城管的自我認(rèn)知現(xiàn)狀及對策研究——以武漢市為例

浦 靜，田曉紅

（中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

1 引言

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)迅猛發(fā)展起來，給城市帶來了新的活力，但同時(shí)也給城市建設(shè)帶來了許多問題。作為城市管理前線實(shí)踐者的城管，其工作質(zhì)量直接影響著城市管理的質(zhì)量和結(jié)果，是城市管理最重要的環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)對城管的關(guān)注十分重要。目前有許多學(xué)者開始研究城管的自我價(jià)值感，認(rèn)為目前大多數(shù)城管對其工作缺乏安全感，對職業(yè)的認(rèn)同感不夠，工作成就感普遍偏低，職業(yè)的榮譽(yù)感不高[1]。目前，由于城管自身管理制度的不完善，市民對其誤會與偏見較大，面對的社會輿論壓力大，這些都不利于城管自身的身心健康發(fā)展和城管工作的有效展開，城市管理難以落到實(shí)處和取到想要的效果，不利于和諧社會的建設(shè)。因此，改變目前城管的困難處境十分必要。要想改變光靠外部力量的推動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要城管的主動積極配合才能事半功倍，城管對自身情況的正確認(rèn)知顯得十分重要。根據(jù)本項(xiàng)目組隨機(jī)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，再根據(jù)本項(xiàng)目組的隨機(jī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，應(yīng)屆大專畢業(yè)生占到55%，本科約占20%，且年齡偏向年輕化，多數(shù)在23歲～30歲之間，這一階段的年輕人屬于心理發(fā)展的成年早期階段，這一階段是建立穩(wěn)定的世界觀人生觀價(jià)值觀的關(guān)鍵時(shí)期，對處于這一時(shí)期的城管工作人員進(jìn)行自我認(rèn)知的引導(dǎo)十分必要。

2 城管自我認(rèn)知現(xiàn)狀

2.1 城管職業(yè)認(rèn)同感的認(rèn)知

職業(yè)認(rèn)同感指在長期從事某種職業(yè)活動過程中，對該職業(yè)活動的性質(zhì)、內(nèi)容、職業(yè)社會價(jià)值和個(gè)人意義的熟悉和認(rèn)可程度。職業(yè)認(rèn)同感是價(jià)值感的重要影響因素[2]。

在一項(xiàng)關(guān)于對自己城管身份感覺自豪的調(diào)查中，有76.4%的城管感到很自豪，接近1／4的城管對自己的城管身份并不滿意，這說明目前仍然存在城管對自己的職業(yè)認(rèn)同感不高的現(xiàn)象，對于城管部門工作而言是一個(gè)很大的隱患。

城管對職業(yè)的認(rèn)同感不僅體現(xiàn)在對工作的自豪感上，也體現(xiàn)在對于城管這個(gè)職業(yè)的期望價(jià)值的認(rèn)知方面。在“我覺得城管的工作在城市建設(shè)中具有必不可少的作用”調(diào)查中顯示有80%以上的城管表示贊同，城管對自身工作重要性的認(rèn)識，影響到城管在工作時(shí)的積極態(tài)度和熱情投入程度。

2.2 城管執(zhí)法方式的認(rèn)知

隨著城市化進(jìn)程的加快，城管在城市管理中的作用越來越強(qiáng)化。與此同時(shí)城管的執(zhí)法方式遭受的質(zhì)疑和批評也越來越多，成為社會和媒體聚焦的對象[3]。城管對與自身執(zhí)法方式的認(rèn)知，有助于減少工作的失誤和阻礙，提高自己的執(zhí)法能力和水平，緩和目前與群眾間的矛盾，改善自己的社會公眾形象，更好的投身于城市環(huán)境建設(shè)中。

通過對目前執(zhí)法方式現(xiàn)狀來了解城管的自我認(rèn)知情況。城市管理工作的工作量大，許多法制法規(guī)不夠健全與完善，加上市民素質(zhì)不高，城管在執(zhí)法過程中出現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象。在調(diào)查中有56.9%的城管認(rèn)為部分城管人員在執(zhí)法中存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象，這表明有一半的城管工作人員勇于面對現(xiàn)實(shí)，對自己的不足有恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)知。

2.3 城管社會處境歸因的認(rèn)知

城市管理制度的不健全，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法理念落后，市民的偏見不理解，媒體上經(jīng)常有關(guān)于城管的負(fù)面報(bào)道，城管與市民商販的矛盾越來越深，城管的社會處境十分尷尬[4]。為了緩和矛盾，改善現(xiàn)狀，城管對其自身處境的歸因方式十分重要，城管對其歸因的方式有利于幫助社會及政府相關(guān)部門對癥下藥，選擇最佳方法塑造城管的新形象。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有50%以上的城管工作人員將目前城管社會形象不佳歸因于內(nèi)部因素。如認(rèn)為城管自身的行為不當(dāng)，部分城管存在暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，以及政府部門工作的不協(xié)調(diào)。這種歸因結(jié)果一定程度上說明城管在工作中有積極反思自己的行為，認(rèn)為自己在執(zhí)法中存在很大的不足，如自身的職業(yè)素養(yǎng)，法律素養(yǎng)，組織管理能力，應(yīng)變能力，工作承壓能力等方面存在不足，這些有利于城管及時(shí)完善自己防止事態(tài)進(jìn)步惡化，有助于改善城管形象。

仍然存在一部分城管將其社會處境歸因于外部環(huán)境，認(rèn)為城管目前尷尬的社會處境不是單一的因素造成的，城管自身有一定的原因之外，市民尤其是商販的因素也至關(guān)重要。城管工作人員認(rèn)為市民對城管工作的不理解甚至是曲解，以及部分市民的素質(zhì)不高，影響到城管的形象樹立。

3 對策與建議

3.1 政府部門的支持

政府部門對城管的自我認(rèn)知有重要影響作用。政府部門為城管人員營造一個(gè)輕松舒適舒心的工作環(huán)境，工作的環(huán)境充滿友愛，團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)城管對于工作的歸屬感，在工作中感到放松愉悅。政府要完善各種規(guī)章制度，建立健全法律法規(guī)，使城管在執(zhí)法時(shí)有法可依，避免暴力不文明執(zhí)法，使城管對其工作的有明確的責(zé)任和權(quán)利意識，減少工作中的失誤。政府部門要改善城管工作人員的工作工資待遇，使其與家人基本的生活需要得到滿足和提高，從而提高城管工作的積極性。政府部門要加大城管工作的宣傳，幫助樹立良好的城管形象，使其工作受到群眾的擁護(hù)，讓城管感受到自己的工作價(jià)值和自豪感。政府相關(guān)部門多組織城管工作人員間的交流活動，讓他們相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，相互傾瀉感情，抒發(fā)壓力，建立良好的同伴關(guān)系。政府部門要加強(qiáng)各部門之間的配合工作，提高執(zhí)法時(shí)的效率，避免部門“閑置”使工作人員無所事事。政府部門要幫助建立科學(xué)完善的城管工作評價(jià)機(jī)制，建立內(nèi)部的獎(jiǎng)罰制度，提高城管工作時(shí)的熱情和積極性，使其獲得職業(yè)成就感，更好的服務(wù)于城市管理的工作。

3.2 提高城管的文化素質(zhì)和心理健康水平

城管科學(xué)文化知識尤其是專業(yè)知識對于提高自我認(rèn)知能力有重要的作用。例如在城管人員的選拔上要把好關(guān)口，按照國家相關(guān)的人員招聘要求，通過職業(yè)資格考試。城管部門定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動，進(jìn)行職業(yè)繼續(xù)教育，加強(qiáng)職業(yè)道德、法律素養(yǎng)、執(zhí)行政策能力的培養(yǎng)，對外考察，學(xué)習(xí)其他地方先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，多與外界進(jìn)行交流合作。開展一系列心理健康教育的主題講座，專家講授一些面對工作壓力、生活壓力時(shí)如何正確面對和處理，定期進(jìn)行心理評估和咨詢，提高城管工作人員的應(yīng)壓能力和心理調(diào)節(jié)水平，緩和工作時(shí)產(chǎn)生的緊張感和疲憊感，避免產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

3.3 營造和諧的社會氛圍

城管的自我認(rèn)知除了受其自身的因素外，社會環(huán)境對于城管的認(rèn)知也產(chǎn)生重要的影響。社會環(huán)境應(yīng)該對于城管工作多點(diǎn)包容和期許。媒體方面要負(fù)責(zé)任的客觀報(bào)道事實(shí)，不歪曲事實(shí)，要實(shí)事求是，不能為了人氣，只報(bào)道負(fù)面的新聞，要堅(jiān)持正確的新聞方向，要做個(gè)負(fù)責(zé)任的媒體人。要加強(qiáng)對媒體的監(jiān)督，建立完善媒體法律法規(guī)[5]。作為群眾而言，學(xué)會換位思考，加深對城管工作的理解，以客觀看待媒體的報(bào)道，面對合理的懲罰要接受。

4 結(jié)語

城管的自我認(rèn)知對于城管自身的心理健康以及城市管理工作的順利展開都十分重要，社會的各方面力量都要相互配合，共同建立一個(gè)和諧美麗的江城。

[1]王 縉.我國城管執(zhí)法人員自我價(jià)值感偏低與提升策略[J].城管天地，2009（11）.

[2]馬 雷.高校教師的職業(yè)認(rèn)同感與職業(yè)穩(wěn)定[J].華東冶金學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，2（4）：116～117.

[3]黃 闖.城管形象危機(jī)的致因及重塑的路徑[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：30～32.

[4]于智輝.中國城管的調(diào)查[J].決策與信息，2002（4）：35～36.

[5]趙 理.城管在網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)中的問題芻議[J].學(xué)子論文選登，2011（1）：181～182.

[6]孟昭陽.城管執(zhí)法的正當(dāng)性和價(jià)值分析[N].城市管理，2010－10－11（16）.