理兩個(gè)專業(yè)，學(xué)制為三年。這期間，我們?cè)谡n程設(shè)置、教學(xué)管理、學(xué)員考核等方面進(jìn)行了許多有益探索，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，為今后函授教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。到1991年秋季，兩個(gè)專業(yè)共培養(yǎng)了11711名學(xué)員，受到全省廣大干部、社會(huì)各界，特別是干部所在單位的廣泛歡迎與認(rèn)可。

第二階段，穩(wěn)定發(fā)展階段（1991年9月—1995年10月）。這一階段是在認(rèn)真總結(jié)過去六年工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)評(píng)價(jià)，客觀分析干部需求的前提下，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，推動(dòng)函授教育事業(yè)新發(fā)展的時(shí)期。主要體現(xiàn)為，一是取得了中央黨校的大力支持，組建了中央黨校函授學(xué)院山西分院，形成了全國(guó)黨校系統(tǒng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的干部學(xué)歷教育新格局。二是辦學(xué)層次逐步提高，專業(yè)設(shè)置日趨完善。在繼續(xù)開辦大專班的同時(shí)，1991年開辦了本科班，先后設(shè)置經(jīng)濟(jì)管理、黨政管理、涉外經(jīng)濟(jì)、行政管理和政法等專業(yè)。1992年又開辦了縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本科班，進(jìn)一步拓展了省級(jí)黨校培訓(xùn)縣處級(jí)以上干部的功能，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為“四化”人才，提升學(xué)歷層次和專業(yè)化水平搭建了新的平臺(tái)。三是師資隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，組織管理日趨完善，辦學(xué)規(guī)模有所擴(kuò)大。這五年，為全省培養(yǎng)了大專、本科學(xué)員共計(jì)19942人，為加快干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。1995年10月，中央黨校函授學(xué)院山西分院受到中央黨校表彰，被授予“優(yōu)秀辦學(xué)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

第三階段，整頓提高階段（1995年11月—2009年7月）。事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一，隨著辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，函授教育在教學(xué)和管理上也逐漸出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，認(rèn)真分析研究這些問題，實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理性把握和妥善處理在發(fā)展中遇到的矛盾，就成為函授教育健康發(fā)展和穩(wěn)步提高的關(guān)鍵所在。為此，1995年在受到中央黨校表彰之后，省委黨校校委立即決定在大同召開專門會(huì)議，認(rèn)真分析研究黨校函授教育在發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和困難，目的是要找準(zhǔn)問題，明確方向，提出對(duì)策，推動(dòng)函授教育事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。會(huì)議決定利用一年左右的時(shí)間在全省范圍內(nèi)進(jìn)行全面整頓。經(jīng)過整頓，全省各級(jí)各類黨校校委和函授教育戰(zhàn)線在以下三個(gè)方面取得了共識(shí)：在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系上明確辦學(xué)方向；在辦學(xué)質(zhì)量和招生數(shù)量的關(guān)系上強(qiáng)化“質(zhì)量第一”；在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和靈活變通的關(guān)系上堅(jiān)持“從嚴(yán)治學(xué)”。從而在新的基礎(chǔ)上統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，制定和出臺(tái)了一些新的政策舉措，達(dá)到了整頓的預(yù)期目的。在全面整頓的基礎(chǔ)上，1997年，中央黨校在我省首期開辦了領(lǐng)導(dǎo)干部在職研究生班，當(dāng)年招生38人，這標(biāo)志著我省干部學(xué)歷教育在辦學(xué)層次上又有了新的提高。與此同時(shí)，為了鞏固和擴(kuò)大全面整頓的成果，從2003年開始到2006年，又用三年的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)深入持續(xù)開展了函授教育評(píng)估活動(dòng)。這期間，研究制訂了《全省黨校函授教育評(píng)估工作實(shí)施方案》和《教育評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容包括辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)管理、教務(wù)管理、班主任工作和學(xué)員管理、考務(wù)管理、辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10個(gè)大項(xiàng)，涵蓋了函授教育的各方面、各環(huán)節(jié)，為教育評(píng)估提供了明確的指導(dǎo)思想和便于操作的、量化的客觀標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)組成了若干個(gè)教育評(píng)估工作組，深入各辦學(xué)單位進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)各辦學(xué)單位的辦學(xué)情況進(jìn)行量化評(píng)分，作出客觀評(píng)估，肯定工作成績(jī)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出改進(jìn)措施，調(diào)整辦學(xué)布局，從而調(diào)動(dòng)了全省函授教育工作者的積極性和創(chuàng)造力，推進(jìn)了全省黨校函授教育辦學(xué)水平的進(jìn)一步提高。

第四階段，收尾轉(zhuǎn)型階段（2009年7月—2013年7月）。2009年，以中央黨校函授學(xué)院停止招生為標(biāo)志，我省黨校函授教育工作也步入了平穩(wěn)過渡、收尾轉(zhuǎn)型的新階段。自20世紀(jì)80年代以來，為了適應(yīng)干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)的要求以及廣大干部提升素質(zhì)和學(xué)歷層次的現(xiàn)實(shí)需要，黨校函授教育應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是高等教育逐步實(shí)現(xiàn)大眾化，我國(guó)干部隊(duì)伍的學(xué)歷層次和素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的巨大變化后，黨校函授學(xué)歷教育的歷史任務(wù)已經(jīng)基本完成。繼中央黨校函授學(xué)歷教育在2009年停止招生后，2011年省委黨校也平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了函授停招，這無疑是順勢(shì)明智之舉，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，也是黨校干部學(xué)歷教育與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。所以，函授教育這一階段的工作重心就是怎樣“收好尾、轉(zhuǎn)好型”。在宏觀工作層面我們強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想，科學(xué)理性地認(rèn)識(shí)和把握收尾轉(zhuǎn)型工作的重要性與艱巨性，要求全省黨校函授教育工作者以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)黨校事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，以“慎終如始”的高度自覺把握工作大局。在具體工作和操作層面則是要求繼續(xù)加強(qiáng)教學(xué)管理和考務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)基層辦學(xué)單位工作的檢查督導(dǎo)，明確階段性的收尾工作時(shí)限和質(zhì)量要求，使收尾轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)，確保不留任何尾巴，最終在2013年7月實(shí)現(xiàn)函授教育圓滿收尾和順利轉(zhuǎn)型。

二、黨校函授教育取得的成就

經(jīng)過25年的辛勤耕耘，黨校函授教育為黨的干部教育事業(yè)作出了巨大成就。

（一）開創(chuàng)了干部教育的新途徑，培養(yǎng)了大批人才。黨校函授教育為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)培養(yǎng)了大批經(jīng)世致用之才，使各級(jí)黨校作為干部教育培訓(xùn)陣地的作用得到了充分發(fā)揮。全省黨校函授教育歷年來共培養(yǎng)大專、本科和在職研究生20多萬人，這在我省干部教育史上是空前的。尤其值得欣慰的是，這些同志通過黨校函授教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，理論素養(yǎng)、專業(yè)化水平和整體素質(zhì)都得到了較大提升，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，他們堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，努力開拓進(jìn)取，作出了突出成績(jī)。其中，一些同志走上了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有相當(dāng)多一部門學(xué)員擔(dān)任了地、廳級(jí)或縣、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，更多的成為各部門、各單位、各行業(yè)的工作骨干，深受廣大干部的歡迎和社會(huì)各界的好評(píng)。這充分說明，黨校函授教育在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和改革開放的偉大事業(yè)中，以及在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)的過程中，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（二）開辟了理論學(xué)習(xí)與研究的新平臺(tái)，黨校作為理論研究和培養(yǎng)理論骨干的陣地作用進(jìn)一步加強(qiáng)。黨校函授學(xué)員覆蓋面廣，來自經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放實(shí)踐的第一線，這就可以使黨校教育的理性之光輻射到社會(huì)實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，有效地拓寬了馬列主義、毛澤東思想，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系大眾化的渠道，同時(shí)也有力地提升了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職干部的理論素養(yǎng)和整體素質(zhì)，不少學(xué)員通過黨校函授教育步入理論戰(zhàn)線，更多的學(xué)員畢業(yè)之后成為本單位學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的業(yè)務(wù)骨干。同時(shí)，來自實(shí)踐工作第一線的廣大學(xué)員，帶著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參加函授學(xué)習(xí)，他們善于理論聯(lián)系實(shí)際，拓寬了黨校教師聯(lián)系實(shí)際的領(lǐng)域，總體上促進(jìn)了黨校教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

（三）提供了黨校教師鍛煉成長(zhǎng)的新舞臺(tái)。建設(shè)一支數(shù)量充足、合格穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是辦好黨校，實(shí)現(xiàn)好黨校教育功能的根本大計(jì)。1986年，黨校教育體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐远唐谂嘤?xùn)班為主之后，各級(jí)黨校特別是地縣級(jí)黨校面臨的主要困難就是教育培訓(xùn)任務(wù)不足，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的縣級(jí)黨校更是處于職工無事可干、教師無課可上、經(jīng)費(fèi)十分拮據(jù)的困境，一些素質(zhì)較好的教師也不得不開始跳槽改行。黨校函授教育開辦之后，為廣大教師提供了施展才能的機(jī)會(huì)和發(fā)揮作用的平臺(tái)，特別是在全省范圍內(nèi)不斷地通過組織師資培訓(xùn)、交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、表彰優(yōu)秀教師等活動(dòng)，有效地穩(wěn)定并鍛煉了教師隊(duì)伍，全面提高了辦學(xué)主體隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，一定意義上為辦好黨校函授教育乃至整個(gè)黨校工作提供了人才支撐。與此同時(shí)，也有效地緩解了基層黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的歷史難題，促進(jìn)了黨校系統(tǒng)教學(xué)條件的改善和信息化建設(shè)的步伐，從而促進(jìn)了各級(jí)黨校自身的建設(shè)與發(fā)展。

（四）密切了各級(jí)、各類黨校之間的縱向聯(lián)系與橫向交流。在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)各類黨校都是作為同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校和工作部門設(shè)置的，系統(tǒng)和行業(yè)黨校歸口系統(tǒng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各類黨校之間沒有垂直隸屬關(guān)系，上級(jí)黨校對(duì)下級(jí)黨校只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和較為松散的工作聯(lián)系，黨校之間的橫向聯(lián)系與溝通就更少了。黨校函授教育開辦以后，實(shí)行垂直統(tǒng)一管理，這就把各級(jí)各類黨校緊密地聯(lián)系在了一起，在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行資源共享，擴(kuò)大了信息溝通的范圍和渠道，黨校之間在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行相互交流與借鑒，較好地整合了黨校系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮了系統(tǒng)的整體功能。同時(shí)也逐步建立健全了科學(xué)管理制度體系，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的函授教育工作體系和運(yùn)行機(jī)制，為黨校教育事業(yè)積累了十分寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教育資源。

三、黨校函授教育積累的基本經(jīng)驗(yàn)

山西黨校函授教育在四分之一世紀(jì)的辦學(xué)實(shí)踐中，各級(jí)黨校函授教育工作者在各級(jí)黨校校委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省有關(guān)部門的關(guān)心支持下，努力探索耕耘，善于思考借鑒，逐步積累了比較豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)概括起來，主要有以下五個(gè)方面。

（一）始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持“黨校姓黨”的基本原則，圍繞黨的中心工作和大局，把培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍作為責(zé)無旁貸的崇高使命，是辦好黨校函授教育的根本立足點(diǎn)。培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是黨校干部教育的基本定位，也是黨校函授教育的立足點(diǎn)。在辦學(xué)實(shí)踐中，我們深切地體會(huì)到，包括函授教育在內(nèi)的黨校教育，要始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于黨校工作的一系列重要講話、指示、批示精神和黨中央關(guān)于黨校工作的大政方針、戰(zhàn)略部署，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，使黨校函授教育始終服從于、服務(wù)于黨的中心工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)和文化建設(shè)的大局。要始終堅(jiān)持“黨校姓黨”的原則，牢固樹立大局意識(shí)、黨的意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、勤儉意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，切實(shí)貫徹執(zhí)行“從嚴(yán)治校、從嚴(yán)施教”的辦學(xué)方針。要把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為黨校教學(xué)的重要內(nèi)容，按照馬克思主義中國(guó)化的最新成果構(gòu)建完善教學(xué)布局。要以素質(zhì)、能力教育為目標(biāo)，大力提高學(xué)員的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力，把培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓，在深化改革和推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中充分發(fā)揮黨校教育的重要作用。

（二）各級(jí)黨委、政府的殷切關(guān)懷以及各有關(guān)部門大力支持，各級(jí)黨校校委的高度重視，是辦好黨校函授教育的重要保證。黨校函授教育是在黨中央關(guān)于干部教育的一系列方針、政策指引下創(chuàng)辦的。創(chuàng)辦以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)黨校函授教育作出過多次重要講話和批示，黨中央關(guān)于黨校工作的幾個(gè)重要文件都對(duì)黨校函授教育的地位、性質(zhì)和作用作了明確闡述，提出了具體要求，保證了黨校函授教育的正確方向。我省開辦黨校函授教育是經(jīng)過省委批準(zhǔn)的，歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)黨校函授教育高度重視，每年的招生計(jì)劃由省委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)組審定，省委組織部、省發(fā)改委正式列入干部培訓(xùn)計(jì)劃。地方黨委也把黨校函授教育列入重要工作日程，研究解決具體問題，各級(jí)組織、宣傳、紀(jì)檢和計(jì)劃、人事、教育、財(cái)政等部門都為黨校函授教育做了大量工作，給予有力支持。各級(jí)黨校校委都把黨校函授教育作為黨校干部教育的重要組成部分，擺上重要工作日程，對(duì)函授工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。這就為黨校函授教育的健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，可以說，沒有各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)懷和支持，就不可能有黨校函授教育25年的成就與輝煌。

（三）堅(jiān)持以教學(xué)為中心，加強(qiáng)規(guī)范管理，把握標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)施教，全面提高教學(xué)質(zhì)量，是黨校函授教育工作的第一要?jiǎng)?wù)。辦學(xué)質(zhì)量是教育事業(yè)的靈魂。不斷加強(qiáng)教學(xué)管理、全面提高教學(xué)質(zhì)量，是黨校函授教育的立學(xué)之本，發(fā)展之基，是黨校函授教育工作的第一要?jiǎng)?wù)。為此，必須堅(jiān)持抓好三個(gè)方面的工作，一是要認(rèn)真落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，把教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案視為函授教育最重要的規(guī)章和依據(jù)，與培養(yǎng)目標(biāo)融為一體，不折不扣地予以組織實(shí)施。二是要全面提高課堂教學(xué)質(zhì)量，把教學(xué)質(zhì)量視為函授教育的生命和靈魂。在這個(gè)前提下，要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)教學(xué)方法，研究干部學(xué)歷教育的規(guī)律與特點(diǎn)，在理論聯(lián)系實(shí)際上狠下工夫，做足文章，促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。三是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)員自學(xué)和作業(yè)的指導(dǎo)與管理，把學(xué)員作業(yè)管理作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，督促學(xué)員自學(xué)的重要途徑，不斷提升學(xué)員自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力，促進(jìn)學(xué)員高質(zhì)量地完成學(xué)習(xí)計(jì)劃，穩(wěn)步提升綜合素質(zhì)，把培養(yǎng)目標(biāo)落到實(shí)處。

（四）創(chuàng)新管理方法，搞好班級(jí)建設(shè)，積極開展多種形式的黨性鍛煉，全面提升學(xué)員的黨性修養(yǎng)，是辦好函授教育的前提條件。不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)學(xué)員管理，努力搞好班級(jí)建設(shè)，以黨性鍛煉為紐帶，形成良好的班風(fēng)和學(xué)風(fēng)，是黨校函授教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。為此，必須努力做好三個(gè)方面的工作：一是充分發(fā)揮班主任的組織管理作用，不斷健全和完善班主任工作責(zé)任制，對(duì)班主任實(shí)行業(yè)績(jī)量化考核，充分調(diào)動(dòng)班主任工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升學(xué)員管理的科學(xué)化、制度化水平。二是以開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等主題活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)班級(jí)建設(shè)。就是要把學(xué)風(fēng)、班風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真開展創(chuàng)建先進(jìn)班集體和爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀學(xué)員的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等主題活動(dòng)，定期進(jìn)行評(píng)比表彰，褒獎(jiǎng)先進(jìn)，樹立榜樣，激勵(lì)學(xué)員遵章守紀(jì)，刻苦鉆研，關(guān)心集體，促進(jìn)和帶動(dòng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、班風(fēng)的養(yǎng)成。三是要認(rèn)真組織開展各種類型的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)學(xué)員的黨性修養(yǎng)。這是黨校干部學(xué)歷教育區(qū)別于國(guó)民教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。在教學(xué)組織中，要把黨性鍛煉這一必修課貫穿于教學(xué)計(jì)劃并認(rèn)真予以落實(shí)，通過形式多樣的載體和平臺(tái)開展互動(dòng)交流，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，增進(jìn)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和集體凝聚力，進(jìn)而有效地提升學(xué)員的黨性修養(yǎng)。

（五）以端正考風(fēng)、嚴(yán)肅考紀(jì)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)考務(wù)管理，精心做好考務(wù)工作，是辦好黨校函授教育的重要環(huán)節(jié)。黨校函授教育社會(huì)關(guān)注度高，影響面廣，必須加強(qiáng)考務(wù)管理，切實(shí)把考試考核工作作為提高辦學(xué)質(zhì)量，維護(hù)黨校形象的重點(diǎn)工作抓緊管好。為此，著力做好三個(gè)方面的工作，一是落實(shí)考務(wù)工作責(zé)任制，認(rèn)真實(shí)行“主考負(fù)責(zé)制”和“違規(guī)問責(zé)制”，責(zé)任到人，切實(shí)維護(hù)考試紀(jì)律的嚴(yán)肅性，確保考試過程嚴(yán)格規(guī)范、考紀(jì)嚴(yán)明、風(fēng)清氣正。二是必須強(qiáng)化考務(wù)監(jiān)管，邀請(qǐng)黨校系統(tǒng)組織人事、紀(jì)律監(jiān)察等部門的同志共同組成考務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，全程介入考試過程，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，提升黨校函授教育考試工作的透明度和公信力。三是要深入持續(xù)地開展考風(fēng)考紀(jì)教育，教育引導(dǎo)學(xué)員刻苦鉆研，誠(chéng)信考試，全面達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。要把此項(xiàng)教育與加強(qiáng)學(xué)員黨性修養(yǎng)緊密結(jié)合起來，營(yíng)造遵守學(xué)習(xí)和考試紀(jì)律的良好環(huán)境，增強(qiáng)誠(chéng)信考試的榮譽(yù)感。同時(shí)要堅(jiān)決果斷地處理和淘汰違紀(jì)考生，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，除取消學(xué)籍外，還要向本人所在單位通報(bào)，這是從嚴(yán)施教、規(guī)范管理在考務(wù)環(huán)節(jié)上的具體體現(xiàn)。

總之，堅(jiān)持黨校姓黨原則，突出黨校特色，為培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍服務(wù)；堅(jiān)持以教學(xué)為中心，以從嚴(yán)施教、規(guī)范管理為抓手，努力建設(shè)高水平的教師隊(duì)伍和高素質(zhì)的管理工作隊(duì)伍，不斷提高辦學(xué)主體隊(duì)伍的能力和素質(zhì)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)有序，上下聯(lián)動(dòng)的辦學(xué)機(jī)制，有效地發(fā)揮黨校系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)和整體功能，這就是總結(jié)函授教育工作實(shí)踐得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、黨校函授教育辦學(xué)實(shí)踐的幾點(diǎn)啟示

黨校函授教育的成功實(shí)踐，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)黨校教育事業(yè)，有著十分重要的啟迪意義。這些意義，至少可以概括為以下四個(gè)方面。

（一）必須圍繞黨的中心工作，服從服務(wù)于黨的工作大局，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。黨校作為黨委的重要工作部門和培訓(xùn)教育黨員干部的學(xué)校，其地位和功能決定了黨校教育必須緊密圍繞黨的中心工作，服從和服務(wù)于改革發(fā)展的大局。黨校開辦函授教育，之所以受到黨員干部的普遍歡迎和社會(huì)各界的高度重視，就是因?yàn)槠渑囵B(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和教育內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化搭建了有效平臺(tái)，不僅滿足了廣大黨員干部提升學(xué)歷層次的現(xiàn)實(shí)需要，更為重要的是，廣大黨員干部通過黨校的學(xué)習(xí)和鍛煉，掌握了學(xué)習(xí)方法，積累了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，樹立了自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨進(jìn)而推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。之后，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，黨校函授教育不斷充實(shí)教學(xué)內(nèi)容、調(diào)整專業(yè)設(shè)置，緊緊圍繞改革發(fā)展大局，努力把學(xué)歷教育和素質(zhì)教育結(jié)合起來，大力強(qiáng)化黨校素質(zhì)與能力教育的功能，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批合格人才?，F(xiàn)在，隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展和干部隊(duì)伍學(xué)歷與素質(zhì)狀況的變化，黨校函授學(xué)歷教育的任務(wù)已經(jīng)完成，實(shí)現(xiàn)了圓滿收尾，這符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，也充分體現(xiàn)了黨校教育事業(yè)的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）必須牢固樹立社會(huì)效益第一、教學(xué)質(zhì)量第一的辦學(xué)指導(dǎo)思想?！包h校姓黨”是黨校教育的根本屬性和基本原則，始終堅(jiān)持社會(huì)效益第一、教學(xué)質(zhì)量第一的辦學(xué)方針，是堅(jiān)持“黨校姓黨”這一原則的具體體現(xiàn)。其核心內(nèi)容一是要切實(shí)貫徹從嚴(yán)治校、從嚴(yán)施教、從嚴(yán)管理的要求，并貫穿于教學(xué)、管理工作的各方面、各環(huán)節(jié)。二是要把馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果及時(shí)充實(shí)到教學(xué)過程中，突出教學(xué)內(nèi)容的時(shí)代感，著力提高學(xué)員的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力。這就要求黨校干部教育必須突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，堅(jiān)持以提高辦學(xué)質(zhì)量為根本，以彰顯社會(huì)效益為目的。能否始終堅(jiān)持這樣的辦學(xué)方向和道路，這正是黨校函授教育在實(shí)踐中得到的最寶貴的啟示之一。函授教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不容忽視的問題，原因固然很多，但是，在某些情況下沒有正確把握和妥善處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，無疑也是一個(gè)重要因素，其前車之鑒應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視和警覺，這對(duì)于整個(gè)黨校干部教育事業(yè)無疑具有十分重要的啟迪作用。

（三）必須充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)的整體功能，同時(shí)積極借鑒吸收高等院校和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，善于整合各種優(yōu)勢(shì)資源，博采眾長(zhǎng)，為我所用。黨校函授教育在辦學(xué)過程中，全國(guó)各級(jí)各類黨校不僅形成了相互聯(lián)系、合作交流的開放格局和工作機(jī)制，建設(shè)了現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，顯示了上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也不斷吸收借鑒高校和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)和完善了黨校函授教育的教學(xué)內(nèi)容和管理方式，在推進(jìn)黨校學(xué)科建設(shè)和促進(jìn)科學(xué)管理等方面起到了積極作用，延展和豐富了黨校教育的社會(huì)資源。實(shí)踐證明，善于吸納別人的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，充分發(fā)揮他山之石的功用，是黨校干部教育自我完善的路徑之一，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并且做得更好。

（四）必須積極爭(zhēng)取黨委、政府及有關(guān)部門的大力支持，為黨校干部教育營(yíng)造良好的外部環(huán)境。事物發(fā)展是內(nèi)因和外因交互作用的結(jié)果，黨校事業(yè)的發(fā)展既需要立足本位，努力把自己的事情辦好，不斷增強(qiáng)內(nèi)在活力，也有賴于黨委和政府有關(guān)部門的大力支持，有賴于良好的外部發(fā)展環(huán)境。特別是，黨校函授教育社會(huì)關(guān)注度高，敏感點(diǎn)多，政策性強(qiáng)，更需要得到全社會(huì)的理解和支持。在黨校函授教育25年的發(fā)展歷程中，得到了社會(huì)各方面的關(guān)注、理解，特別是各級(jí)黨委、政府的有關(guān)部門，對(duì)黨校函授教育工作倍加關(guān)懷，給予了多方面的有力支持。這是黨校函授教育之所以能夠健康發(fā)展、平穩(wěn)過渡和圓滿收尾的有力保障。今后黨校事業(yè)的提升與發(fā)展仍然需要營(yíng)造一個(gè)關(guān)懷、理解、支持的外部環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)為此付出持續(xù)不懈的努力。

黨校函授教育作為特定歷史條件下的一種特殊辦學(xué)形式，經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和收尾的歷史過程，現(xiàn)今已經(jīng)完成了時(shí)代賦予的使命，劃上了圓滿的句號(hào)。但是，它為黨的干部教育事業(yè)所做的歷史貢獻(xiàn)，在特定歷史條件下，對(duì)干部成長(zhǎng)所發(fā)揮的積極作用，必將載入黨校教育發(fā)展的史冊(cè)。同時(shí)，這段不平凡的歷史留給我們的思考、啟迪必將歷久彌新，我們應(yīng)該認(rèn)真回顧總結(jié)這一段歷史，發(fā)掘、整理、保存好這一段寶貴的歷史資料，充分發(fā)揮其在黨校干部教育事業(yè)發(fā)展中的積極作用，全面推進(jìn)新形勢(shì)下黨校教育的各項(xiàng)工作，這也是總結(jié)回顧函授教育辦學(xué)歷史的意義所在。