關(guān)于領導干部改進作風和開展群眾路線教育實踐活動的問卷調(diào)查

課題組

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

（課題組成員：潘 峰，田忠寶，孟永華）

黨的十八大后，黨中央出臺了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，安排部署在全黨開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。山西省委也出臺了實施辦法，抓緊了相關(guān)工作。為了解我省領導干部對當前改進作風和搞好群眾路線教育實踐活動的看法、信心、問題思考和建議，我們最近在山西省委黨校第22期省管領導干部進修班、第54期中青年領導干部培訓班進行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷90份，收回有效問卷71份。71名調(diào)查對象中，市廳級領導干部32人，占45.1%；縣處級領導干部39人，占54.9%。經(jīng)認真統(tǒng)計、分析和概括，主要的看法、判斷和建議如下。

一、大家充分認識改進作風的及時性、必要性，充分肯定這次改進作風的力度和明顯成效，認為自上而下的領導和領導機關(guān)帶頭是成效明顯的主要原因

調(diào)查中，在回答“您認為中央改進作風‘八項規(guī)定’和省委‘四個實施辦法’是否及時必要”時，選擇“非常及時必要”的高達84.5%，“比較及時必要”的占5.6%，僅有9.9%的人選擇“抓一抓比不抓強”，無人選擇“必要性不大”。在問及“您認為改進作風對于密切黨群關(guān)系的作用如何”時，選擇“作用很直接很大”的占81.7%，“作用較直接較大”的占15.5%，僅有2.8%的人選擇“作用不直接不大”。在問到“您怎樣看待中紀委開展的清退會員卡行動”時，認為“抓得好，是‘打鐵先得自身硬’的具體體現(xiàn)”的占71.8%，認為“有示范意義，其他部門也應當照此推行”的占16.9%，認為“抓一抓也有好處”的占7.0%，認為“不是什么大事”的占4.2%。其中，認為“有示范意義，其他部門也應當照此推行”的市廳級干部比例遠遠高于縣處級干部，達到了28.1%，縣處級干部比例為7.7%。由此說明，領導干部對中央和省委抓改進作風高度認同，對其必要性充分肯定。

大家普遍對這次抓作風轉(zhuǎn)變的力度和效果比較滿意。問及“您認為這次中央和省委抓改進作風的力度和效果如何”時，選擇“力度很大效果很好”的占36.6%，“力度較大效果較好”的占52.1%，兩項合計88.7%；而選擇“力度一般效果一般”的占9.9%，“力度不大效果不大”的只有1人，占1.4%。問及“據(jù)您了解群眾對改進作風的效果評價如何”時，選擇“很滿意”的占14.1%，“比較滿意”的占70.4%，兩項合計84.5%；選擇“不太滿意”的占14.1%，“不滿意”的僅占1.4%。

大家很集中的一個認識，就是領導干部和領導機關(guān)帶頭對于改進作風的作用非常大。問及“您認為這次改進作風成效明顯的主要原因是什么”時，選擇“領導干部自上而下帶頭”的占到53.5%，“文件規(guī)定明確具體”的占22.5%，“紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督力度”的占12.7%，“處理問題動真格的”的占11.3%。問及“鞏固改進作風的成果，您認為主要靠什么”時，選擇“靠領導和領導機關(guān)重視與帶頭”的最高，占50.7%，“靠完善和細化相關(guān)制度規(guī)定”的占40.8%，“靠社會和網(wǎng)絡輿論的壓力”的占5.6%，“靠紀檢監(jiān)察部門的日常化、長期化監(jiān)督”的占2.8%。對上述問題的回答，市廳級干部和縣處級干部略有不同，前者將“靠完善和細化相關(guān)制度規(guī)定”擺在首位，為50.0%；后者將“靠領導和領導機關(guān)重視與帶頭”擺在首位，達56.4%。要根本改進作風，領導和領導機關(guān)必須帶好頭、以身作則、率先垂范，這是動不動真、要不要實效的重要尺度和關(guān)鍵一招。

二、改進作風帶來了多方面的變化，最突出的是減少了“迎來送往”、“吃吃喝喝”、“文山會?！保I導干部把更多的時間用在了工作、學習和調(diào)研上

調(diào)查中，對于“半年來您感受到的迎來送往減少情況如何”的問題，選擇“減少一半以上”的占50.7%，“減少三分之一”的占29.6%，“減少20%”的占15.5%，“基本沒有減少”的占4.2%。問及“半年來您本人參加的公務招待活動的情況如何”時，選擇“減少一半以上”的高達81.7%，“減少三分之一”的占9.9%，“減少20%”的占5.6%，“基本沒有減少”的占2.8%。問及“您認為這次改進作風，解決得最好的問題是什么”時，選擇“迎來送往吃吃喝喝”的占76.1%，“文山會海浪費精力”的占12.7%，“官僚主義講派頭”的占7.0%，“領導活動報道充斥媒體”的占2.8%，“多頭檢查評比繁多”的占1.4%。其中，將“迎來送往吃吃喝喝”列為解決得最好的問題的縣處級干部要高于市廳級干部，達到了82.1%，后者為68.8%。問及“半年來您感受到的會議、文件減少情況如何”時，選擇“減少一半以上”的占23.9%，“減少三分之一”的占25.4%，“減少20%”的占36.6%，“基本沒有減少”的占14.1%。從調(diào)查對象的切身感受看，“迎來送往”、“吃吃喝喝”、“文山會?！贝_實得到大力度遏制，至少減少“三分之一以上”，這是了不起、最突出的變化。

減少了迎來送往、吃吃喝喝、文山會海，領導干部節(jié)省出的時間大都用在了工作、學習和調(diào)研上。在回答“對于改進作風，您最大的感受是什么”時，選擇“工作精力集中了”的占38.0%，“講話少了、實了”的占32.4%，“學習的時間多了”的占16.9%，“和家人在一起的時間多了”的占8.5%，“下基層時間多了”的占4.2%。其中，縣處級干部（中青年干部）選擇“學習的時間多了”的達23.1%，市廳級干部為9.4%，說明中青年干部更加重視學習。當問及“對于改進作風節(jié)省出的時間和精力，您主要用于哪方面”時，選擇“集中力量抓工作”的占33.8%，“讀書學習寫東西”的占32.4%，“下基層調(diào)研”的占26.8%，“參加文體活動鍛煉身體”的占7.0%。其中，市廳級干部的選擇量排序為：①“集中力量抓工作”，②“下基層調(diào)研”，③“讀書學習寫東西”，④“參加文體活動鍛煉身體”；縣處級干部的選擇量排序為：①“讀書學習寫東西”，②“集中力量抓工作”，③“下基層調(diào)研”，④“參加文體活動鍛煉身體”。這說明領導干部的精力更集中了，作風、文風更務實了，更多地把時間和精力用于工作、學習和調(diào)研。

三、改進作風重在動真碰硬、重在查處無例外、重在持之以恒，同時又要深入研究實際情況，完善操作性強的具體規(guī)定

改進作風取得的成效有目共睹，但在實際中仍然會碰到認識上和操作上的具體問題。在問到“落實改進作風有關(guān)具體嚴格規(guī)定，您的看法是什么”時，回答“就應該不折不扣執(zhí)行”的占70.4%，“有點嚴，必要的宴請和儀式還需要有”的占19.7%，“還不夠具體，需要配合相應的操作性規(guī)定”的占9.9%，無人選擇“太嚴了，影響了部門間關(guān)系和工作”。

在回答“對于目前的公務接待，您認為難以把握的是什么”時，選擇“接待標準不好掌握”的最多，占42.3%，“新要求與習慣做法有矛盾”的占35.2%，“擔心被接待領導的感受”的占16.9%，“面子上抹不開”的占5.6%。在問及“您認為上級領導來考察指導工作該不該收食宿費”時，認為“應該按實際支出收取”的占47.9%，“按照領導能報銷的額度收取”的占29.6%，“看上級領導態(tài)度，交不交都可以”的占16.9%，“不該收，收就丟了面子”的占5.6%。其中，認為“應該按實際支出收取”和“看上級領導態(tài)度，交不交都可以”的縣處級干部比例高于市廳級干部，選擇這兩項的縣處級干部為51.3%、20.5%，市廳級為43.8%、12.5%。

在回答“您認為阻礙作風改進的最大因素是什么”時，選擇“潛規(guī)則和面子觀念”的最多，占36.6%，“缺乏具體細化標準”的占22.5%，“習慣做法難以改變”的占 11.3%，“變通手段”的占 18.3%，“‘三公’經(jīng)費不公開”的占8.5%，“紀檢監(jiān)察機關(guān)的查處不一貫”的占2.8%。其中，市廳級干部和縣處級干部列為首位的原因有所不同，市廳級干部將“缺乏具體細化標準”作為第一個原因，比例占31.3%；縣處級干部將“潛規(guī)則和面子觀念”列為第一個原因，比例達到43.6%。問及“實行嚴禁超標準接待的規(guī)定，您本人最擔憂的是什么”時，選擇“影響賓館、餐飲等有關(guān)行業(yè)營業(yè)額”的占32.4%，“影響同上級部門和領導的關(guān)系”的占32.4%，“影響招商引資和發(fā)展”的占18.3%，“影響對外開放”的占4.2%，選擇“其他”的占12.7%。以上統(tǒng)計表明，領導干部在執(zhí)行公務接待有關(guān)規(guī)定時心存矛盾，甚至持有糊涂認識；而有些規(guī)定的細化標準還未確定，這為實際操作帶來了一定難度。

在回答“有人說網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是片面的，領導干部公款吃請一次就被撤職，您怎么看”時，選擇“為了黨和政府的聲譽就該堅決處理”的占33.8%，“不自覺才說明問題的嚴重性，該撤職”的占16.9%，“誰碰上誰就自認倒霉”的占14.1%，“該給一個教育改正的機會”的占35.2%。就后兩種不同選擇回答來看，應從當前改進作風的形勢和要求出發(fā)，作出深入的分析和有力的正面引導。

到目前為止，改進作風取得了公認的成效，但是能否堅持下去，不少同志仍有疑慮。在回答“一些群眾懷疑改進作風能否堅持下去，您認為怎樣”時，選擇“有同感，怕堅持不下去”的占42.3%，“需要建立長效機制，否則就會反彈”的最高，占47.9%，“多慮了，能夠堅持下去”的占7.0%，還有2.8%的人選擇“肯定堅持不下去”。調(diào)查表明，大家對作風問題的反復性、頑固性和改進作風的長期性、艱巨性有比較清醒的認識，認為在取得當前明顯成效的同時，還要抓緊制度建設，形成長效機制。

四、對落實中組部關(guān)于加強干部培訓中學員管理的規(guī)定高度認同，認為黨校學員作風面貌變化很大，應當堅持不懈抓下去

中組部作出《關(guān)于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》后，山西省委組織部和省委黨校將規(guī)定具體化并貫徹執(zhí)行，主體班次學員對此也有切身感受和看法。在問到“您對黨校按照中組部規(guī)定加強學員管理的做法是否贊同”時，表示“很贊同”的占74.6%，“比較贊同”的占22.5%，“說不上贊同”的僅占2.8%。對于“您認為與過去相比目前黨校學員的作風面貌如何”，選擇“變化很大”的占57.7%，“變化較大”的占33.8%，“有一些變化”的占8.5%。在回答“您對黨校抓學員管理的看法如何”時，選擇“現(xiàn)在就很嚴了”的占64.8%，“還要更嚴一些”的占31.0%，“有點過于嚴了”的占2.8%，“沒必要這么嚴”的占1.4%。省管干部進修班和中青班學員都認為，今年以來黨校學員學風、作風發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，應該堅持下去。

此外，針對領導干部應對媒體時屢屢發(fā)生問題，甚至造成嚴重后果，調(diào)查問卷還提了一個領導干部作風的綜合素質(zhì)問題。在回答“領導干部應對媒體時出現(xiàn)的問題，您認為原因主要是什么”時，選擇“認識水平問題”的占38.0%，“宗旨立場問題”的占33.8%，“方式方法問題”的占11.3%，“了解實際不夠問題”的占9.9%，“說話和表達問題”的占7.0%。這說明，領導干部要改進作風和形象，最根本和最關(guān)鍵的還是要提高思想理論水平，樹立群眾觀點，站穩(wěn)宗旨立場。同時也說明，黨校的干部培訓工作承擔著重要責任并需不斷深化和創(chuàng)新。

五、希望今后持續(xù)抓好轉(zhuǎn)變作風，堅持領導帶頭，完善各項制度，強化監(jiān)督查處，注重用人導向

調(diào)查問卷中還要求：“請您對領導干部深入改進作風提幾條好的建議”。有一半以上的調(diào)查對象作了回答，共提出意見和建議41條，主要集中在以下五個方面：

（一）領導帶頭，持續(xù)抓好中央八項規(guī)定和省委四個實施辦法的貫徹落實。許多同志希望“按照八項規(guī)定要求好好堅持下去”；“領導干部要自覺執(zhí)行八項規(guī)定和省委四個實施辦法”；“領導機關(guān)和領導干部要帶頭，做好表率”；“要做到上行下效，上級部門的嚴格執(zhí)行，自然會對下級部門起到示范和引導作用”。有的還直言：“作風要自己去改進，不能一陣風，風聲一過一切照舊，群眾意見就更大了。”

（二）領導干部要真正深入基層，解決實際問題。許多同志建議“在領導干部中倡導深入調(diào)查研究，多下基層，減少會議，減少應酬”；“深入了解基層，掌握基層實際情況后再決策、做指揮，否則脫離實際”。有的針對目前領導干部下基層調(diào)研的形式主義，明確指出“要不打招呼深入基層，不擺架子，不講大話，和基層干部群眾一起研究解決具體問題”。

（三）進一步加強制度建設，并注重優(yōu)化整體環(huán)境。有的強調(diào)“黨風政風是重點，制度建設是重中之重”，“要把中央規(guī)定具體化、制度化、規(guī)范化，建立長效機制”。有的提出“各級黨委要真正落實民主集中制，建立決策評價機制”；“清理和規(guī)范行政審批事項，下放審批權(quán)”。有的提出具體建議，如“要有完善的接待制度”，“煙、酒、菜都要有標準，包括飯菜標準”。

（四）強化監(jiān)督查處，始終保持從嚴治黨力度。大多數(shù)同志建議“加強對領導干部在改進作風方面的監(jiān)督與考核”；“要強化監(jiān)督，嚴肅紀律”。有的提出要“加大懲戒力度”；“對出現(xiàn)的問題嚴查重處，不能漏網(wǎng)，確實起到示范和震懾作用”。

（五）改進干部選拔任用工作，確立鮮明的用人導向。大多數(shù)同志認為“選好干部是導向”，“把干實事的干部用起來，放在重要的崗位上”，“提拔干部要重群眾公論”。有的指出：“簡單的‘以票取人’，是對工作和事業(yè)不負責任、回避矛盾的突出表現(xiàn)，導向非常壞，是機關(guān)庸俗之風難以剎住的政治、思想和組織原因，必須堅決糾正?！庇械倪€提出要通過“干部輪崗”、“群眾評議”等辦法，推動作風的改進。

六、對即將開展的群眾路線教育實踐活動的期望值較高、信心也較大，希望力戒形式主義取得最大成效，切實抓住領導帶頭這個關(guān)鍵，嚴肅查處違紀違法問題

在回答“您對即將開展的群眾路線教育實踐活動的期望值如何”時，選擇“期望值很高”的占23.9%，“期望值較高”的占49.3%，兩項合計73.2%；“期望值一般”的占22.5%，“說不上有期望值”的占4.2%。在問及“您對開展群眾路線教育實踐活動的信心如何”時，選擇“充滿信心”的占25.4%，“比較有信心”的占57.7%，兩項合計達83.1%；選擇“信心不足”的占15.5%，“沒有信心”的占1.4%。

在回答“您認為群眾路線教育實踐活動最應該解決的問題是什么”時，選擇“形式主義”的占50.7%，“官僚主義”的占45.1%，“奢靡之風”的占4.2%，無人選擇“享樂主義”。其中，市廳級干部選擇最多的是“形式主義”，占56.3%；縣處級干部選擇最多的是“官僚主義”，占51.3%。在回答“您認為搞好群眾路線教育實踐活動最應當重視的是什么”問題時，選擇“力戒形式主義走過場，做到‘不虛’”的占74.6%，“著力解決突出問題，做到‘不空’”的占16.9%，“緊緊圍繞為民務實清廉，做到‘不偏’”的占5.6%，“其他”的占 2.8%。

在回答“您認為群眾路線教育實踐活動要取得顯著成效的關(guān)鍵是什么”時，選擇“強有力的領導”的占43.7%，“思想教育的水平”的占23.9%，“違紀違法問題的查處”的占19.7%，“自我檢查提高”的占9.9%，“同志們的批評幫助”的占2.8%。其中，選擇“強有力的領導”的市廳級干部多于縣處級干部，兩者分別為56.3%和33.3%；選擇“違紀違法問題的查處”的縣處級干部多于市廳級干部，兩者分別為25.6%和12.5%。

七、群眾路線教育實踐活動如何做到“不虛”、“不空”、“不偏”，大家提出了七方面建議

（一）堅決從實際出發(fā)、從實效著眼。大多數(shù)人提出“不搞形式走過場，真心實意關(guān)注民生”；“不要光注重下文件、組織學習等形式，要注重內(nèi)容、實效”。有的直言不諱地指出“千萬不要搞形式，沒有好方法寧可不搞”；“不要把這次治理形式主義的教育搞成形式主義”。

（二）領導要帶頭整改。不少人特別強調(diào)“各級領導機關(guān)、領導班子、領導干部是重點”，“領導帶頭，自上而下整改”，“上級要做好榜樣”。

（三）建立領導干部聯(lián)系群眾的具體制度。許多人提出“搞好群眾路線教育，重在深入基層、了解基層”；“要深入基層和群眾，征求意見和建議，建立領導干部聯(lián)系群眾的長效機制?！边€有的提出“領導干部要下鄉(xiāng)駐點”，“最好規(guī)定每一級干部駐村駐鄉(xiāng)駐廠相應的具體時間”。

（四）多辦群眾期盼的實事。大家普遍提出“搞好群眾路線教育重在深入基層，確實為群眾解決危、難、險、重問題”；“辦些群眾盼望的事，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的問題”；“要廣泛征求群眾意見，解決一兩個群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題?！边€有的同志提醒，“解決新問題和舊問題都要依法依規(guī)”。

（五）批評和自我批評要動真的。有的同志特別提出“批評和自我批評要有思想交鋒，動真的、來實的”；做批評和自我批評“要真正地觸動每位黨員領導干部的靈魂，從思想根源上解決問題”。

（六）發(fā)動群眾參與并讓群眾進行評議。大多數(shù)人強調(diào)要“充分依靠群眾”，“把個人自查和群眾評議相結(jié)合”，“堅持開門評議”。有的建議“借鑒‘三講’活動的做法，把群眾評價與工作實績考核結(jié)合起來看干部”；“既要真正地讓群眾參與，通過群眾的力量來促進領導干部的作風好轉(zhuǎn)，又不能搞成文革式的運動，這個要好好把握”。

（七）一定抓好“自選動作”。不少同志提出，“自選動作”應該把重點放在領導干部樹立和踐行正確政績觀上，這與習近平總書記對“右玉精神”的重要批示非常符合，也是群眾路線教育實踐活動中很深層、很根本、很重要的著力點。