新媒體時代政府信息公開的探討

魯 遠(yuǎn)徐 杰董利華廖麗琴

（1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330031）

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，信息傳播方式主要是報(bào)紙、電視、廣播、期刊雜志等傳統(tǒng)媒體。自上世紀(jì)90年代網(wǎng)絡(luò)興起，信息傳播進(jìn)入了新媒體時代。新媒體主要是指基于計(jì)算機(jī)技術(shù)和移動技術(shù)而產(chǎn)生的新的傳播樣式。以計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體技術(shù)不斷推陳出新，從最早的計(jì)算機(jī)網(wǎng)站、到BBS、博客、微博，到手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、短信、微信，并且隨著信息技術(shù)的不斷改進(jìn)，更新的媒體形式也不斷地涌現(xiàn)。

一、新媒體特點(diǎn)

新媒體與傳統(tǒng)媒體相比，具有開放互動與即時高速兩個鮮明特征。

開放互動性應(yīng)該看作新媒體與傳統(tǒng)媒體本質(zhì)上的區(qū)別。新媒體出現(xiàn)之前，所有的傳統(tǒng)媒體的傳播方式都是單向、封閉、自上而下的威嚴(yán)傳播。在傳統(tǒng)媒體信息傳播過程中，公眾基本上沒有表達(dá)的渠道。新媒體借助高新技術(shù)提供的平臺，突破了這種單向、封閉的信息傳播模式，使信息第一次具有了開放、互動交流的特性。特別是以博客、微博為代表的自媒體，給每個人都送上了一個“麥克風(fēng)”，任何人都可以通過它自由、自主地發(fā)出自己的聲音。尤其是微博的出現(xiàn)，由于使用者廣，傳播范圍廣，在問世之初即成為信息傳播的平臺，每個人都可以是新聞播發(fā)人，在很大程度上剝奪了傳統(tǒng)媒體中新聞記者的事件首發(fā)權(quán)。往往熱點(diǎn)事件出現(xiàn)時，當(dāng)新聞記者趕到事件現(xiàn)場時，信息早已通過微博，層層向外轉(zhuǎn)發(fā)了。

即時高速是新媒體與傳統(tǒng)媒體的另一大區(qū)別。傳統(tǒng)媒體普遍具有傳播周期長、傳播速度慢等特點(diǎn)。紙質(zhì)媒體從信息采集到編排、審核、校對、印刷、發(fā)行都具有較長周期，即使如日報(bào)、晚報(bào)也至少有幾小時的滯后時間。電視、廣播采用的是現(xiàn)代通訊技術(shù)，技術(shù)上雖然不會導(dǎo)致延遲，但是在播發(fā)信息的制度上一般要通過層層審核，仍會導(dǎo)致信息發(fā)布的延遲。而新媒體則具有極其快捷的傳播速度，可以無時間限制，隨時加工發(fā)布，無地域限制。

二、政府信息公開的必要性

近年來，隨著民眾知情權(quán)意識的普及和政府服務(wù)意識的加強(qiáng)，政府信息公開一詞越來越多地出現(xiàn)在公眾面前。政府信息公開對我國現(xiàn)階段的意義可以從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行歸納。

政府信息公開是社會主義民主應(yīng)有之義。我國《憲法》規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民。我們的政府是人民的政府，權(quán)力來源于人民，服務(wù)于人民。因此，政府享有、掌握的信息是公眾性的，應(yīng)當(dāng)與公眾、公民、法人、社會組織共享，而不能獨(dú)攬。黨的十七大報(bào)告提出“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。而知情權(quán)是“四權(quán)”中的基礎(chǔ)，只有知情權(quán)實(shí)現(xiàn)了，參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)才有可能實(shí)現(xiàn)。所以作為掌握超過80%以上信息的政府必須實(shí)現(xiàn)信息公開才能將“主權(quán)在民”及“知情權(quán)”落到實(shí)處。

政府信息公開對健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制至關(guān)重要。“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是我們黨對過去反腐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)后得出的結(jié)論。之所以關(guān)進(jìn)“籠子”，除了要用籠子對權(quán)力進(jìn)行“約束”，還要讓籠子外面的人對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。而信息公開正是廣大老百姓用來監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的放大鏡。通過政府信息公開將使整個行政系統(tǒng)的運(yùn)行透明公開，將政策的決策和執(zhí)行過程中的任何細(xì)節(jié)暴露在眾目睽睽之下，自然從根源上鏟除了由權(quán)力滋生腐敗的土壤。

政府信息公開有助于危機(jī)時刻的社會穩(wěn)定。現(xiàn)階段危及社會穩(wěn)定的公共危機(jī)事件頻發(fā)，危機(jī)事件中對社會穩(wěn)定危害最大的就是“流言、謠言”。1947年奧爾波特提出一個至今仍廣泛采用的公式：“謠言=事件的重要性×事件的模糊性”。通過公式不難看出，事件越重大，相關(guān)的信息越貧乏，謠言就越容易發(fā)生。而當(dāng)重要性與模糊性一方趨向零時，謠言也就不會產(chǎn)生了。所以當(dāng)事件發(fā)生后，重要性已不能更改的情況下，只有充分公開事件信息，將模糊性降為零，才能將謠言降到最低限度。同時，此公式還為政府指明了預(yù)防謠言產(chǎn)生的道路，即越重要的事件越要盡可能多地公開相關(guān)信息。從我國歷次危機(jī)事件處理過程中也可以得出一個與公式相同的結(jié)論，就是“謠言止于公開”。一個很典型的例子就是哈爾濱水危機(jī)事件。在政府公開全部信息之前，“投毒”、“地震”等各種猜測在民間廣為流傳，市民紛紛尋求各種途徑逃離哈爾濱，造成人心惶惶。而在政府公開水污染信息之后，反倒平息了市民的緊張情緒、穩(wěn)定了社會，并且成功扭轉(zhuǎn)了政府形象。

政府信息公開對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響可以從兩方面理解，一是政府信息公開有助于打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。世界銀行與國際貨幣基金組織對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府透明度之間的關(guān)系進(jìn)行了長時間調(diào)查研究，結(jié)果表明,兩者之間呈正相關(guān)關(guān)系。在中國，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)也證明了這一結(jié)論，即那些吸引投資多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)常常是政府信息公開做得好的地區(qū)，是政府最講信用的地區(qū)。這是因?yàn)?，能對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有力促進(jìn)作用的是長期投資，一個國家或地區(qū)政務(wù)越公開、政策越穩(wěn)定，投資者就越能夠清楚地理解政府的政策意圖，對未來的預(yù)期就越有把握，也就越有膽量進(jìn)行長期投資，從而對這個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動越大。而政府信息公開做得越不好，投資者對收益就會越擔(dān)心，從而縮短投資周期、縮減投資規(guī)模，只追求短期效益，這種行為對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不利甚至有害的。另外，政府實(shí)行信息公開，公眾可以通過公開的渠道和程序獲得有關(guān)的公共信息，從而防止各種欺詐現(xiàn)象的發(fā)生，有助于解決諸如信用缺失、市場秩序混亂等制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

二是政府公開的信息能直接推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。信息社會就是信息和知識將扮演主角的社會，信息是這個社會最寶貴的資源。信息如同貨幣，只有公開并充分地自由流動，才能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。當(dāng)前，圍繞著“信息”，已經(jīng)形成一個大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，且信息經(jīng)濟(jì)占國民生產(chǎn)總值比重越來越大。而作為擁有眾多行政管理信息、市場信息、服務(wù)信息、宏觀決策信息的政府部門，公開其所掌握的信息，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新文化的推廣和應(yīng)用，讓各種智力資源和物質(zhì)資源得到合理配置，讓知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

三、更好地利用新媒體進(jìn)行政府信息公開

目前,我國在2008年推出了《中華人民共和國政府信息公開條例》，條例中對于選擇何種方式進(jìn)行信息公開有一個基本要求，就是“便于公眾知曉”。其深層意思就是采取的信息公開方式必須覆蓋面廣、及時、便捷，而這一要求與新媒體所具有的開放、互動、即時、高速的優(yōu)勢天然吻合。所以新媒體為政府信息公開創(chuàng)造了一個極好的施行環(huán)境。在日新月異，信息爆炸的今天，政府要將信息公開落到實(shí)處，必須學(xué)會利用好新媒體。

構(gòu)建方便公眾使用的政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站由于其具有廣泛的輻射性、獲取的便捷性、信息的權(quán)威完整性在各國都是政府信息公開的主渠道。目前我國各級政府基本上都開通了政府網(wǎng)站。如果說信息不全、更新不快是部分網(wǎng)站存在的問題，那么取用不便則是我國所有政府網(wǎng)站的通病。這是因?yàn)槲覈W(wǎng)站的構(gòu)建理念都是方便信息發(fā)布者，網(wǎng)站采用的都是按照部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)來劃分信息的組織形式。而很多國家如美國、德國、加拿大、新加坡等國的網(wǎng)站的設(shè)計(jì)理念都是方便使用者即老百姓，為各類人群提供個性化、向?qū)椒?wù)。以美國為例，政府網(wǎng)站口號是：政府提供方便，并將這一口號貫徹到網(wǎng)站的各個角落。其聯(lián)邦政府網(wǎng)站首頁上，對公眾、企業(yè)及非贏利機(jī)構(gòu)、政府工作人員、國外訪問人員分別提供不同入口，進(jìn)入之后，每個人都可以很方便地找到自己所需的各項(xiàng)服務(wù)。例如國外訪問人員在首頁上進(jìn)入入口后，可在之后打開的網(wǎng)頁上找到一系列政府提供的服務(wù)及信息，包括簽證辦理、延期、旅游地圖、酒店住宿、租車服務(wù)等等。網(wǎng)站還對政府重點(diǎn)關(guān)注人群分別設(shè)置了入口，例如兒童、父母、年長者、軍人和退伍軍人，以及在外美國人等，并將其放在了網(wǎng)頁頂部。在聯(lián)邦政府網(wǎng)站上還超鏈接了美國各州政府網(wǎng)站，而各州的網(wǎng)站既有全州的內(nèi)容，也有州內(nèi)各縣、市的鏈結(jié)，網(wǎng)民可以很方便地通過聯(lián)邦政府網(wǎng)站到達(dá)任何一級政府部門。我國在政府網(wǎng)站建設(shè)上也應(yīng)吸取他國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以滿足公眾需求為目標(biāo)，提供有針對性的人性化服務(wù)，整合各種資源，為老百姓提供“一站到底”的公共服務(wù)。

打造真心、真誠、親民的政務(wù)微博。微博由于其門檻低、傳播范圍廣、速度快、轉(zhuǎn)發(fā)功能強(qiáng)大等特點(diǎn)使得普及速度如星火燎原，從興起到現(xiàn)在，短短4年時間，中國微博用戶超5億[2]。各級政府也非常及時地抓住了這一時機(jī)，紛紛推出了自己的政務(wù)微博。目前，我國僅新浪網(wǎng)上政務(wù)微博總數(shù)就已經(jīng)超過7萬

[3]。雖然政務(wù)微博總數(shù)很多，但是從總體上來說由于開辦時間較短，經(jīng)驗(yàn)相對不足，具體表現(xiàn)在信息發(fā)布中不夠親民熱心、介入熱點(diǎn)事件時不夠主動及時、在傾聽民意上不夠積極深入。要解決這些問題，最重要的就是要對政務(wù)微博有一個明確的定位，不要沿襲傳統(tǒng)官方思維將其定位為宣傳工具，而是將其定位為一個與老百姓平等的“人”。

很多得到公眾普遍認(rèn)可的政務(wù)微博在開辦之初對自己就有一個清晰的定位，就是將其打造成一個真心、真誠、有溫度的“人”。上海地鐵將自己的微博定位成一個“有些小資，但又有負(fù)責(zé)感的中年男人”，成都發(fā)布也將自己打造成一個活潑可愛的鄰家小妹。所有的微博言論都圍繞各自的定位，全方面、全角度地打造一個有血有肉的“人”。這樣，政府通過微博發(fā)出的所有言論就擺脫了以往居高臨下的傳統(tǒng)的、生硬的宣教式語言，而是知冷知熱的貼心話。老百姓看到微博就感覺自己不是和冷冰冰的機(jī)器打交道，而是在和熱乎乎的“人”打交道。在成功拉近了與老百姓的距離后，微博傳達(dá)的信息老百姓更易接受，在危機(jī)關(guān)頭也更容易相信政府，即使政府在處理某些問題出了錯，老百姓也更容易諒解，因?yàn)椤叭恕笔窃试S犯錯的，而“機(jī)器”卻是絕對不該犯錯的。所以我們各級政府部門都要不斷更新政務(wù)微博理念，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的做法，才能充分發(fā)揮微博“短、平、快”的功能，將政務(wù)微博打造成老百姓喜聞樂見的信息公開平臺。

目前，政府使用最廣泛的新媒體是政府網(wǎng)站和政務(wù)微博，但隨著新技術(shù)的發(fā)展，新媒體也在不斷推陳出新，政府要以積極的心態(tài)與時俱進(jìn)，敢于創(chuàng)新，只要是能夠更好地服務(wù)公眾的技術(shù)都可以為我所用。

[1]侯甜.政府信息公開之經(jīng)濟(jì)效益探析[J].北方經(jīng)濟(jì).2007，(10).

[2]互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室,中國新聞社浙江分社,浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心.2012-2013年微博發(fā)展研究報(bào)告[R/OL].2013-06-20.http://www.isc.org.cn/zxzx/ywsd/listinfo-26416.html.

[3]人民網(wǎng)輿情檢測室.2013上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告[R/OL].2013-07-23.http://news.sina.com.cn/c/2013-07-31/090527818107.shtml?wbf=relate.