借鑒國際經(jīng)驗提升廣東市場經(jīng)濟體制軟實力探析*

丘 杉 劉 偉 郭 楚 李永明 左曉安

“十八大”明確指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。廣東未來的經(jīng)濟增長必須基于改革，尤其是制度改革。通過制度改革能給我們帶來最大的紅利，有利于構(gòu)建公平的營商環(huán)境。近期，習近平總書記視察廣東時強調(diào)改革不停頓、開放不止步；鑒于改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，改革更要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此，我們只有率先提升廣東市場經(jīng)濟體制軟實力，才能積極推進改革開放，開創(chuàng)公平與效率兼顧、穩(wěn)定與發(fā)展并重的廣東市場經(jīng)濟體制新局面。

一、廣東提升市場經(jīng)濟體制軟實力的必要性與攻堅點

歷經(jīng)20多年的實踐，廣東市場經(jīng)濟體系已初步形成，但仍然處于創(chuàng)新動力不足、權(quán)力尋租嚴重、公平營商環(huán)境尚不完善的狀態(tài)。為此，必須提升廣東市場經(jīng)濟體制的軟實力，才能深化改革，激發(fā)創(chuàng)新動力，完善市場經(jīng)濟體制。

（一）市場經(jīng)濟體制軟實力的內(nèi)涵

一個社會要實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)鍵在于制度能夠隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷進行改革。市場經(jīng)濟體制之所以能夠成為當今國際主流經(jīng)濟制度，主要基于各國人民在經(jīng)濟實踐中逐步認識其功能并以制度形式加以鞏固，它包括源源不竭的內(nèi)生動力機制、平等互動的價值評價機制、便利高效的資源配置機制、有序可信的公共治理機制、與時俱進的制度演進機制。所以，市場經(jīng)濟體制的設(shè)計理念、制度與生產(chǎn)力水平的匹配度以及法規(guī)執(zhí)行力度才是市場經(jīng)濟體制軟實力的系統(tǒng)性內(nèi)涵。

（二）廣東市場經(jīng)濟體制軟實力不足的表現(xiàn)

由于缺乏維護公平原則的信念、缺乏政府宏觀調(diào)控能力、缺乏規(guī)制執(zhí)行監(jiān)督，導致現(xiàn)行經(jīng)濟體制運行成本巨大。

1．市場公平環(huán)境缺乏導致市場秩序混亂

我們激勵創(chuàng)富的同時缺乏 “嚴禁損害他人利益”的制度約束。大量公共資源并非真正通過市場機制完成配置，利益集團甚至官商勾結(jié)違規(guī)違法干預(yù)資源配置的個案屢見不鮮，相同市場游戲規(guī)則下各類市場主體面臨不一樣的機遇。于是，劣幣驅(qū)逐良幣，偷稅漏稅、假冒偽劣、圍標行賄等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，導致有市場競爭力的參與者往往不能通過市場機制做大做強，整體配置效率低下。如何能更公開、更公平地配置資源是廣東深化經(jīng)濟體制改革的首要目標。

2．宏觀調(diào)控乏力導致市場機制運行受阻

在市場發(fā)育不夠健全的情況下，加強宏觀調(diào)控正是保障市場發(fā)揮功能的重要條件。但珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重、 “雙轉(zhuǎn)移”出現(xiàn)污染擴散與中心城市房價居高不下的現(xiàn)實折射出政府宏觀調(diào)控乏力，前兩者導致的惡性競爭現(xiàn)象正從傳統(tǒng)加工業(yè)向LED等新興產(chǎn)業(yè)蔓延，造成巨大資源浪費，源于全省招商政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，企業(yè)間有競爭無淘汰；后者影響年輕一代的安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定，削弱了創(chuàng)新活力，就源于政府以興建經(jīng)濟適用房或安居房為抓手卻忽視廉租房建設(shè)。

3．政策檢討機制缺乏導致經(jīng)濟改革政策滯后

這些年廣東總體發(fā)展態(tài)勢良好，但不少法規(guī)或政策與現(xiàn)實并不吻合，又缺少及時的檢討機制。比如，廣州限制百姓單車出行多年有違低碳與民意， “雙轉(zhuǎn)移”過于倚重行政主導造成新的生態(tài)問題。要讓廣東市場經(jīng)濟發(fā)展擺脫傳統(tǒng)陋習干擾，沿著法制規(guī)范可持續(xù)之路前行，須盡快制定嚴謹完備的針對執(zhí)法不嚴等輿論監(jiān)督環(huán)境與政策檢討機制。

（三）廣東提升市場經(jīng)濟體制軟實力的攻堅點

市場經(jīng)濟本質(zhì)以公平為本，效率為先，誠信為魂，法制為基，逆向思維就能找到廣東諸多問題的體制機制根源，找到我們的攻堅點。

1．土地使用權(quán)可抵押貸款制度導致巨大社會不公

土地公有是社會主義基本特征，在國家授權(quán)后可以有償或無償使用若干年，因此，土地使用權(quán)實質(zhì)是國家公權(quán)力的體現(xiàn)。當下比比皆是的 “空手套白狼”財富童話與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量低下的重要根源之一就在于私人或企業(yè)廉價獲得了土地使用權(quán)后卻獲得了與所有權(quán)等同的權(quán)利，這一 “魔術(shù)”得以成功的前提就在于使用權(quán)可以向銀行抵押獲得貸款，此制度安排使權(quán)力獲得了最便捷最隱秘的牟利路徑，無疑給公權(quán)換私利披上了曲折且 “合法”的外衣，使用權(quán)費與銀行抵押貸款之間巨大的差額恰恰說明了現(xiàn)行使用權(quán)定價的不合理性，或者說這是用使用權(quán)替代了所有權(quán)，獲得土地使用權(quán)就等于獲得全民所有權(quán)下的利益分配權(quán)，這是最典型的利益輸送。這一體制性缺陷是當今社會收入分配不公的最大根源。同理，煤礦稀土等礦產(chǎn)資源以開采權(quán)形式授權(quán)私人開采，存在類似的所有權(quán)讓渡，同時，缺乏足夠力度的稅收調(diào)節(jié)。

土地使用權(quán)限70年，按理期間土地升值利益不應(yīng)歸屬使用者；如果憑借使用權(quán)可分享所有者利益，則使用權(quán)的定價機制就必須讓購買者承擔市場風險，防止利用使用權(quán)竊取利益分享權(quán)放大貸款額轉(zhuǎn)嫁風險 （多為國有銀行貸款）。作為權(quán)宜之計，該安排在改革之初對解決融資難題有一定歷史作用，但時至今日，負面作用日益凸顯，成為現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制中資源配置設(shè)計的重大誤區(qū)。當下 “套地發(fā)財”一族的發(fā)展項目通常質(zhì)量不高，甚至囤地牟利，嚴重干擾了市場機制的正常運行，也是腐敗得以實現(xiàn)的重要根源，近年征地與拆遷矛盾頻頻，社會不穩(wěn)的現(xiàn)實證明這一頑疾已到了非治不可的地步了。

2．管理制度落后制約嶺南文化創(chuàng)新發(fā)展

“十八大”指出，文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，需要一個強大的具有活力的文化學術(shù)界和一個強大的知識產(chǎn)權(quán)市場做支撐，因為文化的探索、傳播、啟蒙，會積極推動社會改良、制度變遷。我們以往過于強調(diào)文化的功能性而忽視文化的本體性，長期實施單向 “管”、 “教”、 “查”的傳統(tǒng)文化管理體制，一方面，人民群眾的鑒賞力與創(chuàng)造力得不到發(fā)揮，開放網(wǎng)絡(luò)視頻經(jīng)營權(quán)，放松省內(nèi)民間辦刊許可證等呼聲沒有回應(yīng)；另一方面，唯利是圖導向的色情消極文化垃圾得不到有效監(jiān)管，嚴重制約了文化與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣東要建設(shè)文化強省，深化文化體制改革，需要樹立“開放包容”、 “動員和引導社會力量參與文化建設(shè)”的理念，構(gòu)建一個開放文明的文化制度，文化的生命力才能在實踐中得到檢驗與發(fā)展，才能催生廣東發(fā)展與進步所需要的理性與智慧，迎來政治經(jīng)濟文明燦爛的新時代。要深入反思、改革現(xiàn)有的文化管理體制，在弘揚主旋律的旗幟下，貫徹市場公平競爭原則，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力扶持文化產(chǎn)品流通渠道，完善民間文化精品評價體系，不斷傳承與創(chuàng)新嶺南文化使之成為文化產(chǎn)業(yè)的精神源泉。

3．公職人員薪酬調(diào)整機制滯后經(jīng)濟發(fā)展步伐

現(xiàn)行公職人員工資標準由政府確立，既沒有按市場形成機制，也不聽取廣大公職人員意見，與社會經(jīng)濟發(fā)展速度水平掛鉤。這是受計劃經(jīng)濟時代形成的供給制理念影響，漠視社會主義按勞分配的基本原則，折射出了公職單位三定方案不盡合理， 人浮于事的現(xiàn)實。由于公職部門勞動貢獻評價機制嚴重缺失，導致基層公職人員士氣不高，亟需建立一個良性的薪酬確立、調(diào)整機制，跟居民平均收入水平以及GDP增幅相聯(lián)系?？山梃b香港做法，省人大設(shè)薪酬委員會與公務(wù)員工會協(xié)商，并聘請社會人力資源機構(gòu)做獨立第三方評價，然后結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀確定相應(yīng)的工資調(diào)整機制，有利于防控貪腐行為。

4．國有經(jīng)濟戰(zhàn)略功能模糊影響經(jīng)營機制改革

廣東國有資產(chǎn)高達2萬多億，居全國各省市之首，對維護經(jīng)濟穩(wěn)定和保障民生具有重要意義。雖然政府一再防止 “國有資產(chǎn)流失”，但近年來重大損失事件一再發(fā)生；政企不分、效率低下、內(nèi)部人控制等等問題仍然存在，以 “反壟斷”為名行“私有化”之實的論調(diào)不絕于耳，干擾了正確的改革方向。在完善市場經(jīng)濟體制進程中應(yīng)堅持 “兩個毫不動搖”，把握好國有經(jīng)濟規(guī)模與社會整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的適宜度，明確國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略功能，既要摒除以私有化程度衡量改革力度的錯誤意識，也要勇于正視國企經(jīng)營與管理弊端，堅持以完善績效評價機制為導向的經(jīng)營機制改革。一要加快完善國企利潤轉(zhuǎn)化為民生投入的體制機制，實現(xiàn)全民委托政府配置資源的收益；二要創(chuàng)新績效評價機制，科學區(qū)分準公共性與競爭性，將承擔公共職能的隱形成本與掌握公共資源的隱性收益顯性化，遵循價值創(chuàng)造、價值評價與價值分配邏輯與歷史相統(tǒng)一的原則，激發(fā)國企員工創(chuàng)造活力。

二、市場經(jīng)濟體制軟實力的國際借鑒

市場經(jīng)濟的微觀生產(chǎn)與消費主體都擁有自主資源配置決策權(quán)，以 “無形之手”促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)不斷走向新的平衡，最大限度發(fā)揮了人民群眾的創(chuàng)新活力，提升了配置效率。我們通過比較三類國家市場經(jīng)濟體制特征 （即發(fā)達市場經(jīng)濟國家英美德瑞、轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟國家俄羅斯波蘭、新興市場國家印度），可深入領(lǐng)會市場經(jīng)濟的本質(zhì)和精髓，有利于培育廣東市場經(jīng)濟體制軟實力，提升全球化的競爭力。

（一）深入領(lǐng)會市場公平的內(nèi)涵

市場經(jīng)濟體制頂層設(shè)計中的公平理念至關(guān)重要，這是決定收入分配不公的起點。系統(tǒng)完整的公平內(nèi)涵包括：第一層次是資源占有的制度公平，它要求公共產(chǎn)權(quán)利益歸屬全民；第二層次是按勞分配的公平 （勞動權(quán)利的公平），它要求市場自由交易并反對壟斷；第三是社會基本公共福利的公平，它要求社會權(quán)利平等，如德國很早就建立了社會保障制度 （有廉價房、養(yǎng)老助殘等）幫助弱勢群體；第四層次是防止代際競爭差距傳遞到下一代，出現(xiàn)新的不平等競爭因素，如美國瑞典遺產(chǎn)稅高達50%。

（二）明確動力機制的對偶性

英美崇尚個人利益至上但強調(diào)尊重他人權(quán)益；德日鼓勵私有經(jīng)濟發(fā)展的同時強調(diào)國家利益；瑞典重視全民福利提升但允許收入差別適度擴大。可見，市場經(jīng)濟核心功能是激勵個人創(chuàng)造財富的積極性 （激勵程度受文化價值觀影響），但與個人利益至上理念相對偶的就是守法與不損害他人權(quán)益，激勵機制必須與約束機制并存，這一個人利益與社會利益的平衡原則成為市場經(jīng)濟體制設(shè)計的頂層理念之一。

（三）科學劃分政府與市場的邊界

市場經(jīng)濟是政府和市場主體的集合，計劃或市場均不能單獨實現(xiàn)社會經(jīng)濟的有效均衡發(fā)展，經(jīng)濟體制改革核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，既要發(fā)揮市場在資源配置領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，提高發(fā)展的效益和效率；也要發(fā)揮政府保障公平公正，保障弱勢群體合法權(quán)益的作用。德國采取自由經(jīng)濟與積極干預(yù)相結(jié)合策略，適時出臺成本利息補貼、貸款擔保等優(yōu)惠措施鼓勵某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一些領(lǐng)域還運用價格干預(yù)。美國推崇公司自由競爭，英國奉行完全自由的開放型市場原則，當然也有例外，比如羅斯福新政和國有化浪潮。瑞典執(zhí)政黨認為市場機制存在諸多缺陷，于是運用國有企業(yè)平臺調(diào)節(jié)社會資源配置，實行鼓勵、保護個人就業(yè)的政策，如技術(shù)培訓、工資補貼、崗位輪替等。

在成熟市場經(jīng)濟體系內(nèi)， “看得見的手”和 “看不見的手”各有長短，如果配合默契，就會起到1＋1大于2的結(jié)果；如果配合失當，市場效率就會下降，損害政府公信力。市場框架下，政府應(yīng)致力于維護這一體制的長期有效性與公平競爭，運用市場手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行以平衡長期與短期利益、個體與社會利益；如果采取強制性行政措施容易破壞市場自組織機制的正常運行，整體市場運行成本就會大大增加。

（四）嚴格依循法制管理的原則

完善市場經(jīng)濟體制就是要實現(xiàn)科學、民主與法制三者的統(tǒng)一，尤其法制建設(shè)是保障市場經(jīng)濟體制正常運行的重要一環(huán)，是避免市場失效與政府失效的關(guān)鍵，也是整個市場經(jīng)濟體制軟實力的核心組成部分，體現(xiàn)了市場體制的執(zhí)行力與約束力。如美國社會的公共治理法制原則充分限制了政府對于市場經(jīng)濟的干預(yù)程度和干預(yù)方式，瑞典通過高稅收干預(yù)收入再分配，然后向個人提供高福利，引導企業(yè)擔負社會責任，合理配置資源，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（五）精心設(shè)計體制改革路徑

一國選擇怎樣的制度完善機制由其民族歷史與文化所決定，但要付出代價是一定的。成熟市場經(jīng)濟國家都有適應(yīng)自身經(jīng)濟變革的機制，這是相對暴力革命更為理性更為經(jīng)濟的社會變革路徑，代價包括社會協(xié)商成本，如美國行業(yè)協(xié)會、市場中介、雇主、工會、NGO等各方力量在法律框架下?lián)碛袇f(xié)商機制；政府引導成本，如德國政府推動工會、雇主協(xié)會等對立組織共容共存合作，能將一些極端社會沖突導向到和平解決的軌道，使整個社會更加和諧穩(wěn)定有序；思想轉(zhuǎn)變成本，如瑞典社會民主黨從階級斗爭逐步走向和平改良的 “人民之家”的施政理念，打造了舉世矚目的福利國家，這一重大轉(zhuǎn)變歷時20多年。

總之，市場經(jīng)濟體制軟實力主要表現(xiàn)在三個層面：一是民族文化形成的價值理念；二是在該價值理念下設(shè)計特定體制機制的科學性；三是保障市場規(guī)則順暢運行的法治執(zhí)行力。市場經(jīng)濟體制改革過程就是發(fā)展路徑與發(fā)展機制的優(yōu)化過程，最終實現(xiàn)社會資源配置效率的系統(tǒng)性提升。

三、培育市場經(jīng)濟體制軟實力政策建議

改革有困難，不改革會更困難，要避免 “溫水煮青蛙”的困局，唯有率先加快培育經(jīng)濟體制軟實力，深化改革開放。要堅持市場經(jīng)濟改革方向，以更大的政治勇氣和智慧，沖破思想觀念的障礙并突破利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅持改革不停頓、開放不止步。

（一）規(guī)范行政行為改善發(fā)展軟環(huán)境

廣東要嚴格規(guī)范經(jīng)濟行政行為，將經(jīng)濟領(lǐng)域的審批工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄗ缘怯泜浒?，鼓勵市場自主運行。廣東農(nóng)村出現(xiàn)的穩(wěn)定隱患一般都與基層干部腐敗有關(guān)，要堅定不移推進以 “政經(jīng)分離”為重點的農(nóng)村綜合改革。南海區(qū)正在試點推廣村理事會基層自治，厘清公共管理與私營經(jīng)濟、政府與市場、官與商的界限，依法依規(guī)做到 “村民事，村民定、村民管、村民監(jiān)督”，不斷提高村民自我管理的能力，杜絕農(nóng)村基層腐敗。此舉將促進農(nóng)村社會自我組織、自我管理水平，由此形成社會穩(wěn)定、市場有序的堅實基礎(chǔ)，也有利于推進對農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的改造，改革廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)耕地 “規(guī)模經(jīng)營”。

（二）精簡政府機構(gòu)提升社會管理功能

廣東要繼續(xù)推進大部制改革，大幅度降低公務(wù)員比例及稅收占GDP的比重，以減輕市場經(jīng)濟發(fā)展的成本。要大力促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)財政管理的規(guī)范化、流程化、標準化和透明化。廣東要適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會多元化趨勢，改革和創(chuàng)新社會管理，鼓勵民間機構(gòu)提供市場經(jīng)濟所需要的大量中介服務(wù)、技術(shù)等服務(wù)，為此，宜實行登記準入制，促進社會民間組織自行成長起來，某些技術(shù)性、事業(yè)型服務(wù)部門可以實行社會化、企業(yè)化運作；行業(yè)協(xié)會也應(yīng)逐步擺脫半官方模式，在薪酬議價與行業(yè)自律過程中發(fā)揮重要作用。廣東要努力成為全國 “行政審批項目最少，行政效率最高，行政成本最低，行政過程最透明”的先行區(qū)。

（三）消除市場壁壘擴大開放空間

市場經(jīng)濟是一個開放系統(tǒng)，對外開放可以促進制度轉(zhuǎn)型。廣東經(jīng)濟對外開放早，外貿(mào)依存度大，國際合作交流渠道多，今后需要采取更為積極主動的開放戰(zhàn)略。短期而言，應(yīng)配合國家戰(zhàn)略，加速粵港澳經(jīng)濟一體化進程。重點應(yīng)在制度、規(guī)則的同一化，包括市場準入規(guī)則的同一化，還應(yīng)當包括通訊、電信、物流等行業(yè)進入門檻、地方招商政策等制度環(huán)境的同一化建設(shè)，以便利要素、商品的自由和服務(wù)的擴展，消除各類有形和無形的障礙，比如規(guī)范路橋收費，盡早還路于民；改革戶籍制度促進勞動力自由流動和基本公共福利均等化；進一步放寬港澳高端服務(wù)業(yè)的進入門檻，減少其從業(yè)限制，實施資格互認。

（四）加強輿論監(jiān)督維護市場公平

輿論是促進決策科學化的有效機制。廣東是全國新聞媒體、廣播電視事業(yè)發(fā)展最早、最為成熟的地區(qū)，民主之風在新聞出版界影響頗深，最有條件在輿論監(jiān)督上作出全新嘗試，使政府決策接受全民監(jiān)督。政府應(yīng)不斷加深認識市場規(guī)律，科學運用市場機制，不能憑有限的認知凌駕之上，有所不為方有所為。政府要加強科學決策程序建設(shè)與科學決策的投入，加強統(tǒng)計與預(yù)測分析，為市場提供可靠的宏觀參考信息，保障法規(guī)執(zhí)行、維護市場公平，自覺接受社會輿論的監(jiān)督。

（五）推動理論創(chuàng)新凝聚改革共識

率先完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟是一項前無古人的全新事業(yè)，迫切需要理論引導和支撐才能凝聚共識，增強改革源動力。要在堅持馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論前提下，深入研究市場經(jīng)濟體制改革的五個頂層問題：一是土地礦產(chǎn)等自然資源的使用權(quán)及利益歸屬權(quán)的確立原則；二是國有經(jīng)濟的功能定位與績效評價依據(jù)；三是代際更迭之際的財富傳承原則；四是勞動貢獻的評價機制與準則；五是能否提出涵蓋經(jīng)濟與社會領(lǐng)域的價值范疇?？茖W系統(tǒng)地回答上述問題才能實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革世界觀與方法論的統(tǒng)一，才能發(fā)揮市場經(jīng)濟體制對于技術(shù)立省、創(chuàng)業(yè)興省與金融強省的前提性作用，才能掌握市場機制、行政機制與文化機制之間的協(xié)同性，構(gòu)建公平與效率兼?zhèn)涞氖袌隹蚣芘c改革規(guī)劃，推動全民關(guān)注全民參與的改革進程。