馬歇爾計劃對美國的影響芻議

孟 亮

（武漢大學 湖北 武漢 430072）

引言

馬歇爾計劃官方名稱為歐洲復興計劃，是二戰(zhàn)后美國對被戰(zhàn)爭破壞的歐洲各國（實際上主要為西歐）進行經(jīng)濟援助、協(xié)助其進行重建的計劃，是二戰(zhàn)后美國戰(zhàn)后全球稱霸計劃中重要的一環(huán)。作為杜魯門主義的一次大規(guī)模運用，其在美國的外交史上占有重要地位。史學界對于馬歇爾計劃的研究可謂卷帙浩繁。然而縱觀現(xiàn)有研究成果，對于其意義的探討多集中于其對于歐洲經(jīng)濟復興和歐洲一體化的作用。[1]而對于這項計劃的提出者美國的影響，尚少有系統(tǒng)論述，而多散見在其對西歐影響的研究之中。如美國學者帕爾默在其著作《現(xiàn)代世界史》中說道：美國人實現(xiàn)了他們的人道主義動機，同時又滿足了自己的經(jīng)濟需求，遏制了歐洲人倒向蘇聯(lián)的趨勢。[2]吳于廑、齊世榮主編的《世界史·現(xiàn)代史編》中寫道：美國得到的最大好處是政治上控制了西歐，在經(jīng)濟上向西歐輸出了大量商品，并且迫使歐洲國家及其殖民地以對待本國居民的同等條件，對美國投資者開放。[3]63

毋庸置疑，一國外交策略的提出必立足于本國國家利益，“馬歇爾計劃”的提出自然不僅僅出于對歐洲提供“慷慨大方”的援助，也絕不是如杜魯門在回答某報社主編采訪時所言“美國不會得到任何好處”[4]137。因此，對于馬歇爾計劃的探究，不可忽視其對于美國本國的巨大影響。本文擬結(jié)合史料及中外相關(guān)著作，從美國的角度對該計劃實施的背景原因進行分析，重點對這項計劃對二戰(zhàn)后美國本國的政治、經(jīng)濟等方面的影響做一探究。然囿于學識所限，未中肯綮之處，尚請方家指正。

一、馬歇爾計劃提出的背景原因

（一）從二戰(zhàn)后歐洲的狀況來看

歐洲是第二次世界大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，這場世界性的大戰(zhàn)帶給歐洲列強以沉重打擊，西歐各國遭到重創(chuàng)，經(jīng)濟瀕臨全面崩潰。對于德意等戰(zhàn)敗國而言，它們的人員和物質(zhì)損失十分慘重，戰(zhàn)后國家經(jīng)濟全面崩潰。[5]而英法等國雖為戰(zhàn)勝國，但是大量的軍事開支和戰(zhàn)爭的破壞使他們受到嚴重削弱。正如丘吉爾形容的那樣，戰(zhàn)爭帶給他們的是“勝利和悲劇”。這些國家同樣普遍存在財政危機、外匯短缺、貨幣貶值、黑市猖獗、物資貧乏等問題。[3]11雪上加霜的是，1946年秋季，歐洲又遇到罕見的寒流，燃料匱乏，糧食短缺，人民饑寒交迫。[6]

二戰(zhàn)中，美國根據(jù)1941年初通過的租借法案向西歐為主的盟國提供了大量貸款和物資。美國政府清醒的認識到——只有使西歐經(jīng)濟得到恢復，美國才有可能收回其借出的貸款。正如杜魯門1946年在芝加哥發(fā)表的演說中所言：“我們應該幫助別人，因為我們懂得，我們不能在一個經(jīng)濟停滯的世界中分享繁榮”。[7]另外，從對待戰(zhàn)敗國的態(tài)度來講，隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束和敵意的褪去，西方國家和美國普遍認為雖然德國（等戰(zhàn)敗國——筆者按）應該因自己的錯誤行徑受到懲罰，但是因其對于整個歐洲經(jīng)濟復蘇必要的貢獻而助其經(jīng)濟復蘇也十分必要。[8]

再者，由于社會經(jīng)濟瀕臨崩潰，西歐社會的階級矛盾空前尖銳，動亂頻仍。在嚴峻的社會形勢下，資產(chǎn)階級政府疲于應對，許多人便開始把恢復經(jīng)濟，穩(wěn)定秩序的希望寄托在各國共產(chǎn)黨身上。因而戰(zhàn)后初期，西歐各國的罷工浪潮此起彼伏。[9]30與此同時，各國共產(chǎn)黨在群眾中威望不斷提高，共產(chǎn)黨的力量也日益壯大，各國都有共產(chǎn)黨人參加聯(lián)合政府，甚至控制政府中的重要部門。1947年，在議會中,法國共產(chǎn)黨所得的票數(shù)打破了其他政黨的得票記錄[4]130，這種情況的普遍存在無疑對資本主義世界構(gòu)成威脅。西歐資產(chǎn)階級政府極度恐慌，欲維護自身統(tǒng)治地位，急于向美國求援。同時，國務卿馬歇爾警告說：“要是美國不支持西歐進行自助，走向暴政統(tǒng)治（指共產(chǎn)主義）很可能是不能避免的?！盵9]30

（二）從二戰(zhàn)后美國自身情況來看

出于美國自身經(jīng)濟需要，美國也必須采取援助歐洲的計劃。第二次世界大戰(zhàn)中，戰(zhàn)火遠離美國本土，美國經(jīng)濟非但沒有因戰(zhàn)爭而受到破壞，反而因大量的軍事訂貨而大發(fā)戰(zhàn)爭橫財，戰(zhàn)后初期美國集中了資本主義世界全部黃金儲備的70%。英國外交大臣貝文感慨到：“美國今天正處于拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束后英國的地位?！盵10]然而，就戰(zhàn)后初期而言，美國面臨著一個嚴重問題——從戰(zhàn)時經(jīng)濟轉(zhuǎn)向和平經(jīng)濟可能出現(xiàn)的經(jīng)濟危機。大量軍事訂貨的消失和大批人員復員立即造成大規(guī)模失業(yè)的威脅。[3]49因此，美國急需擴大海外市場以解決生產(chǎn)過剩和國內(nèi)市場過于狹小的危機，當時的助理國務卿克萊頓曾坦率地說:“我們需要市場——巨大的市場來做買賣?！盵11]但正如丘吉爾形容的當時的歐洲：“一堆瓦礫，一所停尸房，瘟疫和仇恨的溫床”，這種狀況下的歐洲自然沒有多余外匯來支付從美國的進口，從而出現(xiàn)了“美元荒”[5]，可見，倘若西歐經(jīng)濟無法得到恢復，西歐就無法大量購買美國商品，則美國商品過剩的危機無法解除，大量復員人員也無法維持充分就業(yè)，那么，20年代末30年代初的大危機就有可能再次上演。[3]49

綜上所述，控制西歐以遏制蘇聯(lián)的政治目標與扶植西歐以擴大市場的經(jīng)濟目標結(jié)合在一起，“盡美國所能，幫助世界恢復正常的經(jīng)濟狀態(tài)”的馬歇爾計劃便應運而生。

二、馬歇爾計劃對于美國政治的影響

杜魯門曾說：“杜魯門主義和馬歇爾計劃就像是一個核桃的兩半，因為我們的對外政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系是不可分割的?！盵12]或者說，馬歇爾計劃本身就是美國推行冷戰(zhàn)和遏制政策的突出體現(xiàn)，是杜魯門主義的擴展和延伸。但是，馬歇爾計劃官方名稱為“歐洲復興計劃”，馬歇爾也在哈佛大學的演講中聲稱：“我們的政策不是針對任何國家或是教條，而是針對饑餓、貧窮、絕望和騷動。它的目標應該是世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟復蘇，以使得自由體制能存在的政治和社會條件得以出現(xiàn)?！盵13]即蘇聯(lián)和東歐也包括在馬歇爾計劃援助對象之內(nèi)。原因何在？美國政府的一些高級官員，包括克萊恩、科頓、凱南、艾奇遜等都認為，“西歐的主要國家必須找出一條沒有俄國及其衛(wèi)星國參與的共同磋商的途徑”，以解決這一“極其困難和棘手的問題”。[14]很明顯，美國此舉在于以一種“不為人知”的方式杜絕蘇聯(lián)和東歐國家參與馬歇爾計劃，從而既贏得世界輿論的贊揚，又將分裂歐洲的罪責推給蘇聯(lián)。而蘇聯(lián)，要么接受美國的條件，受美國指揮，并失去對東歐的控制；要么被排擠，被包圍。在美國的授意下，英法在巴黎預備會議上對蘇聯(lián)采取了不妥協(xié)的強硬態(tài)度，三國巴黎會議最終破裂。蘇聯(lián)退出了計劃，馬歇爾立即向英國外相貝文和法國外長皮杜爾表明態(tài)度：“蘇聯(lián)的問題已經(jīng)澄清，因而它不再影響其他國家制定復興計劃了。”[5]175而對于東歐，美國態(tài)度前后也有著明顯轉(zhuǎn)變。在東歐國家共產(chǎn)黨和資產(chǎn)階級政黨聯(lián)合掌權(quán)的時候,美國希望能夠通過馬歇爾計劃與蘇聯(lián)在東歐地區(qū)進行爭奪，達到孤立蘇聯(lián)，拉攏東歐國家為己所用的目的，表示愿意提供援助。而在東歐由共產(chǎn)黨單獨執(zhí)政之后，美國則完全轉(zhuǎn)而不加區(qū)別地以意識形態(tài)作為援助的標準,從而采取敵視、封鎖和遏制的態(tài)度。[15]于是，“歐洲復興計劃”也就事實上變?yōu)榱恕拔鳉W復興計劃”。

（一）遏制共產(chǎn)主義，冷戰(zhàn)占據(jù)上風

如上文所述，戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟瀕臨崩潰，共產(chǎn)主義勢力大增。馬歇爾計劃通過促進西歐經(jīng)濟復蘇穩(wěn)定了資產(chǎn)階級統(tǒng)治，穩(wěn)定了西歐社會秩序，緩解了階級矛盾。同時，計劃實行過程中，也不乏強制削減各國共產(chǎn)主義勢力的措施。例如，1948年，意大利首次議會選舉前夕，為了阻止意大利共產(chǎn)黨在選舉中東山再起，馬歇爾于3月15日向意大利及其它西歐國家發(fā)出照會：凡投票贊成共產(chǎn)黨人當權(quán)的國家，歐洲復興計劃所規(guī)定的援助將立即停止。[9]30這種明目張膽的公開反共措施將馬歇爾計劃的政治目的表露無遺。杜魯門在其回憶錄中自豪的寫道“我相信，全世界現(xiàn)在已經(jīng)認識到，如果沒有馬歇爾計劃，西歐是很難避免共產(chǎn)主義的專制統(tǒng)治的?！盵16]同時，蘇聯(lián)和東歐國家被排擠在援助計劃之外，沒有大量援助來進行經(jīng)濟建設和恢復，蘇聯(lián)提出的“莫洛托大計劃”在當時畢竟尚不及馬歇爾計劃。故而，社會主義國家的發(fā)展受到極大的遏制，美國此舉可謂一舉兩得。自此以后，美蘇矛盾日趨升級，兩極格局逐漸形成。顯然，在這一回合的爭霸中，美國占據(jù)了上風。

（二）國內(nèi)反共主義浪潮興起，麥卡錫主義盛行

美國戰(zhàn)后壟斷資本主義進一步發(fā)展，馬歇爾計劃又帶有明顯的反蘇反共傾向。這些都不可避免的在美國國內(nèi)的政治生活中產(chǎn)生了影響。1947年，杜魯門主義出臺，馬歇爾計劃尚在醞釀之中時，杜魯門就頒布了第9835號行政命令，即所謂“忠誠調(diào)查令”，杜魯門的忠誠度調(diào)查打開了反共、反洪水的政治迫害的閘門，從此，美國進入了所謂“忠誠宣誓”的年代。[17]配合這種濃厚的反共氛圍，在隨后的1951—1954年中，麥卡錫主義席卷美國并惡性發(fā)展，大肆煽動反共并擴大現(xiàn)實嚴峻性，制造了大量白色恐怖，被稱為“美國的法西斯主義”。固然這種反動思潮在1954年后就迅速衰亡，但是，作為同時期美國對外政策中的反蘇反共傾向在國內(nèi)政治生活中的一個側(cè)面反映，麥卡錫主義的盛行也可以認為是馬歇爾計劃所帶來的影響之一。

三、馬歇爾計劃對于美國經(jīng)濟的影響

（一）經(jīng)濟控制西歐，促進本國經(jīng)濟發(fā)展

1948年4月2日，打破重重障礙，杜魯門簽署美國國會通過的“1948年援外法案”作為馬歇爾援歐計劃的法律形式。共有16個國家和德國的英法美占領(lǐng)區(qū)接受了美國的援助，總額為131.5億美元，大概僅占美國國民生產(chǎn)總值的1.2%。在這些援助中，贈款占90%，貸款僅為10%，英法德意四國獲得了88億美元，占全部援助的60%多。美國也提供了大量的物資援助，這些貸款中，有34億美元用于輸入原料和半制成品；32億美元用于購買糧食、飼料以及肥料等；19億美元用于進口機器、車輛和重型設備等重工業(yè)品；還有16億美元用于輸入燃料。[18]

同時，有條件援助也在援助總額中占有一定比例。美國與各受援國簽訂了雙邊協(xié)定。這些協(xié)定包括以下條件：由美國監(jiān)督受援國的重工業(yè)；受援國放棄工業(yè)國有化，并給企業(yè)主以充分自由，以保障美國投資的安全；實施有利于美國外匯和外貿(mào)政策；還規(guī)定“美援”物資的百分之五十必須由美國船只運輸?shù)?。[18]因此，馬歇爾計劃絕不是“免費的午餐”，這種援助附加了損害歐洲國家經(jīng)濟利益和國家主權(quán)的諸多條件，使美國得以凌駕于西歐國家之上，大大擴大了美國的資本輸出和商品輸出，為其國內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力找到了排泄的出口，減輕了國內(nèi)的市場負擔。另外，此時跨國公司在美國大量出現(xiàn)，借助馬歇爾計劃的“東風”，美國開始了大規(guī)模的跨國投資活動，到1965年，美國的跨國公司達3300家，控制大約23000個海外分支機構(gòu)和全球?qū)ν馔顿Y的60%。[19]因此，通過馬歇爾計劃，美國成功規(guī)避了從戰(zhàn)時經(jīng)濟轉(zhuǎn)向和平經(jīng)濟可能出現(xiàn)的危機，戰(zhàn)后初期經(jīng)濟得到顯著提高，加強了美國對于世界經(jīng)濟的影響。

再者，馬歇爾計劃通過推動西歐一體化，進一步確立了美國在資本主義世界的霸主地位。1947年10月30日，在美國的推動下，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定在瑞士日內(nèi)瓦簽訂；1951年4月8日，“歐洲煤鋼聯(lián)營共同體”建立，西歐一體化進程加快。馬歇爾計劃通過對其控制，意圖使西歐經(jīng)濟的發(fā)展更符合美國的利益。西歐在接受美國援助的同時自然對美國產(chǎn)生經(jīng)濟、政治方面的依賴，逐漸形成北大西洋自由市場區(qū)域。馬歇爾計劃成功地加強了美國對于西歐經(jīng)濟的滲透，使美國得到了一個“更具有內(nèi)聚力的勢力范圍”[3]63，更加明確的確立起美國在資本主義世界的領(lǐng)導地位。

（二）歐美經(jīng)濟矛盾升級，美國遭遇對手

馬歇爾計劃所取得的成果遠遠超過美國倡導者的預計。到1950年，西歐各國生產(chǎn)已達到戰(zhàn)前水平，年增長率達到5%—6%，有的國家高達8%—10%；到1952年，英、法、意的工業(yè)生產(chǎn)分別比戰(zhàn)前增長了13%，29%和48%；德國的西方占領(lǐng)區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)，到1952年增長到115%。[3]63馬歇爾計劃原定期限為5年，到1951年底就提前結(jié)束了。隨著西歐經(jīng)濟的不斷恢復和發(fā)展，歐美之間的經(jīng)濟矛盾也逐漸暴露并愈演愈烈。西歐國家普通意識到美國通過經(jīng)濟滲透控制了西歐，使西歐國家唯美國馬首是瞻。

西歐國家不甘被掣肘，共同要求發(fā)展獨立的地區(qū)經(jīng)濟來抵御美國的干涉和滲透。他們自發(fā)聯(lián)合起來——1957年3月25日，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國政府首腦和外長在羅馬簽訂了《建立歐洲經(jīng)濟共同體條約》，成立了“歐共體”。共同體制定的“共同農(nóng)業(yè)政策”指出：“本共同體要建立農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一市場對非共同體成員國（稱第三國）要通過差價稅、關(guān)稅、最低價格及數(shù)量和質(zhì)量的規(guī)定來限制它們的農(nóng)產(chǎn)品進入統(tǒng)一市場”。[20]西歐國家通過實行關(guān)稅同盟和共同農(nóng)業(yè)政策，對外筑起一道堅固統(tǒng)一的關(guān)稅壁壘，限制美國商品資本的流入。美國明顯的外向型經(jīng)濟更使其不能放棄西歐這一廣闊的市場，這對于將西歐作為第一農(nóng)產(chǎn)品市場的美國打擊巨大。

美國在推動西歐一體化的過程中，無意識的促進了其自主自立意識的增強；而經(jīng)濟援助又為其經(jīng)濟發(fā)展鋪平了道路，從而為自己培養(yǎng)起了一個強有力的競爭對手。這恐怕是美國出臺“馬歇爾計劃”時始料不及之處。無論如何，至19世紀70年代，美國經(jīng)濟衰落之勢日顯。1973年，以美元為中心的布雷頓森林體系最終崩潰，資本主義世界不可避免的形成了美國、西歐、日本三個經(jīng)濟中心，三者逐漸形成三足鼎立局勢，西歐在經(jīng)濟、政治等各方面與美國“叫板”，美國獨家壟斷的局面被打破，這應是“馬歇爾計劃”在經(jīng)濟方面為美國帶來的負面影響。

結(jié)語

總體來說，馬歇爾計劃是美國外交戰(zhàn)略的一次成功實踐。政治方面，通過馬歇爾計劃，美國消除了社會主義革命發(fā)生的條件，穩(wěn)定了以美國為首的資本主義世界體系，從而鞏固了美國在資本主義世界的統(tǒng)治地位。同時，美歐聯(lián)盟的鞏固為美國在冷戰(zhàn)中處于上風奠定良好基礎。經(jīng)濟方面，美國通過對西歐進行援助輸出大量商品和資本，規(guī)避了由戰(zhàn)時經(jīng)濟向和平經(jīng)濟過渡可能產(chǎn)生的危機，在一定時間內(nèi)維持并延續(xù)了美國經(jīng)濟的繁榮；同時，通過馬歇爾計劃，美國逐步打破了西歐各國的貿(mào)易關(guān)稅壁壘,從而大大地促進了貿(mào)易和支付的自由化，在一定程度上,把西歐經(jīng)濟納入了美國軌道[18]87。

然而，從另一角度來看，政治方面，馬歇爾計劃中反共反蘇的明顯傾向為其國內(nèi)政治生活帶來陰霾，滋生并助長了麥卡錫主義的瘋狂盛行。經(jīng)濟方面，美國在援助過程中，不自覺的為自己樹立了一個強有力的競爭對手，打破了戰(zhàn)后美國經(jīng)濟一枝獨秀的狀態(tài)，并日益在經(jīng)濟政治方面對美國構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)。故而，馬歇爾計劃對美國而言是一把雙刃劍。美國作為當今世界唯一的超級大國，其外交策略對世界仍有較大影響。筆者相信，對于馬歇爾計劃的探究，不但有利于我們研究美國的外交戰(zhàn)略，而且對于我國正確處理當今中美關(guān)系，制定我國外交戰(zhàn)略也具有較大的借鑒意義。

[1]參見：畢健康.《馬歇爾計劃對西歐經(jīng)濟的影響》[J].《美國研究》，1992年，第4 期：第87-103 頁.

[2]帕爾默.《現(xiàn)代世界史》[M].北京.北京大學出版社，2010年.第884 頁.

[3]吳于廑、齊世榮.《世界史·現(xiàn)代史編·上卷》[M].北京：高等教育出版社，1994年.

[4]胡高昂.《杜魯門·傳》[M].北京：中國華僑出版社，2007年.

[5]李東燕.《走向冷戰(zhàn)——杜魯門》[M].北京：學院出版社，1996年.第169 頁.

[6]John Gimbel. The origins of Marshall Plan [M]. Palo Alto.Stanford University, 1976.p.4.

[7]JohnLewisGaddis.TheUnited States and theOrigins of theCold War,1941—1947.NewYork.ColumbiaUniversity,1972.p.342.

[8]Charles P. Kindleberger. The Marshall Plan and the Cold War. International Journal,1968, NO.3:P.168.

[9]劉緒貽、楊生茂.《美國通史·戰(zhàn)后美國史1945-2000》[M].北京：人民出版社，2008年.

[10]Thomas G. Paterson. Soviet-American Confrontation [M].Baltimore. Johns Hopkins University Press,1973.p.11.

[11]Charles Mee. The Marshall Plan : The Launching of The Pax Americana[M]. New York ,1984.p79. 轉(zhuǎn)引自：李莉.《試析馬歇爾計劃的背景、原因及其實質(zhì)》[J].《新鄉(xiāng)師范高等?？茖W校學報》，2004年，第4 期：第33 頁.

[12]（美）哈里·杜魯門.《杜魯門回憶錄·第3 卷》[M].李石譯.北京：三聯(lián)書店，1965年.第128 頁.

[13]《經(jīng)典演講之馬歇爾計劃"The Marshall Plan"》[EB/OL].(2009-08-03) [2011-12-09]. http://corner.youth.cn/fun/yj/200908/t20090803_976816_2.htm.

[14]王繩祖.《國際關(guān)系史資料選編》[M].武漢：武漢大學出版社，1983年.第96 頁.

[15]王耀東.《馬歇爾計劃與歐洲的分裂》[J].《遼寧師范大學學報》，1991年,第5 期:第81 頁.

[16]（美）哈里·杜魯門.《杜魯門回憶錄·下卷》[M].北京：東方出版社，2007年.第146 頁.

[17]張紅路.《麥卡錫主義》[M]. 武漢：武漢大學出版社，1987年.第29 頁.

[18]李申.《杜魯門主義的續(xù)篇——簡評馬歇爾計劃的歷史背景及作用》[J].《河北師范大學學報》,1992年,第1 期:第86 頁.

[19]付美榕.《美國經(jīng)濟史話》[M].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2004年.第210 頁.

[20]佟永棟.《歐洲經(jīng)濟共同體農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)、外貿(mào)易政策》[J].《世界農(nóng)業(yè)》，1985年，第2 期：第7 頁.