社會(huì)保障水平差異對(duì)城市化影響的實(shí)證檢驗(yàn)：基于省際比較

張 雷

一、引言

中國(guó)共產(chǎn)黨的 “十六大”提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)， “覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”則是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，解決大量進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急，黨和政府需要對(duì)相應(yīng)的社會(huì)保障制度作出安排。在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，只有不斷保障和持續(xù)改善民生，不斷健全社會(huì)保障制度，充分排除農(nóng)村生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)的限制，調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)才有持久動(dòng)力，城市化也才能具備加速發(fā)展的引擎。

綜觀世界各國(guó)發(fā)展歷程，在社會(huì)基本形態(tài)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城市化始終以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提，與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)托達(dá)羅模型 （Todaro Model），農(nóng)村勞動(dòng)力移入城市的決定因素是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異和對(duì)于遷移成本及效益的權(quán)衡①〔美〕M·P·托達(dá)羅：《第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社1988年版。。在這一遷移過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)源性因素，而社會(huì)保障作為重要的制度變量，影響著城市化的速度和質(zhì)量。隨著中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施的推進(jìn)，社會(huì)保障體系建設(shè)以及城市化成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。在學(xué)界和業(yè)界，關(guān)于社會(huì)保障和城市化的研究較多，也有少部分成果采用統(tǒng)計(jì)方法從不同的角度進(jìn)行了實(shí)證研究。楊翠迎等在對(duì)社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)詮釋的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)保障水平增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究②楊翠迎，何文炯：社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究，《公共管理學(xué)報(bào)》，2004年第1期，第79-85頁(yè)。。劉暢通過(guò)研究社會(huì)保障水平與居民消費(fèi)之間的關(guān)系，提出通過(guò)提高社會(huì)保障水平來(lái)改善居民消費(fèi)預(yù)期從而達(dá)到拉動(dòng)消費(fèi)的思路③劉暢：社會(huì)保障水平對(duì)居民消費(fèi)影響的實(shí)證分析，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》，2008年第3期，第75-77頁(yè)。。米紅等從社會(huì)保障水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)性角度出發(fā)，提出社會(huì)保障水平產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性系數(shù) （CSI）概念④米紅，朱曉曉，方銳帆：社會(huì)保障水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)性分析，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2008年第2期，第92-97頁(yè)。。王元月等、仇曉潔等分析了農(nóng)村社會(huì)保障水平的影響因素，指出農(nóng)村社會(huì)保障水平除受經(jīng)濟(jì)因素，還要受城市化、老齡化、家庭結(jié)構(gòu)變化等非經(jīng)濟(jì)因素的影響⑤⑥王元月，馬馳騁：“經(jīng)濟(jì)決定論”、非經(jīng)濟(jì)因素與合理水平實(shí)現(xiàn)——農(nóng)村社會(huì)保障水平的確立原則與思路分析，《軟科學(xué)》，2004年第6期，第15-17頁(yè)。。

現(xiàn)有定量研究主要從宏觀視角考察時(shí)間序列上社會(huì)保障水平的變化情況，較少涉及地區(qū)差異問(wèn)題。事實(shí)上，中國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，地區(qū)差異問(wèn)題不容忽視，由于不同地區(qū)發(fā)展存在很大的不平衡，從總體角度的研究結(jié)果并不一定與地區(qū)實(shí)際相吻合。從現(xiàn)有研究的內(nèi)容看，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平之間適應(yīng)性關(guān)系的較多，分析社會(huì)保障水平對(duì)城鎮(zhèn)化影響的研究還不多。有一些學(xué)者以城鎮(zhèn)化水平為主題，如張科舉等、趙金華等研究了城市化的影響因素⑦⑧張科舉，楊歡：中國(guó)地區(qū)城鎮(zhèn)化差異影響因素研究，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)》，2008年第9期，第1-3頁(yè)。，但此類(lèi)研究均未考慮社會(huì)保障水平這一制度變量的作用。本文力圖在分析社會(huì)保障水平地區(qū)差異的基礎(chǔ)上，以城市化水平為被解釋變量，研究地區(qū)社會(huì)保障水平對(duì)城市化的影響。

二、中國(guó)社會(huì)保障水平的地區(qū)差異分析

社會(huì)保障水平 （Social Security Level）是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，常用人均社會(huì)保障支出，或社會(huì)保障支出與GDP的比值來(lái)反映⑨楊翠迎，何文炯：社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究，《公共管理學(xué)報(bào)》，2004年第1期，第79-85頁(yè)。。社會(huì)保障水平直接關(guān)系著社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量?？紤]到我國(guó)各地區(qū)人口數(shù)量等方面的差異性，本文以人均社會(huì)保障支出作為衡量地區(qū)社會(huì)保障水平的代表性指標(biāo)，其計(jì)算公式為：

其中，SSL（Social Security Level）為各省份社會(huì)保障水平，SSE（Social Security Expenditure）為各省份社會(huì)保障支出，P（Population）即為各省份人口。

根據(jù)社會(huì)保障制度所包含的業(yè)務(wù)內(nèi)容的不同，社會(huì)保障可分為社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三大類(lèi)別⑩鄭功成：《社會(huì)保障學(xué)》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2005年版，第157頁(yè)。。由于管理體制分散，目前中國(guó)社會(huì)保障各項(xiàng)目由多個(gè)部門(mén)分別管理，社會(huì)保障項(xiàng)目支出沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，且統(tǒng)計(jì)年鑒中相關(guān)指標(biāo)也幾經(jīng)變化，難成體系。為在現(xiàn)有年鑒資源中盡可能全面地整理計(jì)算社會(huì)保障支出，筆者查閱了 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、 《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》等年鑒資料和數(shù)據(jù)資源，確定以指標(biāo)體系較為穩(wěn)定的2001～2006年為研究社會(huì)保障水平對(duì)城鎮(zhèn)化影響的年份區(qū)間，以 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中 “撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”、 “社會(huì)保障補(bǔ)助支出”、 “行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)”以及 《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的 “社會(huì)保險(xiǎn)基金支出”之和作為社會(huì)保障支出，力求 “不重不漏”，最大限度地加總社會(huì)保障各類(lèi)子項(xiàng)目支出，從而將因分類(lèi)不一致而出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)偏差控制到最低。

按照不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)比較，可以直觀地反映社會(huì)保障水平的地區(qū)差異。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的界定，全國(guó)范圍內(nèi)分成東、中、西和東北4大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，東部地區(qū)包括京、津、冀、滬、蘇、浙、閩、粵、魯、瓊10個(gè)省份；中部地區(qū)包括晉、皖、贛、豫、鄂、湘6個(gè)省份；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、桂、渝、川、黔、云、藏、陜、甘、青、寧、新12個(gè)省份；東北地區(qū)包括遼、吉、黑三省。2001～2006年各區(qū)域平均社會(huì)保障水平如圖1（圖1）。

圖1 2001～2006年中國(guó)四區(qū)域社會(huì)保障水平變動(dòng)趨勢(shì)

2001～2006年，中國(guó)四大區(qū)域平均社會(huì)保障水平均呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，東部地區(qū)和東北地區(qū)平均水平較高，分別于2004年和2005年突破千元大關(guān)；中西部地區(qū)社會(huì)保障平均水平相對(duì)偏低，至2006年僅達(dá)到東部地區(qū)2001年的水平，且上升趨勢(shì)相對(duì)趨緩。西部大開(kāi)發(fā)以及民族地區(qū)政策對(duì)社會(huì)保障水平的拉動(dòng)作用明顯，西部地區(qū)平均社會(huì)保障水平高于中部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2006年，西部12省份社會(huì)保障水平超500元的地區(qū)有5個(gè)，其中青海省達(dá)965元；而中部6省份中僅有山西省超過(guò)500元。

三、社會(huì)保障水平地區(qū)差異對(duì)城鎮(zhèn)化影響的實(shí)證分析

城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵十分豐富，具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生活方式、地理區(qū)域等多個(gè)測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上常用人口城市化率 （城市人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎兀﹣?lái)衡量城市化水平，其計(jì)算公式如下：

根據(jù) 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省年鑒資料，整理計(jì)算全國(guó)31省份2001～2006年城市化率。按照四大區(qū)域分類(lèi)，2001～2006年各區(qū)域平均城市化率變動(dòng)趨勢(shì)如圖2。

以2001～2006年各省份城市化率為因變量，以相應(yīng)年份各省份人均社會(huì)保障水平為自變量，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行回歸分析，估算社會(huì)保障水平對(duì)城市化的作用程度。為使估計(jì)結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確，在數(shù)據(jù)模型中加入各省份人均GDP和經(jīng)濟(jì)區(qū)域（Region）兩個(gè)變量作為控制變量，這樣就能在控制經(jīng)濟(jì)因素影響的前提下考量社會(huì)保障水平對(duì)城市化的影響。在回歸分析中，對(duì)人均社會(huì)保障水平、人均GDP變量均取對(duì)數(shù)參與回歸，目的是分析自變量的增長(zhǎng)趨勢(shì)變化對(duì)因變量的影響。計(jì)量模型的形式如下：

圖2 中國(guó)四大區(qū)域城鎮(zhèn)化水平變動(dòng)趨勢(shì)

其中：

Urbanization代表城市化水平；

SSL代表人均社會(huì)保障水平；

PGDP代表人均地區(qū)生產(chǎn)總值水平；

Region代表所在經(jīng)濟(jì)區(qū)域，分別用1、2、3、4代表東、中、西部和東北地區(qū)；

ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)，表示沒(méi)有考慮到的一些隨機(jī)因素的影響。

以2001～2006年全國(guó)31省份相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本，利用Excel和Stata10統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果如下：

表1 模型估計(jì)結(jié)果

從分析結(jié)果看，R2和Adjusted均達(dá)到0．83，模型的擬合度較好。人均社會(huì)保障水平和人均GDP的t檢驗(yàn)值均處于顯著水平，對(duì)因變量有著非常顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。研究結(jié)果表明，人均社會(huì)保障水平和人均GDP對(duì)城市化均有顯著的正向作用。在其它變量不變的情況下，人均社會(huì)保障水平每提高1%，城市化水平提高0．25%；人均GDP每增長(zhǎng)1%，城市化水平提高0．19%。

四、結(jié)論與建議

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化加速的內(nèi)生動(dòng)力，而社會(huì)保障則是城市化進(jìn)程中的驅(qū)動(dòng)器和 “潤(rùn)滑劑”。完善社會(huì)保障事業(yè)，從根本上解除農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，有利于減小和化解城市化進(jìn)程中的多種阻力。 “十七大”報(bào)告中加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)這一部分闡述的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、低保等都屬于社會(huì)保障范疇，通過(guò)這一系列的保障措施，將能夠有效地激發(fā)農(nóng)業(yè)人口城市化的積極性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。本文的實(shí)證研究有力地支持了這一觀點(diǎn)。

總體上看，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)化水平不斷提高，但有研究表明，即使在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)保障水平仍未達(dá)到適度水平的下限，社會(huì)保障水平還有很大的提升空間。因此，在人口城市化的背景下，必須加大社會(huì)保障投入，提高社會(huì)保障水平，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，促進(jìn)城市化的推進(jìn)。為此，提出如下建議：

（一）加大社會(huì)保障投入

建立社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)和相適應(yīng)的機(jī)制，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度，努力提高社會(huì)保障方面的支出在財(cái)政總支出中的比例，增加人均社會(huì)保障支出，以提高社會(huì)保障水平，讓人民群眾持續(xù)而普遍地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

目前養(yǎng)老、醫(yī)療等最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣大農(nóng)民工和農(nóng)村居民也未被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，在擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面、實(shí)行政策層面全覆蓋的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的并軌銜接，保證全體社會(huì)成員都能享有基本社會(huì)保障項(xiàng)目特別是法定的社會(huì)保障項(xiàng)目，努力達(dá)到 “十七大”提出的人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。

（三）優(yōu)化社會(huì)保障資源配置

中國(guó)區(qū)域社會(huì)保障水平存在著東部高于中部和西部、城市高于農(nóng)村的現(xiàn)象，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異較大。中西部地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)，人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，從社會(huì)公平的原則出發(fā)，社會(huì)保障資源應(yīng)該向這些地區(qū)傾斜，以避免社會(huì)保障水平差距的進(jìn)一步拉大。