俄羅斯遠東戰(zhàn)略 “新思維”——解析新時期的俄羅斯遠東戰(zhàn)略

馬建光 徐元元 岳師光 張禮偉

俄羅斯遠東地區(qū) （簡稱遠東），泛指西伯利亞中東部。受歷史和文化因素制約，遠東在俄國家戰(zhàn)略中一直難以占據(jù)主導地位，其經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況也大大落后于俄歐洲部分。但近年來，隨著國內國際形勢不斷變化，俄政府逐漸意識到開發(fā)遠東的巨大戰(zhàn)略價值，這種思想觀念上的改變不但大大加快了遠東的發(fā)展進程，也對俄羅斯與美國、中國及其他國家在東亞地區(qū)的合作與博弈產(chǎn)生了深遠影響。①李彤：冷戰(zhàn)后俄羅斯的遠東發(fā)展戰(zhàn)略 ［J］，《內蒙古民族大學學報》（社會科學版），2008，34（2）：59-62。

實際上， “重視東方”在俄歷史中有著悠久的傳統(tǒng)。早在沙俄時期，俄國先后通過 《璦琿條約》和 《中俄北京條約》侵占了中國100多萬平方公里國土。至19世紀末，整個東北亞已成為俄國的勢力范圍。1905年，為了維護自己在遠東的特殊利益，俄國與日本進行了戰(zhàn)爭。1945年，蘇聯(lián)利用出兵東北的機會再次控制了滿洲鐵路和大連港，并在雅爾塔會議中以秘密協(xié)定的形式獲得了這一出?？诘淖庥脵唷＂趶埼哪荆骸墩撝袊暮唷罚跰］．北京：海洋出版社，2009年版。此外，蘇聯(lián)還憑借戰(zhàn)勝國的地位控制了南千島群島 （北方四島）。冷戰(zhàn)期間，遠東成為美蘇爭霸的重要前沿，蘇聯(lián)通過支持中朝和越南阻止了美國在東亞大陸上的擴張，并奠定了自己在該地區(qū)的主導地位，但這種地位主要依賴于蘇聯(lián)豐富的外交資源和強大的軍事實力，其遠東地區(qū)對周邊國家的經(jīng)濟影響則微乎其微。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在東亞的影響力遭到迅速削弱，整個國家經(jīng)濟發(fā)展陷入混亂，開發(fā)遠東更加無從談起。此時的雙頭鷹雖然還有一雙眼睛在緊緊注視著東方，但它的利爪卻難以觸到那里。

21世紀頭十年，隨著俄羅斯國家綜合實力大幅提升，遠東地區(qū)再次被劃為戰(zhàn)略重心，這種戰(zhàn)略方向的 “向東看”出現(xiàn)于葉利欽執(zhí)政后期，并在 “梅普”任職期間不斷得到加強和深化。值得注意的是，俄羅斯新時期的遠東戰(zhàn)略徹底拋棄了意識形態(tài)要素，實現(xiàn)了向 “現(xiàn)實主義”傳統(tǒng)的回歸。其最終目標是在維護國家安全的基礎上，將遠東打造成為俄經(jīng)濟振興的新引擎。 “梅普”在遠東地區(qū)政治、經(jīng)濟、軍事和外交等方面采取了一系列新舉措，這些舉措體現(xiàn)了俄戰(zhàn)略思維的歷史傳統(tǒng)，也反映出其發(fā)展思路和外交方針的新變化。

一、 把遠東建設成經(jīng)濟騰飛的基地

遠東戰(zhàn)略的核心問題是振興地區(qū)經(jīng)濟。由于遠東人口稀少且地理位置相對偏遠，因此其經(jīng)濟上、政治上仍處于較為滯后的狀態(tài)。對比之下，周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛、正日益成為全球經(jīng)濟發(fā)展中心，這在某種程度上對俄造成巨大壓力。與此同時，俄經(jīng)濟騰飛迫切需要新的增長點，而遠東具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先，西伯利亞蘊藏著豐富的石油、森林、淡水和各種礦產(chǎn)，容易通過能源出口獲取發(fā)展資金。③列春：俄羅斯加快遠東和貝加爾地區(qū)建設［J］，《工程機械》，2011，42（5）。其次，這里是蘇／俄軍事工業(yè)重地，工業(yè)基礎比較好，便于發(fā)展先進制造業(yè)和高新科技。最重要的是，遠東地區(qū)擁有優(yōu)良的出?？?，與中日韓等大型經(jīng)濟體距離不遠，在發(fā)展國際貿易上具有區(qū)位優(yōu)勢。因此，雖然遠東現(xiàn)在是俄經(jīng)濟建設的短板，但卻是俄未來的希望所在。實際上，俄領導人已經(jīng)把遠東開發(fā)戰(zhàn)略提上議事日程。

一方面，加大政策扶持力度。2009年底，時任總理普京簽署第2094號俄聯(lián)邦政府令，批準俄聯(lián)邦 《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》。④李亞琴：俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟政策對遠東地區(qū)的影響［J］，《黑龍江對外經(jīng)貿》，2011（8）：38-39，71。2012年5月，普京簽署 《關于國家長期經(jīng)濟政策》總統(tǒng)令，責成政府按規(guī)定程序提出加快遠東社會經(jīng)濟發(fā)展的建議。此外，俄政府還在哈巴羅夫斯克專門設立遠東地區(qū)發(fā)展部。⑤邢廣程：俄羅斯亞太戰(zhàn)略和政策的變化［J］，《國際問題研究》，2012（5）。

另一方面，加強基礎設施建設。大型基礎設施不足嚴重制約了遠東經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了改變現(xiàn)狀，俄羅斯投入巨資開展了一大批工程項目的建設。這其中包括赤塔—哈巴羅夫斯克和哈巴羅夫斯克—海參崴公路項目，以及阿穆爾州至雅庫特，進而通往科雷馬的公路。俄羅斯還計劃全面改造已有的貝加爾—阿穆爾鐵路，并建設通往瓦尼諾港的二期線路。預計該鐵路建成后的年運力可達到1．08億噸，將代替西伯利亞大鐵路成為俄羅斯通向太平洋的出口。

此外，俄政府還在討論成立投資發(fā)展東西伯利亞和遠東地區(qū)的國家集團公司。該公司將負責建設東西伯利亞和遠東的16個地區(qū)的碼頭、道路、通信、機場等基礎設施并開發(fā)當?shù)刈匀毁Y源，擁有項目投融資、管理和礦產(chǎn)開發(fā)等多項職能。俄前緊急情況部長紹伊古介紹，該公司框架內的總投資將達到32萬億盧布。

二、 把遠東打造為對外開放的窗口

如果說俄羅斯的發(fā)展離不開遠東，那么遠東的發(fā)展也離不開亞洲。除為其經(jīng)濟發(fā)展帶來急需的資金、技術和勞動力外，遠東周邊國家還是俄資源出口的廣闊市場。特別是近年來亞洲經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，這無疑給遠東的騰飛提供了良好外部環(huán)境。在這種情況下，為了能借亞洲之 “東風”，推動俄經(jīng)濟發(fā)展之 “帆”，俄政府在其遠東戰(zhàn)略中進行了一系列規(guī)劃。

首先，參與并組織各類經(jīng)貿活動。1998年11月俄羅斯加入亞太經(jīng)合組織（APEC）。2011年，俄羅斯和美國共同加入了東亞峰會，同年12月，俄羅斯正式加入世界貿易組織 （WTO）。2012年9月，俄羅斯作為東道主，在遠東城市符拉迪沃斯托克舉辦了APEC第20次領導人非正式會議。為籌備這次峰會，俄累計投入了6793億盧布，在海參崴及其周邊地區(qū)建成50余項工程，改擴建大批公用設施。⑥馬建光：“北極熊”的大國復興夢［N］，《科技日報》，2012年9月4日。

其次，積極簽署貿易協(xié)定。俄尤其重視發(fā)展與中日韓的經(jīng)貿關系。2011年11月，中日韓俄四國簽署了 《中日韓俄東北亞陸海聯(lián)運合作磋商會議紀要》，四國政府正式啟動陸海聯(lián)運合作。此外，俄羅斯還對中日韓自由貿易協(xié)定 （FTA）的不斷推進給予了積極評價。

最后，大力推動能源出口。2009年時任總理普京對日本進行訪問，雙方簽署了共同勘探東西伯利亞油田原油蘊藏量的協(xié)定。2011年1月，起自俄遠東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，止于中國大慶末站的中俄石油管道正式開通，管道設計年輸油量1500萬噸，最大年輸油量達3000萬噸。此外，中俄雙方還就天然氣出口項目進行了多輪磋商，盡管因價格分歧雙方還無法達成一致，但兩國政府對未來的能源合作仍保持著樂觀態(tài)度。能源出口不但為俄遠東經(jīng)濟發(fā)展贏得了寶貴的資金，也增強了其在東北亞經(jīng)濟圈中的影響力。⑦田畑伸一郎：21世紀前十年俄羅斯遠東經(jīng)濟的發(fā)展［J］，《西伯利亞研究》，2011，38（5）：14-15。

三、把遠東作為維護國家安全的重要陣地

由于長期以來經(jīng)費不足并受國家政策制約，俄軍建設多以歐洲部分為重點。以往雖提出過加強遠東軍事力量的計劃，但多數(shù)僅停留在口頭上，這導致遠東軍隊戰(zhàn)斗力出現(xiàn)滑坡。然而最近幾年，俄遠東軍力發(fā)展峰回路轉，變革步伐也突然加速。

首先，加速推進編制體制改革。2010年7月，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署命令，將遠東軍區(qū)和西伯利亞軍區(qū)的東部合并為新的東方軍區(qū)和聯(lián)合戰(zhàn)略戰(zhàn)役司令部，這不但提高了戰(zhàn)略方向司令部完成戰(zhàn)略任務的獨立性，而且使部隊的指揮效率得到大幅提升。

其次，大力更新現(xiàn)有武器裝備。 《2011～2020年俄國家武器裝備規(guī)劃》計劃投入20萬億盧布 （約6900億美元）用于武器裝備采購和升級更新，重點加大了在遠東方向上武器裝備更新的保障力度。包括955型核潛艇， “西北風”級兩棲攻擊艦，新型蘇-27SM，S-400防空導彈系統(tǒng)和伊斯坎德爾戰(zhàn)役戰(zhàn)術導彈等俄軍新一代武器裝備將優(yōu)先部署在遠東。⑧馬建光：俄羅斯加快遠東軍事建設的戰(zhàn)略考量［N］，《解放軍報》，2012年8月25日。

再次，不斷舉行大規(guī)模軍事演習。2006年，俄遠東地區(qū)舉行了5000多名軍人、20多艘艦船參加的大規(guī)模的聯(lián)合軍演。2010年俄軍在西伯利亞、原遠東地區(qū)和西太平洋日本海海域舉行了 “東方-2010”軍事演習，這是歷史上在遠東地區(qū)規(guī)模最大的軍事演習。演習不但檢驗了俄軍的作戰(zhàn)能力，也向世人昭示了俄不容質疑的大國地位。

最后，努力推動軍事交流合作。除上合組織框架內的 “和平使命”軍演外，俄還與中國等友好國家進行了其他軍事交流。2012年4月，代號為 “海上協(xié)作-2012”的中俄海軍聯(lián)合軍演在黃海海域舉行。演習內容既包括司令部演練，也包括實兵對抗。俄方派出7艘艦船，4架卡-27艦載直升機和海軍陸戰(zhàn)隊參演。演習無論從規(guī)模上還是從內容的豐富程度上都達到了相當高的水平。⑨李明富、馬建光：“雙頭鷹”劍指遠東［N］，《科技日報》，2012年5月8日。通過各種形式的交流，俄羅斯與鄰國在軍事領域的合作得到深化，軍事互信得到加強。

四、把遠東作為俄參與大國博弈的重要方向

作為地理上的亞洲大國，俄羅斯在遠東及周邊地區(qū)具有十分重要的安全和發(fā)展利益。但同時，東北亞也是世界上地緣格局最復雜的地區(qū)之一，由于歷史和現(xiàn)實原因，俄日朝韓等國間矛盾不斷，特別是美國高調宣布 “重返亞太”后，更大大增添了地區(qū)局勢的不確定性。如何在錯綜復雜的國際環(huán)境下參與大國博弈，已成為俄羅斯對外交往中的重大課題。為了在維護地區(qū)和平穩(wěn)定的同時，能夠最大限度地給國家發(fā)展創(chuàng)造有利條件，俄采取了積極主動的外交方針。

首先，積極參與地區(qū)事務。俄羅斯在朝鮮半島事務中發(fā)揮了重要作用，2010年3月，韓國 “天安艦”在韓西部海域爆炸沉沒，俄隨后派軍事代表團赴韓國調查“天安艦”事件。11月 “延坪島炮擊事件”后，俄同時邀請朝鮮外長和韓國六方會談代表團團長訪問莫斯科，積極進行斡旋。俄還明確支持六方會談，這有力地阻止了朝核問題進一步惡化。通過努力，俄既維護了地區(qū)和平穩(wěn)定，也使包括美國在內的國際社會充分認識到，俄羅斯的大國地位不容忽視。

其次，堅決捍衛(wèi)領土完整。俄羅斯與日本在領土問題上存在嚴重分歧， “北方四島” （俄稱千島群島）問題已成為日俄關系發(fā)展的瓶頸。在這場爭端中俄羅斯展現(xiàn)出十分強硬的姿態(tài)，雖然其在發(fā)展遠東經(jīng)濟的過程中需要日本的投資和技術，但俄并沒有因此在領土問題上有所退讓。2010年11月，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫登上國后島，成為首名登島的俄羅斯元首。2012年7月，他以俄總理的身份再次登島，并視察了南千島灣深水港和碼頭上的大樓建設。雖然日本方面對梅德韋杰夫兩次登島表示高度不滿，但這絲毫沒有改變俄政府捍衛(wèi)國家領土完整的堅定決心。

最后，在斗爭中求合作。當前，俄羅斯整體的外交局勢不容樂觀，北約東擴愈演愈烈，歐洲反導問題遲遲不能解決，中東局勢持續(xù)惡化。在這種情況下，亞太地區(qū)卻為俄羅斯發(fā)展對外關系提供了廣闊舞臺。除了與日本的領土糾紛外，俄與美、中、日、韓及東盟國家沒有激烈的利益沖突，國家間容易達成互利共贏。因此，在對美國 “重返亞太”和美日韓同盟一體化保持高度警惕的同時，俄也敢于同戰(zhàn)略對手開展合作。2012年6月，俄羅斯首次參加由美國主導的環(huán)太平洋軍演，俄太平洋艦隊派出 “潘捷列耶夫海軍上將”號大型反潛艦、1艘海上救助船和1艘燃油補給艦組成的編隊參演。2012年7月，俄軍總參謀長馬卡羅夫透露，俄美將舉行單獨的聯(lián)合軍演，其中不僅包括參加聯(lián)合國維和行動的兩國地面部隊之間的相互配合演練，還包括兩國海軍力量的聯(lián)合演習。實際上，俄羅斯正是通過亞洲事務改善了因敘利亞問題和歐洲反導問題而惡化的美俄關系，這種廣闊的戰(zhàn)略視野為俄羅斯開拓了新的外交局面。

俄羅斯社會經(jīng)濟結構的變化，是俄羅斯遠東戰(zhàn)略 “新思維”產(chǎn)生的根本原因，一系列變革的最終目的是為其經(jīng)濟振興提供新的強大動力。但同時也要看到，作為世界上重要的大國之一，俄羅斯國家戰(zhàn)略的重要變化必然對地區(qū)局勢產(chǎn)生深遠影響。從經(jīng)濟層面上看，俄羅斯發(fā)展遠東經(jīng)濟、加強能源出口有助于推動東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化。從地緣政治上看，俄積極參與亞洲事務不但有利于維護地區(qū)和平穩(wěn)定，特別是在美國高調宣布 “重返亞洲”的背景下，新時期的俄遠東戰(zhàn)略在一定程度上防止了美在東亞 “一家獨大”。⑩馬建光：美國重返亞太，俄羅斯不高興［N］，《中國青年報》，2012年9月7日。當然，俄戰(zhàn)略注意力東移不可避免地會給周邊國家?guī)聿糠窒麡O影響，如增大防務壓力，貿易糾紛增多等。這些問題需要相關國家正確看待并理性解決。