政治認(rèn)同視域下的政務(wù)誠信建設(shè)

馬升翼

（華東師范大學(xué) 社會科學(xué)部，上海 200241）

目前，我國仍處于社會轉(zhuǎn)型的深水區(qū)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，社會各領(lǐng)域、各階層的失信問題也層出不窮。特別是作為國家政治決策的制定者或是某些政治精英屢屢的失信行為，降低了公民對政府的認(rèn)同、對政治的認(rèn)同，甚至對國家的認(rèn)同。因此，提高政務(wù)誠信是提升公民政治認(rèn)同的前提，也只有提升了政治認(rèn)同，才會使政務(wù)誠信得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

一、政治認(rèn)同內(nèi)涵的界定

政治認(rèn)同是國家認(rèn)同研究領(lǐng)域里的一個重要方面，它所要回答的問題就是，在政治社會化過程中，作為這個國家的公民在政治上贊同誰、支持誰的問題，它是國家得以持續(xù)存在和發(fā)展的前提，也是這個國家能否取信于民的關(guān)鍵所在。馬振清從心理學(xué)的角度認(rèn)為，政治認(rèn)同是指“人們在政治生活中產(chǎn)生的一種情感和意識上的歸屬感，它與人們的心理活動有著密切的關(guān)系?！雹倭謴V華從政治合法性的角度認(rèn)為，政治認(rèn)同就是對政治權(quán)力合法性的認(rèn)同，認(rèn)為“政治權(quán)力要想持久并被人們自愿服從，就必須具有合法性基礎(chǔ)，否則，政權(quán)就會出現(xiàn)危機(jī)?！雹诘?，政治的發(fā)展過程并非始終如一。因此，政治認(rèn)同的界定不能僅以具有某種偏好的、相對穩(wěn)定的個人情感或歸屬感作為認(rèn)同與否的評價標(biāo)準(zhǔn)，政治認(rèn)同應(yīng)建立在政治的核心——權(quán)力及其合法性的認(rèn)同基礎(chǔ)之上，即權(quán)力的行使必須建立在法律尤其是憲法的基礎(chǔ)之上，并要獲得最廣泛人民群眾的普遍支持，具有法理型和正義性。

政治認(rèn)同的主體是公民，政治認(rèn)同的客體是國家、政黨和政府，但認(rèn)同的關(guān)鍵并不是國家、政黨和政府本身，而是他們的政治主張和政治行為，也就是他們的政治主張和政治行為是否具有權(quán)力的合法性，是否能夠得到人民的普遍贊同和擁護(hù)，是否能夠?qū)崿F(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。政治權(quán)力的合法性認(rèn)同可細(xì)分為兩個方面，一是對政治理念、主張或決策的合法性認(rèn)同，二是對政治行為的合法性認(rèn)同。政治理念、主張或者是決策往往是公開的、透明的，在一定時期具有某種程度的合法性和正義性，但是，在政治理念、主張和決策之下的政治行為或者權(quán)力的實(shí)踐是否也是公開的、透明的，并具有合法性的呢？現(xiàn)代社會上眾所周知的一句話叫“上有政策，下有對策”，在政治理念或主張上往往是想民所想、為民所謀，但是，在實(shí)際的操作中卻具有很大的隨意性，甚至出現(xiàn)權(quán)力濫用的失信現(xiàn)象，這無疑將直接影響人民對政府的認(rèn)同，甚至對國家政治的認(rèn)同。所以，在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政治行為的不合法尤其是權(quán)力的行使過程中政務(wù)誠信的缺失，才是導(dǎo)致政治認(rèn)同危機(jī)的關(guān)鍵因素。

二、政務(wù)誠信對政治認(rèn)同的提升

政務(wù)誠信，顧名思義，就是政府的工作人員（公務(wù)員）在執(zhí)行公務(wù)的過程中是否秉承著誠信原則。國內(nèi)很多學(xué)者都給政務(wù)誠信作出這樣的界定，認(rèn)為政務(wù)誠信就是政府在行使職權(quán)、履行職能的過程中取得公眾信任的狀態(tài)，究其實(shí)質(zhì)就是公權(quán)力取信于民的問題。以人民的信任為標(biāo)準(zhǔn)給政務(wù)誠信下定義有其存在的現(xiàn)實(shí)性和合理性，但問題有二，一是政府工作人員的政治行為是否都能夠得到廣大人民群眾的信任和擁護(hù)？二是是否得到了廣大人民群眾信任和擁護(hù)的政府行為就一定是正義的呢？只要對這兩個問題作出反駁，那么，以廣大人民群眾的信任為標(biāo)準(zhǔn)給政務(wù)誠信作的界定是具有爭議的。反駁一：如果公務(wù)員的任何政治行為都能夠得到廣大人民群眾的信任和擁護(hù)的話，那么，“這就是一個‘相信結(jié)構(gòu)、程序、行為、決定、政策的正確性和適宜性，相信官員或國家的政治領(lǐng)導(dǎo)人具有道德上良好的品質(zhì)，并且應(yīng)該借此得到承認(rèn)’的問題?！雹蹞碜o(hù)并承認(rèn)具有良好品德的政治領(lǐng)導(dǎo)人無可厚非，但是，不能把這種永恒的美德作為衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)，如果問題成立，那么，在哈貝馬斯看來，這將走向經(jīng)驗(yàn)主義誤區(qū)，最終導(dǎo)致“存在于交往行為中的理智與動機(jī)間的聯(lián)系就被逐出分析的范圍之外了”。④反駁二：如果得到了廣大人民群眾信任和擁護(hù)的政府行為就一定是正義的話，那么，曾經(jīng)被德國人贊同和歡呼過的希特勒法西斯主義也可以說是正義的。所以，綜上兩個觀點(diǎn)，僅以廣大人民群眾的信任為標(biāo)準(zhǔn)給政務(wù)誠信下定義是站不住腳的。

那么，政務(wù)誠信的界定是否要完全摒棄取信于民的原則呢？顯然，這樣的界定也是不合理的，不能將取信于民成為衡量政務(wù)誠信的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該成為衡量政務(wù)誠信度與否的現(xiàn)實(shí)的落腳點(diǎn)和歸宿。那么，衡量政務(wù)誠信與否的界定標(biāo)準(zhǔn)只有一個，那就是政府行為及權(quán)力的行使必須要以法律為準(zhǔn)繩，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律的至上性。如果說政務(wù)誠信是以法為準(zhǔn)、以人為本來界定的話，那么，政務(wù)誠信必將會對政治認(rèn)同的形成及提升產(chǎn)生至關(guān)重要的促進(jìn)作用。人民對國家的政治評價與否最直接、最深刻的衡量對象便是政府公職人員的權(quán)力行使及政治行為，政府行為只有做到以誠信為原則，才能極大的調(diào)動人民的政治參與熱情，積極的反映民意、表達(dá)民聲，在政府與人民的良性互動中提升人民的政治認(rèn)同。黨的十八大報(bào)告明確指出：“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化?！币簿褪钦f，一方面，要提高政治權(quán)利的合法性問題，就必須擴(kuò)大公民的政治參與；另一方面，只有公民積極的參與政治、熱情的參與國家政治生活，參加各種政治組織、選舉各級人民代表、討論政府政策、評議政府官員、舉報(bào)違法行為、管理公共事務(wù)并與切身利益緊密聯(lián)系起來，才能使政府工作人員無法在政治理念或主張合法性的掩蓋下進(jìn)行違法行為，政府才能真正做到以法律為準(zhǔn)繩，依法主張、依法行政、依法治國，從而使人民民主不斷擴(kuò)大，真正實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告中所說的“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！币仓挥凶龅搅苏?wù)誠信，使政府成為遵法守法和誠信行政的示范者，才能有效地推動人民政治參與熱情，政治認(rèn)同才得以提升，國家形象才得以保全，對國家——政治共同體的認(rèn)同才會達(dá)到制高點(diǎn)。

然而，當(dāng)今很多國家公職人員利用其職位之便，在政治理念、主張、政策的合法性掩蓋下以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，在實(shí)踐中對法律的遵守卻表現(xiàn)出很大的隨意性，比如公職人員行賄受賄、公檢法官官相護(hù)、拖欠工程款項(xiàng)不兌現(xiàn)、政府預(yù)算不公開、行政執(zhí)法不透明等等。政府作為公共信用機(jī)制的制定者、執(zhí)行者、維護(hù)者和示范者，在整個社會信用機(jī)制中起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“如果政府都不講誠信，商務(wù)誠信就難以做到，個人誠信就更無從談起?！雹菀虼耍\信缺失，不但會造成整個社會遵法守法的失范，更會造成國家公信力的下降和國家——政治共同體形象的缺損，政府公職人員權(quán)力集中及權(quán)力濫用在潛移默化中增強(qiáng)了政府公權(quán)力的同時，又嚴(yán)重降低了法律的權(quán)威性，降低了政治主張與執(zhí)行的神圣性和不可抗拒性，甚至造成部分群眾“有苦說不出”的尷尬局面，嚴(yán)重消解了廣大人民群眾對政府的認(rèn)同、對法律的認(rèn)同，更消解了對國家的政治認(rèn)同。

三、提升政務(wù)誠信的路徑

（一）完善誠信制度，提高政務(wù)公信力

1、以政府內(nèi)部建設(shè)為基礎(chǔ)，完善黨內(nèi)民主制度。目前，黨內(nèi)仍然存在著不民主現(xiàn)象，黨內(nèi)“一把手”的權(quán)力過于集中，造成了黨內(nèi)其他黨員不敢監(jiān)督且無人監(jiān)督的事實(shí)，長此以往，導(dǎo)致“財(cái)務(wù)一支筆、用人一言堂、大權(quán)一把抓”的現(xiàn)象，給貪污腐敗提供了滋生的土壤，不但影響了黨內(nèi)的民主制度建設(shè)，更損害了政府在人民心目中的光輝形象，造成了政務(wù)誠信危機(jī)?；诖耍h的十八大明確指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！笔舜笠詠?，我黨加強(qiáng)了反腐力度，截至2012年末，各地被查落馬高官就已達(dá)78位之多，令人觸目驚心。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主，不論是在政府財(cái)務(wù)、用人，還是政府的政治決策和行為，都能夠按照民主程序進(jìn)行，這樣，就會有效的約束“一把手”的政治權(quán)力，政府的行為才會具有正義性，政府誠信建設(shè)才能得到順利展開，政治共同體的形象才會不斷提升。

2、以政府內(nèi)外互動為基礎(chǔ)，完善政務(wù)公開制度。從政府的角度來說，政務(wù)公開就是要求政府部門的政策主張與政策執(zhí)行向公眾公開，接受人民的監(jiān)督，使政府行為做到公開、公平、公正，在政府和人民的雙向互動中，打造一個陽光政府，一個值得人民信任和擁護(hù)的政府。政務(wù)公開的實(shí)現(xiàn)，一是要求政府工作人員樹立全新的民主和法制理念。在民主理念上，不但要實(shí)行黨內(nèi)民主，更要把民主擴(kuò)大到普通的人民群眾當(dāng)中去，國家公職人員與普通群眾平等相待；在法制理念上，要做到依法執(zhí)法、依法行政，依法行使自己的權(quán)力，依法履行自己的義務(wù)，不可有越權(quán)行為。二是要求公民積極地進(jìn)行政治參與、政治監(jiān)督。黨的十八大指出：“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化?！睌U(kuò)大公民的政治參與和監(jiān)督，是真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠信的有力手段。三是運(yùn)用多種手段實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，例如，政府公告、聽證會、市長熱線、電子政務(wù)等。同時，在現(xiàn)代信息化發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)遍布世界各地的背景下，微博愈來愈成為人們樂于接受和廣泛使用的新領(lǐng)域，這就使得政務(wù)微博愈來愈成為政務(wù)公開和實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠信的主渠道，同時，也成為人們監(jiān)督政府行為、表達(dá)民意的新載體。

（二）營造誠信氛圍，推動政務(wù)誠信建設(shè)

1、誠實(shí)守信，踐行法律。誠信本身存在著兩個向度，一是法律的向度，二是道德的向度。法律是國家建構(gòu)的結(jié)果，而道德本身就是社會自發(fā)產(chǎn)生的，政務(wù)誠信的建設(shè)不僅需要法律的制定和完善，更需要整個社會道德的制約和監(jiān)督。我們在這里強(qiáng)調(diào)政務(wù)誠信的建設(shè)，但并不等于說抹殺了整個社會誠信的建設(shè)及其對政務(wù)誠信所起到巨大的推動作用。社會誠信作為一種道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，體現(xiàn)在社會各階層、各領(lǐng)域以及社會生活的方方面面，小到個人誠信，大到集體、社會和整個國家的誠信，無一不對整個社會的誠信起到牽制和影響作用。所以，社會誠信，簡單地說，就是個人或社會群體在社會互動、交往等的實(shí)踐中自覺地做到誠實(shí)守信等道德規(guī)范，自覺地踐行法律法規(guī)并逐步形成整體的社會風(fēng)尚。

2、強(qiáng)化誠信教育，法律制裁失信行為。實(shí)現(xiàn)社會誠信的方式具有靈活性、隨機(jī)性和多變性，必須要具體問題具體分析，不可拘泥于一種或幾種固有的形式。但是，從總的方面來看，實(shí)現(xiàn)社會誠信主要從以下幾個方向入手，一是加強(qiáng)整個社會的誠信教育。誠信教育不僅要進(jìn)行道德上的教育，更要進(jìn)行法律上的宣傳，從學(xué)生抓起，從個人抓起，只有每個人都做到誠信，整個社會的誠信才會成為可能。二是通過媒體擴(kuò)大誠信榜樣的影響力。只有在人們心中樹立了誠信榜樣，才能使人們以榜樣的形象來規(guī)范自己的社會實(shí)踐和人生選擇。誠信的人生才是一個有意義有價值的人生。三是加強(qiáng)對不誠信個人或群體的法律制裁。讓每個人或每個群體切身地感受到誠信與否將與自己的實(shí)際利益密切相關(guān)，不誠信將會給自身帶來嚴(yán)重的法律后果。

3、營造誠信氛圍，提高整個社會的誠信度。個人、群體、政府、社會是相互聯(lián)系、相互影響、密不可分的系統(tǒng)體系，任何一個系統(tǒng)的誠信缺失都將會影響其他系統(tǒng)的誠信建設(shè)。人的社會性是人的本質(zhì)屬性，人是集體中的人、是社會中的人、更是國家中的人，任何人都不能離開社會而獨(dú)立存在，每個人的誠信組成了整體的社會誠信，整個社會的誠信與否必會對個人、群體、政府及整個國家誠信建設(shè)起到輻射作用。所以，離開社會誠信談?wù)?wù)誠信建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須營造整個社會的誠信氛圍，通過各種方式提高整個社會的誠信度，以外部的強(qiáng)大力量來帶動政務(wù)誠信的轉(zhuǎn)變，從而使政府得到人民群眾的信任和擁護(hù)，真正地提升公民對國家——政治共同體的認(rèn)同。

注釋：

①馬振清著：《中國公民政治社會化問題研究》，黑龍江人民出版社，2011年版，第110頁。

②林廣華：《論政治的合法性問題》，《探索》，2002年第3期。

③④（德）哈貝馬斯著，張博樹譯：《交往與社會進(jìn)化》，重慶出版社，1979 年版，206、207 頁。

⑤李松著：《中國社會誠信危機(jī)調(diào)查》，中國商業(yè)出版社，2011年版，第4頁。