福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)存在的問題及對(duì)策

張日跑

（福建省永定縣仙崠國有林場，福建 永定 364112）

1 引言

林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)是森林資源源頭管理的關(guān)鍵，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法林業(yè)生產(chǎn)的主要內(nèi)容，只有先進(jìn)行林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，才能夠進(jìn)行采取林木申請(qǐng)、進(jìn)一步確定采伐范圍和數(shù)量。同時(shí)，林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)也是伐區(qū)撥交驗(yàn)收的主要依據(jù)，是落實(shí)采伐限額、控制森林資源消耗，對(duì)森林資源進(jìn)行合理配置和科學(xué)利用資源的重要手段。近年來，福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作經(jīng)過多年發(fā)展，已逐步趨于規(guī)范化、制度化，但由于種種原因，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度科學(xué)化、系統(tǒng)化、長效化的體系尚未形成，加上監(jiān)督管理方式乏力，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量問題依然層出不窮，致使林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理制度設(shè)置初衷未能實(shí)現(xiàn)，無法有效控制森林資源的非正常消耗行為，林木產(chǎn)品稅金大量流失，嚴(yán)重影響了該區(qū)森林資源管理工作的正常開展。因此，重新梳理伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理監(jiān)督，進(jìn)一步提高該區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的精度，是保證福建地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步提高森林資源保護(hù)和合理利用能力的根本工作。

2 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)存在的問題

福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作經(jīng)過多年發(fā)展，已逐步趨于規(guī)范化、制度化，但由于種種原因，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)問題依然存在。

2.1 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)地區(qū)發(fā)展不均衡

雖然福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作已經(jīng)過多年發(fā)展，各項(xiàng)管理工作已逐步趨于規(guī)范化、制度化，形成了較為完善的管理體系，但由于歷史原因，福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)依然存在地區(qū)發(fā)展不均衡的問題，其中，較為突出的就是技術(shù)力量和管理水平在不同的地區(qū)表現(xiàn)出不一樣的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)好于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，組建較早的林業(yè)局要好于組建較晚的林業(yè)局，專職的森林調(diào)查隊(duì)往往又比兼職森林調(diào)查隊(duì)好。

2.2 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)缺乏整體規(guī)劃

部分地區(qū)在進(jìn)行伐區(qū)定點(diǎn)時(shí)，為了完成下達(dá)的額定生產(chǎn)任務(wù)，沒有對(duì)伐區(qū)進(jìn)行整體的科學(xué)規(guī)劃和合理配置伐區(qū)，而是采取了設(shè)計(jì)一片采伐一片的無規(guī)劃、不合理的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致了林區(qū)伐區(qū)管理混亂，伐區(qū)安排不科學(xué)不合理，貽誤了林區(qū)合理的采伐時(shí)間，無法形成對(duì)市場良好的調(diào)控能力。

2.3 現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)體制制約了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的開展

一般情況下，林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)單位都是國家事業(yè)編制單位，享受國家政策性撥款，監(jiān)管單位也屬于該類型的單位，對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，一方面害怕影響部門之間的關(guān)系；另一方面，即使在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，也會(huì)形成“內(nèi)部處理”意見，有意無意地對(duì)結(jié)果進(jìn)行大事化小，小事化了的現(xiàn)象，無法形成直接的利害監(jiān)督關(guān)系，極大影響了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。同時(shí)，當(dāng)前福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)較注重伐后的集中抽查監(jiān)督，有些地方即使較為注重在伐前檢查，往往也囿于管理和監(jiān)督體制問題，檢查過程流于形式，無法保證伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)檢查監(jiān)督結(jié)果。同時(shí)，由于現(xiàn)有管理形式要求，檢測伐區(qū)的蓄積量一般多采用伐根的辦法而造成可用數(shù)表缺乏，套用數(shù)表與現(xiàn)實(shí)情況不相符導(dǎo)致結(jié)果產(chǎn)生偏差。

2.4 現(xiàn)有技術(shù)手段、設(shè)備及配套經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道未理順

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理水平也應(yīng)當(dāng)隨之登上一個(gè)更高的臺(tái)階。但當(dāng)前，福建地區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的技術(shù)水平雖然較以往有了極大的進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度相比，依然處于較低水平，設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)缺欠嚴(yán)重、檢查工作經(jīng)費(fèi)開支渠道缺乏，嚴(yán)重制約了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的開展。

2.5 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中瞞測現(xiàn)象嚴(yán)重，與實(shí)際情況明顯不符

從每木檢尺情況來看，發(fā)現(xiàn)調(diào)查設(shè)計(jì)中對(duì)木材的瞞測現(xiàn)象普遍，一片伐區(qū)有時(shí)漏測甚至達(dá)到百株以上，瞞測瞞算現(xiàn)象嚴(yán)重。造成上述現(xiàn)象的原因，不外乎有以下幾點(diǎn)：首先，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作態(tài)度不端正，工作過程中馬虎、粗心，對(duì)檢尺馬虎不做記錄，造成漏測；其次，調(diào)查設(shè)計(jì)人員處于某種意識(shí)或目的，對(duì)大徑級(jí)木材有意不測而形成了瞞測；第三，外業(yè)作業(yè)時(shí)有檢尺劃線作記，但在內(nèi)業(yè)時(shí)不參與計(jì)算，造成漏測。這樣做一方面有利于確保蓄積量調(diào)查精度，為木材經(jīng)營者降低了木材徑級(jí)規(guī)格，二是達(dá)到減少相關(guān)稅費(fèi)繳納的目的。

3 提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)策

3.1 建立健全相關(guān)制度建設(shè)，提高對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理

建立和健全林木采伐管理崗位的相關(guān)責(zé)任制度，并定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，嚴(yán)格憑證上崗制度。并把林木采伐管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人、監(jiān)督人及具體作業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照制度追究相關(guān)人員責(zé)任，在追究相關(guān)責(zé)任人的同時(shí)，對(duì)相關(guān)的管理人員也應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)管理責(zé)任，使管理者與作業(yè)人員之間形成責(zé)任牽連，改變以往只追究作業(yè)人員責(zé)任，管理人員無責(zé)的做法，進(jìn)一步提高各級(jí)管理人員及相關(guān)作業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)。

其次，完善林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)制度。嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求對(duì)林區(qū)伐區(qū)進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，緊緊圍繞設(shè)計(jì)精度要求開展作業(yè)，同時(shí)，把相關(guān)法律責(zé)任明確到作業(yè)人員中，并接受相關(guān)主管單位或部門的檢查監(jiān)督。各級(jí)森管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的質(zhì)量監(jiān)督管理嚴(yán)格到位，制定長效合理的監(jiān)管機(jī)制，分期分批開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查和成果驗(yàn)收等常規(guī)性監(jiān)管工作，并且積極發(fā)揮基層林業(yè)組織的監(jiān)管作業(yè)，施行明確的伐區(qū)分片包干。

最后，積極研究推廣林業(yè)資源保護(hù)為主導(dǎo)的驗(yàn)收檢查制度辦法，完善相關(guān)臺(tái)賬填寫規(guī)范和流程，保證驗(yàn)收具備完整的采伐數(shù)量指標(biāo)和外業(yè)調(diào)查記錄，確保相關(guān)流程合理規(guī)范，保證驗(yàn)收者、管護(hù)人、作業(yè)者的共同簽字確認(rèn)，否則視為無效驗(yàn)收。

3.2 提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍組織管理水平和專業(yè)技能

提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)技能，首先應(yīng)當(dāng)在源頭上保證隊(duì)伍的專業(yè)性，在選人用人時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行“雙持證”的制度，選拔具備相關(guān)資質(zhì)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)單位以及獲得伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)資格證的專業(yè)人員。對(duì)于尚未具備伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)資格證、未獲取相關(guān)資質(zhì)的單位以及未獲領(lǐng)相關(guān)資格證的調(diào)查設(shè)計(jì)人員，對(duì)其伐區(qū)設(shè)計(jì)成果應(yīng)當(dāng)一概不予認(rèn)可使用。同時(shí)，森林資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員進(jìn)行定期的組織培訓(xùn)，不斷結(jié)合技術(shù)發(fā)展水平提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍人員技能水平。其中，縣級(jí)森林資源管理部門每年至少組織一次伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的在崗人員進(jìn)行專業(yè)技能、職業(yè)道德、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；設(shè)區(qū)市森林資源管理部門每3年要對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)理論及實(shí)務(wù)工作方面的全面考核，如果考核不及格的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行退崗學(xué)習(xí)，吊銷從業(yè)資格。對(duì)于部分離崗人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回其從業(yè)資格證書。

3.3 加強(qiáng)對(duì)采伐木記錄卡等制度的貫徹落實(shí)，提高約束力

采伐木記錄卡是有效防止超證采伐的一種有效方法，應(yīng)當(dāng)在具體的工作實(shí)踐中積極貫徹，并確實(shí)落實(shí)到位。因而，在實(shí)際的伐區(qū)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)把檢查采伐木記錄卡作為重點(diǎn)的檢查執(zhí)行工作，對(duì)于走形式、走過程，不認(rèn)真執(zhí)行采伐木記錄卡制度的相關(guān)部門和責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)收繳其采伐許可證，直至得到糾正為止。

3.4 改善設(shè)計(jì)手段、優(yōu)化調(diào)查設(shè)計(jì)方法，提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)是林業(yè)生產(chǎn)中一項(xiàng)重要的組織管理工作，有利于合理組織林業(yè)生產(chǎn)、積極引導(dǎo)森林資源合理化消耗，保證森林資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)走上科學(xué)合理的經(jīng)營道路。由此看來，林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響到林業(yè)建設(shè)方針政策的貫徹落實(shí)和林業(yè)經(jīng)營企業(yè)生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)涉及面廣、技術(shù)要求高，如果僅依靠傳統(tǒng)的手工設(shè)計(jì)不僅效率低下，質(zhì)量也難以保證。因此，林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)積極普及使用現(xiàn)代化的調(diào)查儀器，提高伐區(qū)面積、蓄積、出材量以及其他設(shè)計(jì)內(nèi)容的精確度，進(jìn)一步提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步將GIS、GPS集成的計(jì)算機(jī)技術(shù)引入到林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果信息的共享，使伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)更為規(guī)范化、科學(xué)化。

4 結(jié)語

林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)是森林資源源頭管理的關(guān)鍵，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法林業(yè)生產(chǎn)的主要內(nèi)容，只有提高林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量，才能從工作源頭上嚴(yán)格落實(shí)好采伐限額、控制森林資源非正常消耗及林木金稅流失等相關(guān)問題。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍的管理，提高其專業(yè)技能水平，建立完善科學(xué)的監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的精度，以保持森林資源持續(xù)、合理地使用。

[1]張玉乾，劉春光，劉仁東.淺談在林業(yè)發(fā)展相持階段中如何搞好伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管[J].科學(xué)之友，2011（9）：134～135.

[2]鹿洪江，孫國文，宋麗娥.伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中存在的問題及對(duì)策[J].吉林林業(yè)科技，2010，5（3）：52～53.

[3]福建省林業(yè)廳.福建省伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作細(xì)則[R].福州：福建省林業(yè)廳，1993.

[4]福建省技術(shù)監(jiān)督局.福建省地方標(biāo)準(zhǔn)[R].福州：福建省技術(shù)監(jiān)督局，1998.