論“社會(huì)協(xié)同”管理視角下的社團(tuán)組織

郭彥軍

（中共中央黨校，北京 100091）

黨的十八大指出：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”，“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”〔1〕。這是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)歷史上社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，為正確認(rèn)識(shí)社團(tuán)組織在社會(huì)管理中的作用指明了方向。

“社會(huì)協(xié)同”，就是要發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，整合社會(huì)管理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)〔2〕。

社團(tuán)，是指由一定數(shù)量的自然人或法人為了共同的目的，自愿成立并按照一定的原則和方式開(kāi)展活動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)組織。依法自愿成立、為公共利益服務(wù)是社團(tuán)的基本特征。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社團(tuán)組織對(duì)于構(gòu)建“社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理體制具有基礎(chǔ)性的地位和重要作用。

一、社團(tuán)組織是“源頭治理”的始域

源頭治理就是把矛盾化解在萌芽階段。了解和解決矛盾是在一定的社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行的，社團(tuán)是自愿組合的民間組織，是民眾社會(huì)化關(guān)系的源頭，處于“源頭治理”的始域位置，具有進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)的關(guān)系優(yōu)勢(shì)。

社團(tuán)組織與成員個(gè)體是無(wú)縫對(duì)接的關(guān)系。社團(tuán)組織的自發(fā)組合、自愿參與、自主管理的特點(diǎn)，決定著社團(tuán)是成員之間表達(dá)利益關(guān)切的無(wú)約束平臺(tái)。社團(tuán)成員在社團(tuán)組織內(nèi)，易于直接反映民間的社會(huì)矛盾、表達(dá)民眾的社會(huì)愿望、評(píng)價(jià)國(guó)家的方針政策、總結(jié)政策落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。可以說(shuō)，社團(tuán)是接地氣的社會(huì)組織，具有生生不息的自然資質(zhì)。

社團(tuán)組織作為管理主體，與管理對(duì)象是“平等伙伴”關(guān)系。由于社團(tuán)組織是建立在自愿基礎(chǔ)上的，所以組織成員視社團(tuán)為“自己的組織”。在社會(huì)組織的形式判斷上、在成員的心理距離上，社團(tuán)的管理方式與國(guó)家組織對(duì)各部門(mén)的號(hào)召、指示等層級(jí)形式明顯地區(qū)別開(kāi)來(lái)。社團(tuán)組織的“平等伙伴”關(guān)系還體現(xiàn)在社團(tuán)的組織規(guī)則落實(shí)上。社團(tuán)組織實(shí)行民主原則比較充分，民間社團(tuán)的規(guī)模有限、成員身份相似，有利于民主原則的展開(kāi)和落實(shí)。民主是“平等伙伴”關(guān)系的基石，在民主機(jī)制下，個(gè)體的責(zé)任和義務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，反映情況真實(shí)，有利于實(shí)施有效管理。

社團(tuán)是擁有共同利益關(guān)系的社會(huì)組織。共同的價(jià)值取向奠定了社團(tuán)成員對(duì)價(jià)值目標(biāo)的同向理解。社團(tuán)成員擁有比較均衡的話語(yǔ)資源，社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與社團(tuán)成員之間是協(xié)商平等的關(guān)系，不是上下層級(jí)的直屬關(guān)系。相對(duì)來(lái)說(shuō)，行政管理機(jī)構(gòu)與管理對(duì)象之間往往存在緊張壓抑的話語(yǔ)關(guān)系，行政科層機(jī)構(gòu)規(guī)劃下的民眾在所屬的行政組織中往往因沒(méi)有話語(yǔ)資源而產(chǎn)生生疏感，行政機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理活動(dòng)對(duì)管理對(duì)象來(lái)說(shuō)往往是被動(dòng)行為，而社團(tuán)組織的共同利益和“平等伙伴”關(guān)系，使社團(tuán)管理與成員的共同價(jià)值追求密切結(jié)合起來(lái)，抹去了行政權(quán)力往往會(huì)產(chǎn)生的隔離或生疏感。

社團(tuán)組織是社會(huì)關(guān)系的紐帶。社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)，人既是社會(huì)關(guān)系的總和，又是社會(huì)關(guān)系的結(jié)點(diǎn)。人是社會(huì)關(guān)系的總和，說(shuō)的是人的本質(zhì)由現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系來(lái)決定，判斷一個(gè)人的本質(zhì)只能從他經(jīng)歷的和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中尋找依據(jù)。影響人、調(diào)動(dòng)人也只能從他所處的社會(huì)關(guān)系著手。人是社會(huì)關(guān)系的結(jié)點(diǎn)，表達(dá)的是一切社會(huì)關(guān)系都是圍繞人建立的，是為人的發(fā)展而延伸的。社團(tuán)把人聚合起來(lái)，構(gòu)成一定范圍的社會(huì)關(guān)系。抓住社團(tuán)這一社會(huì)管理的紐帶，對(duì)人的管理和服務(wù)就會(huì)切實(shí)有效。

社團(tuán)關(guān)系直接影響社會(huì)個(gè)體的行為。社會(huì)管理是影響和規(guī)范社會(huì)個(gè)體行為的活動(dòng)。社會(huì)個(gè)體的活動(dòng)受直接和間接關(guān)系的影響，通過(guò)不同范圍的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，并通過(guò)直接關(guān)系與間接關(guān)系的互動(dòng)，影響和被影響于社會(huì)環(huán)境。社團(tuán)是社會(huì)個(gè)體的直接關(guān)系，具有直接影響、教育、規(guī)范社會(huì)個(gè)體的作用。

社團(tuán)是國(guó)家與個(gè)人之間的作用場(chǎng)。社團(tuán)組織是民眾根據(jù)社會(huì)狀況和自身發(fā)展的需要，利益主體主動(dòng)建立的維護(hù)成員利益、應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的團(tuán)體。社會(huì)和國(guó)家的狀況是社會(huì)個(gè)體生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，社團(tuán)組織將國(guó)家的政策、法令和社團(tuán)成員的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，討論、制訂本團(tuán)體的實(shí)施對(duì)策和落實(shí)措施。國(guó)家意志通過(guò)社團(tuán)組織的過(guò)濾，滲透進(jìn)社團(tuán)成員的思想，影響成員個(gè)體的實(shí)際行動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，利益?zhèn)€體以社團(tuán)組織的形式對(duì)國(guó)家政策發(fā)生作用，社團(tuán)成為國(guó)家與利益?zhèn)€體之間的作用場(chǎng)。

社團(tuán)的國(guó)家與個(gè)體之間的作用場(chǎng)角色，與行政機(jī)構(gòu)的推行性角色，對(duì)民眾心理和行為的影響是不同的。社團(tuán)組織的利益協(xié)同性以及成員情感的共通性，易于成員遵守社團(tuán)的規(guī)約。行政機(jī)構(gòu)的外力推行角色，常常使行政區(qū)域的民眾產(chǎn)生一定的推迫感，行為就會(huì)變得被動(dòng)而敷衍，雖然有時(shí)這種外力推行是必須的，但是如果能夠通過(guò)社團(tuán)組織的化解緩沖，變?yōu)樯鐖F(tuán)組織成員自我規(guī)范、自我管理、自我協(xié)調(diào)的行為自覺(jué)，效果可能會(huì)更為明顯和持續(xù)。

社團(tuán)組織在國(guó)家與個(gè)體之間的作用場(chǎng)功能，是近代國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系的體現(xiàn)。社會(huì)空間的擴(kuò)大，社團(tuán)組織的成長(zhǎng)，是國(guó)家本質(zhì)的良性發(fā)展。國(guó)家為了保護(hù)社會(huì)而產(chǎn)生，隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)管理的主體必然逐步回歸社會(huì)，從而體現(xiàn)國(guó)家存在和發(fā)展的目的，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)自由而全面的發(fā)展。

二、社團(tuán)組織是“社會(huì)協(xié)同”管理的載體

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)管理關(guān)系發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“單位人”成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“社會(huì)人”?！皢挝蝗恕惫芾戆褌€(gè)人納入企業(yè)、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、生產(chǎn)隊(duì)、軍隊(duì)等國(guó)家控制的單位中，人口的流動(dòng)和單位的變動(dòng)以及每個(gè)人的情況嚴(yán)格掌握在各個(gè)單位的管理范圍內(nèi)，沒(méi)必要、也不存在社團(tuán)參與社會(huì)協(xié)同管理的問(wèn)題。而“社會(huì)人”則從單位中解放出來(lái)，人口流動(dòng)成為常態(tài)，很多人雖然也在各種各樣的單位中工作，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的單位與工作人員之間，一般只是工作合同關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還促使人與單位處于變動(dòng)不居的狀態(tài)，增加了社會(huì)管理關(guān)系的復(fù)雜性。除此之外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下出現(xiàn)了大量的自由職業(yè)者、個(gè)體勞動(dòng)者等“無(wú)單位”的人?！吧鐣?huì)人”是生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的必要，也是社會(huì)創(chuàng)造力的必要，但是對(duì)社會(huì)管理提出了更高的要求。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，營(yíng)造既充滿活力又和諧有序的社會(huì)環(huán)境，必須進(jìn)行社會(huì)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新。新時(shí)期隨著社會(huì)的分化組合產(chǎn)生了很多新的社會(huì)組織，各種“社會(huì)人”以共同利益關(guān)系或共同社會(huì)關(guān)注，自發(fā)結(jié)成各種新的社會(huì)團(tuán)體。讓社團(tuán)組織分擔(dān)一定的社會(huì)管理責(zé)任，政府與社團(tuán)組織協(xié)同開(kāi)展社會(huì)管理，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會(huì)管理的必然選擇。

社團(tuán)組織的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)結(jié)構(gòu)演變的必然趨勢(shì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)演變、開(kāi)放的系統(tǒng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)學(xué)的意義上，是指占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式及其關(guān)系格局，包含社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等若干重要子結(jié)構(gòu)，其中社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是核心。現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要特征之一就是社團(tuán)組織的普及和發(fā)達(dá)。例如美國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)組織有100萬(wàn)個(gè)之多，遍及美國(guó)所有大小城市及社區(qū)〔3〕。我國(guó)的社團(tuán)組織從改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展很快，并且呈現(xiàn)著不斷發(fā)展的趨勢(shì)。有文章載明：1988年我國(guó)僅有社會(huì)團(tuán)體4446個(gè)。至2010年全國(guó)依法登記的社會(huì)組織共43.9萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)24.27萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.45萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2168個(gè)；經(jīng)民政部門(mén)備案的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有4萬(wàn)多個(gè)、城市社區(qū)社會(huì)組織有20多萬(wàn)個(gè)。全國(guó)社會(huì)組織目前的專(zhuān)職工作人員有540萬(wàn)人，兼職工作人員有500多萬(wàn)人，各類(lèi)志愿者有2500多萬(wàn)人〔4〕。

社會(huì)團(tuán)體的大發(fā)展顯示了人民主體地位的提升和社會(huì)發(fā)展的活力。社團(tuán)組織成為聚合、團(tuán)結(jié)、維系“社會(huì)人”的重要組織形式，成為滿足“社會(huì)人”交往、生活、文娛等活動(dòng)需要的自然載體，成為交流思想、服務(wù)社區(qū)、開(kāi)展公益的基本民間形式。政府管理工作與社團(tuán)組織協(xié)同起來(lái)，指導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助其發(fā)揮廣泛聯(lián)系各階層群體的關(guān)系優(yōu)勢(shì)，既是社會(huì)發(fā)展的必然，也是工作落實(shí)的措施。

社團(tuán)組織具有對(duì)團(tuán)體成員管理的“軟優(yōu)勢(shì)”?，F(xiàn)代社會(huì)管理是以人為本、服務(wù)優(yōu)先的管理，應(yīng)采用剛性管理與柔性管理相結(jié)合的彈性管理模式〔2〕。剛性管理體現(xiàn)原則的堅(jiān)定性，柔性管理體現(xiàn)管理手段的靈活性。彈性管理表現(xiàn)為應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的適應(yīng)性，這樣才能促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)平衡、社會(huì)秩序穩(wěn)定可靠。

在社會(huì)管理方式上，我們?cè)幸揽繂我恍姓侄芜M(jìn)行管、控、壓、罰的傳統(tǒng)積習(xí)，政府的服務(wù)職能沒(méi)能得到很好的發(fā)揮，政府與社會(huì)組織協(xié)同進(jìn)行社會(huì)管理的方法沒(méi)能得到足夠的重視。新形勢(shì)下，在社會(huì)管理中貫徹群眾路線，運(yùn)用民主的方式、服務(wù)的方式、寓管理于服務(wù)之中的方式，通過(guò)平等對(duì)話、溝通協(xié)商來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的基本思路。在這方面社團(tuán)組織具有管理團(tuán)體成員的“軟優(yōu)勢(shì)”。

社團(tuán)組織社會(huì)管理的“軟優(yōu)勢(shì)”主要有：社團(tuán)組織是利益追求相同的團(tuán)體，思想認(rèn)識(shí)容易統(tǒng)一；是成員志趣接近的團(tuán)體，感情交流容易通暢；是組織形式民主的團(tuán)體，平等對(duì)話容易展開(kāi)；是自治自律的團(tuán)體，責(zé)任義務(wù)意識(shí)是其基本思想前提，自主責(zé)任意識(shí)和承擔(dān)義務(wù)意識(shí)都較易形成。運(yùn)用好社團(tuán)組織的“軟性管理”活動(dòng)，可以為政府管理分擔(dān)很多任務(wù)，填補(bǔ)很多政府管理空白。

社會(huì)團(tuán)體的產(chǎn)生和發(fā)展，是由一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件決定的。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，社團(tuán)組織的發(fā)展勢(shì)頭，是改革開(kāi)放促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了利益主體的多元化，政治體制改革激發(fā)了民主創(chuàng)造活力，文化開(kāi)放交流增強(qiáng)了人們的自主自立精神。社團(tuán)組織的發(fā)展本身就是民眾對(duì)改革開(kāi)放的良性回應(yīng)和有力互動(dòng)。社會(huì)團(tuán)體的自我組織、自我治理、自我教育、自我提高的性質(zhì)，以及服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)的功能，是社會(huì)活力增強(qiáng)的反映，也是促進(jìn)改革開(kāi)放深入發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。

改革開(kāi)放既是不斷解決問(wèn)題的過(guò)程，又是不斷遇到新問(wèn)題的過(guò)程。社會(huì)越發(fā)展遇到的新矛盾就會(huì)越多，社團(tuán)組織也是一定的社會(huì)群體為了較好地適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境、有利于解決和化解自身遇到的各種矛盾而存在和發(fā)展的。在這一點(diǎn)上，社團(tuán)組織的價(jià)值取向在大方向上與國(guó)家社會(huì)管理的目的是一致的。

政府社會(huì)管理的目標(biāo)是為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)既充滿活力又和諧有序的工作生活環(huán)境，形成毛澤東所說(shuō)的又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種政治局面。在一定意義上，社團(tuán)組織就是在特定的社會(huì)群體中實(shí)踐這么一種社會(huì)局面。

改革開(kāi)放，人心思富，人心思進(jìn)步，同時(shí)，人心也思穩(wěn)定、思和諧。解決各類(lèi)矛盾、緩解各類(lèi)沖突、凝聚社會(huì)共識(shí)，是社會(huì)管理的基本任務(wù)。社團(tuán)組織是成員互助、集群協(xié)力、共倡進(jìn)步的組織，對(duì)“社會(huì)人”的“原子化”傾向具有非體制的吸引作用，有助于抑制社會(huì)群體的彌漫性分散。通過(guò)社團(tuán)組織，把可能的矛盾納入一定范疇，有利于社會(huì)矛盾的摸排，進(jìn)而做好對(duì)影響穩(wěn)定事件的預(yù)判和預(yù)警。社團(tuán)組織可以做很多復(fù)雜環(huán)境中行政管理做不好、做不了的微觀管理工作，可以起到社會(huì)管理的安全閥和潤(rùn)滑劑作用，是社會(huì)管理重要的組織載體。

三、社團(tuán)組織是激發(fā)“公眾參與”社會(huì)管理的杠桿

“公眾參與”主要是指公眾在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中，能夠自由地表達(dá)自己的立場(chǎng)、意見(jiàn)和建議，能合法地采取旨在維護(hù)個(gè)人切身利益和社會(huì)公共利益的行動(dòng)〔5〕。公眾參與“就是要充分發(fā)揮人民國(guó)家人民管理的作用，引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)管理。要培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)。積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，健全社會(huì)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，為公民參與創(chuàng)造條件，努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面?！薄?〕

積極倡導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理和公共事務(wù)，不但是發(fā)展社會(huì)民主的必然要求，而且是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件。很難想象一個(gè)冷漠旁觀、公共沉默的社會(huì)是和諧的。一個(gè)人微言輕、話無(wú)出口的傳導(dǎo)環(huán)境也絕不是社會(huì)管理的目的所在。社會(huì)的活力和進(jìn)步在很大程度上表現(xiàn)為公眾對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)事務(wù)廣泛而深入的參與。

我們可以借鑒國(guó)外一些國(guó)家調(diào)動(dòng)“公眾參與”社會(huì)管理的做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以創(chuàng)新。例如美國(guó)各級(jí)政府過(guò)去幾十年與社團(tuán)組織的合作越來(lái)越多，認(rèn)為社團(tuán)的志愿生產(chǎn)是所有公共服務(wù)生產(chǎn)中最有效的方式。著名的美國(guó)、加拿大的消防志愿者社團(tuán)，凝聚了很多志愿者廣泛參與活動(dòng)。托克維爾在19世紀(jì)30年代就指出美國(guó)簡(jiǎn)直就是一個(gè)“參與的國(guó)度”。通過(guò)社會(huì)團(tuán)體組織公眾參與社會(huì)事務(wù)和管理，是近現(xiàn)代社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)。

公眾參與必須是有組織的、有秩序的參與，才能有效率和意義。社團(tuán)組織在“公眾參與”社會(huì)管理中的杠桿作用主要體現(xiàn)在它有別于行政組織的特色方面：一是社團(tuán)具有非政府傳導(dǎo)功能。社團(tuán)組織一般既能深入到組織內(nèi)部的成員或行業(yè)中間，又能同政府保持較密切的關(guān)系?？梢孕麄?、普及國(guó)家的法律和政策，教育和動(dòng)員成員群體，使他們認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任和義務(wù)，遵循社會(huì)規(guī)則和組織規(guī)約?？梢韵蛘畟鬟_(dá)民情眾意，反映成員的愿望、意見(jiàn)或建議，也可以反映成員的憤懣或不解，從而使政府在制定政策時(shí)能夠更綜合全面地適應(yīng)實(shí)際情況。同時(shí)，社團(tuán)組織一般能夠盡力維護(hù)政府權(quán)威，盡到溝通、管理責(zé)任。二是社團(tuán)具有靈活的調(diào)整優(yōu)勢(shì)。社團(tuán)組織在組織結(jié)構(gòu)、組織體制和活動(dòng)形式上有很大的彈性，便于根據(jù)不同情況、不同態(tài)勢(shì)、不同條件靈活調(diào)整工作步驟和工作布局，如根據(jù)情況臨時(shí)建立有針對(duì)性的磋商機(jī)制，處理突發(fā)或緊急事件等，工作適應(yīng)性很強(qiáng)。社團(tuán)組織的政治性不強(qiáng)，官僚化程度低，方便做政府不方便去做的事情。三是社團(tuán)能夠激發(fā)社會(huì)個(gè)體參與社會(huì)管理的熱情。從我國(guó)公眾參與社會(huì)事務(wù)的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)現(xiàn)公眾有效參與，需要通過(guò)社會(huì)組織這一重要杠桿激發(fā)其社會(huì)參與的熱情。個(gè)體對(duì)政府，往往抱著被動(dòng)或回避態(tài)度。由于個(gè)體與政府的身份不對(duì)稱以及傳統(tǒng)形成的官民統(tǒng)治矛盾或情感隔膜，政府號(hào)召往往被民眾個(gè)體視為異己力量。政府的管理措施，通過(guò)社團(tuán)組織能夠較好地化為個(gè)體的參與熱情，社團(tuán)在這方面的激發(fā)作用非常明顯。事實(shí)上，我國(guó)公眾參與社會(huì)事務(wù)和社會(huì)管理，單獨(dú)的個(gè)人參與較為少見(jiàn)，且效果不明顯。如果缺乏有效的中間組織，公民不得不以個(gè)體身份、個(gè)別地對(duì)政府管理作出反應(yīng)，這種“非制度參與”、“無(wú)組織參與”容易走極端，帶來(lái)的危害可能會(huì)大于參與的實(shí)效〔6〕。

在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制中，必須注重發(fā)揮各類(lèi)社團(tuán)組織、各類(lèi)自治組織等社會(huì)力量對(duì)社會(huì)個(gè)體社會(huì)參與的熱情調(diào)動(dòng)作用。個(gè)體只有依托于組織才會(huì)覺(jué)得有力量、有保護(hù)、有熱情。將一些社會(huì)性、公益性、事務(wù)性的管理工作交給它們做，使不同社會(huì)組織將社會(huì)個(gè)體激發(fā)活躍起來(lái)，協(xié)同共進(jìn)，社會(huì)管理才能有聲有色。那種連居委會(huì)、村委會(huì)的換屆會(huì)也開(kāi)不起來(lái)，需要找上門(mén)請(qǐng)公眾在候選人名字前畫(huà)個(gè)圈的做法，雖然不能說(shuō)不是公眾參與，但那是搞形式、走過(guò)場(chǎng)，是“被參與”，違背了參與的宗旨。行政指令性搞形式、走過(guò)場(chǎng)的“公眾參與”容易造成“公眾參與”的“社會(huì)冷漠”，“社會(huì)冷漠”是社會(huì)“精神懈怠”的表現(xiàn)。我們必須創(chuàng)新社會(huì)管理方式，激發(fā)“公眾參與”熱情，社團(tuán)組織在這方面能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用。積極發(fā)揮社團(tuán)組織參與社會(huì)管理的獨(dú)特作用，有助于把“公眾參與”的社會(huì)管理搞得扎實(shí)、搞得有實(shí)效。

我國(guó)現(xiàn)有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的社團(tuán)組織，除繼續(xù)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的社會(huì)管理的作用外，要重視研究民間社團(tuán)的組織靈活機(jī)制、功能發(fā)揮機(jī)制、情感維系機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、互幫共處機(jī)制等，擺正其位置，重視其工作，加強(qiáng)與社團(tuán)組織的聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織的信任、領(lǐng)導(dǎo)和扶植，為社團(tuán)組織的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，以適應(yīng)時(shí)代要求，開(kāi)發(fā)其潛在的社會(huì)管理資源，為創(chuàng)建和諧社會(huì)服務(wù)。

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗〔N〕.解放日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

〔2〕馬 凱.努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理〔J〕.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.

〔3〕畢藍(lán)武.社團(tuán)革命〔M〕.濟(jì)南：山東人民出版社，2003：310.

〔4〕孫秀艷.社會(huì)協(xié)同的內(nèi)涵解析與路徑選擇〔J〕.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2011（10）.

〔5〕程 琥.公眾參與社會(huì)管理機(jī)制研究〔J〕.行政法學(xué)研究，2012（1）.

〔6〕黎 軍.論通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)公眾參與〔J〕.政治與法律，2006（4）.