林地被碾之爭

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華 張子琦

林地被碾之爭

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華 張子琦

如果是旅行者，一定會感慨這里風(fēng)景如畫?？墒菍τ谇嗪Ｊ『Ｎ髦轂跆m縣這片荒涼土地上的主人韓永錄來說，這卻是他12年心血付之東流的見證。

1月的青海碧空如洗，在距離省會西寧近400公里的海西州烏蘭縣希里溝鎮(zhèn)一大片荒涼的土地上，稀稀落落地點(diǎn)綴著一些已經(jīng)干枯的駱駝刺。一彎“冰湖”突兀地橫亙其中，陽光下閃閃發(fā)光，和遠(yuǎn)處綿延的雪山交相輝映。

如果是旅行者，一定會感慨這里風(fēng)景如畫?？墒菍@片土地的主人韓永錄來說，這個場景卻是他12年心血付之東流的見證。“當(dāng)時，成片的生態(tài)公益林和經(jīng)濟(jì)林被毀，我很著急，卻無能為力。”韓永錄說。

生態(tài)公益林與沼澤地

1999年6月，原青海省土地管理局依據(jù)省政府同意烏蘭縣呼德格勞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司開發(fā)東大灘9900畝土地的會議紀(jì)要，批準(zhǔn)烏蘭縣呼德格勞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司申請的土地綜合開發(fā)項(xiàng)目。從此，韓永錄名下的烏蘭縣呼德格勞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司取得了希里溝東大灘12195.12畝農(nóng)用土地使用權(quán)，從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

據(jù)韓永錄介紹，為了灌溉農(nóng)田，他從附近的雪山上挖了一條引水渠?！斑@是方圓幾百里唯一的水源，就是因?yàn)橛兴€引來了一群野黃羊在這里安家?！彼钢贿h(yuǎn)處一條細(xì)細(xì)的水溝說。

由于水源有限，韓永錄先期開發(fā)了3000畝土地，種植青稞、小麥等糧食作物。

2004年，烏蘭縣林業(yè)局（現(xiàn)為林業(yè)和環(huán)境保護(hù)局）將一塊“國家生態(tài)公益林”的牌子豎在了韓永錄的土地上?！傲謽I(yè)局的人告訴我，這4700畝土地上是國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)林，不能動?！表n永錄回憶，“從那以后，我沒動過那片林地里的一草一木，還每年負(fù)責(zé)灌溉兩次?！彪S后又補(bǔ)充說，“聽說有補(bǔ)助，但從沒拿過?！?/p>

2011年3月，烏蘭縣農(nóng)牧局組織了大規(guī)模平整土地的行動?！?700畝國家重點(diǎn)公益林、1500畝枸杞經(jīng)濟(jì)林、2.4萬株楊樹和3000多畝耕地的塄坎，全都沒了?！表n永錄說，“我的老父親也來了，看到他們（縣農(nóng)牧局）開了裝載機(jī)平整林地，哭著說，‘你自己的12年也一起毀了’。”說到這里，韓永錄無意識地搓著手，哽咽了一下。

1月16日，在現(xiàn)場，《民生周刊》記者看到韓永錄口中的4700畝公益林，只剩下幾棵孤零零的細(xì)小楊樹。

當(dāng)天下午，帶著問題，《民生周刊》記者來到了烏蘭縣人民政府，烏蘭縣人大常委會主任李得彪、縣委副書記田云見、副縣長段傳海等接受了采訪。

關(guān)于4700畝生態(tài)公益林的說法，雙方截然不同。段傳海說，“他所謂的公益保護(hù)林根本就不是林地，只是沼澤地?！?/p>

按照烏蘭縣林業(yè)和環(huán)境保護(hù)局局長李廣社的說法，國家所有的保護(hù)林地都在地圖上有明確的標(biāo)注，而韓永錄的4700畝林地并不在范圍之內(nèi)。

既然不是保護(hù)林，為什么還要豎上“國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)林”的牌子呢？李廣社解釋說，“2004年的確豎了，但不是特指他的土地。整個海西州在公路附近的地方都立過這樣的牌子，附近有公益林，目的是為了提醒大家注意保護(hù)?！睂τ陧n永錄每年灌溉兩次公益林的說法，李廣社笑稱，“他沒有那個能力，就在路邊種了幾棵楊樹，根本沒成林?！?/p>

4700畝生態(tài)公益林是否存在，雙方各執(zhí)一詞。

但2008年1月1日，烏蘭縣林業(yè)局希林溝管護(hù)站同韓永錄簽署的《烏蘭縣國家重點(diǎn)公益林承包管護(hù)合同》顯示：甲方（希林溝管護(hù)站）將5689.5畝重點(diǎn)公益林委托給乙方（韓永錄）管護(hù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這份協(xié)議為期一年，只有簽字，沒有蓋公章，不足以說明生態(tài)公益林的存在。

然而，從韓永錄提供的拍攝于2011年3月的影像資料中可以清晰地看到，大量的林木被鏟除。

這些均從側(cè)面反映出東大灘確實(shí)存在林木，只是面積無法確定。

此外，一份由烏蘭縣呼德格勞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司作為甲方、烏蘭縣農(nóng)牧局作為乙方，于2011年4月28日簽署的協(xié)議顯示：“烏蘭縣呼德格勞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司已栽植十萬株楊樹，乙方需妥善管理?！?/p>

如今，《民生周刊》記者在現(xiàn)場看到，撂荒的土地上，只有低矮的野生駱駝刺漫不經(jīng)心地生長著。

“經(jīng)濟(jì)林”被毀

相對于“說不清”的生態(tài)公益林，韓永錄的1500畝經(jīng)濟(jì)林則有據(jù)可查，最為充分的證據(jù)就是林權(quán)證。

2009年5月20號，一份蓋有烏蘭縣林業(yè)和環(huán)境保護(hù)局公章的《森林、林木、林地狀況登記表》清晰地寫明，“面積為1500畝的枸杞為經(jīng)濟(jì)林，使用期為2009年至2059年?！?/p>

在李廣社看來，“這是工作上的失誤，他的林權(quán)證應(yīng)該注銷?！彼M(jìn)一步解釋，“2009年9月，我們曾經(jīng)驗(yàn)收過他的枸杞苗的成活率，不足10%，就表示造林失敗?！辈贿^，《民生周刊》記者注意到，認(rèn)定枸杞林不合格的既不是農(nóng)牧局，也不是林業(yè)局，而是烏蘭縣枸杞產(chǎn)業(yè)化辦公室。

既然不合格，為什么林權(quán)證并沒有被撤銷？李廣社再次強(qiáng)調(diào)“這是工作上的失誤”。他解釋說，2010年之前，林權(quán)證的管理不是很嚴(yán)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站就可以頒發(fā)?！拔覀冟l(xiāng)鎮(zhèn)的同志也去現(xiàn)場查看了，他確實(shí)是種了30萬棵枸杞苗。另外，種枸杞需要很大的資金投入，我們也是為了他貸款方便，所以才給他頒發(fā)了林權(quán)證。當(dāng)年他被認(rèn)為是造林失敗后，就應(yīng)該自己申請撤銷，如果補(bǔ)種成功了，才可以再次申請林權(quán)證?！?/p>

然而，在烏蘭縣人民政府網(wǎng)站，2009年12月16日，一篇題為《我縣枸杞產(chǎn)業(yè)化種植基地項(xiàng)目通過州級驗(yàn)收》的文章中寫道：“對呼德格勞公司（韓永錄所有公司）等枸杞產(chǎn)業(yè)化種植基地項(xiàng)目進(jìn)行了州級竣工驗(yàn)收，……確保了種苗當(dāng)年的成活，平均在75%以上?！蔽恼轮羞€提到了莫河畜牧場（烏蘭縣另一枸杞種植基地）成活率低，但并未提及韓永錄公司的枸杞成活率低。

在韓永錄看來，既然有林權(quán)證，就能證明1500畝枸杞為林地。

李廣社說：“我們正準(zhǔn)備撤銷他的林權(quán)證。”對此，韓永錄非常氣憤，在他看來，如果林權(quán)證有問題，從2009年到2012年三年間林業(yè)局有足夠的時間去調(diào)查與取消，“為什么偏偏等到出現(xiàn)糾紛后？”

在韓永錄保存的資料照片中，可以看見被砍掉的枸杞樹枝交錯重疊在一起?！熬驮阼坭揭S收的第三年，朝夕之間，全部都被砍了?！表n永錄說著，從車廂里拿出一袋顆粒飽滿的枸杞，“這是砍樹之前收獲的一些，質(zhì)量特別好?！?/p>

如今，韓永錄描述的1500畝枸杞茂盛生長的樣子早已不能再現(xiàn)，地上只有幾株“漏網(wǎng)”的枸杞樹苗還在頑強(qiáng)地生長著。

一場不規(guī)范的合作

在韓永錄看來，出現(xiàn)今天的現(xiàn)狀，源于當(dāng)?shù)卣毮懿块T插手，合作不規(guī)范。

2010年初，海西州委、州政府提出“西部枸杞、東部馬鈴薯、城郊果蔬、基地養(yǎng)殖、生態(tài)畜牧”的發(fā)展思路，烏蘭縣將馬鈴薯作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。

當(dāng)?shù)貙υ摦a(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真謀劃和定位，并開始尋求合作公司。正是在此背景下，2010年8月，山東一家企業(yè)（以下稱山東企業(yè)）入駐該縣，流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝。其中包括韓永錄所有的希里溝東大灘呼德格勞7000畝（政府開發(fā)4000畝，韓永錄開發(fā)3000畝，包括枸杞1500畝、防風(fēng)林帶、渠道、地埂等）。

2010年11月9日，烏蘭縣政府與鯤鵬薯業(yè)（上述山東企業(yè)在烏蘭縣申辦的子公司）簽署了發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議書，和上文韓永錄所簽署的“公益林承包管護(hù)合同”一樣，這份協(xié)議也沒有加蓋公章。

而在2011年4月28日，韓永錄和烏蘭縣農(nóng)牧局簽署的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中，山東企業(yè)的子公司卻變成了“鵬舉薯業(yè)有限公司”。

本來只需韓永錄和山東企業(yè)雙方簽署的土地流轉(zhuǎn)合同，因?yàn)跆m縣農(nóng)牧局的加入變得復(fù)雜起來。更讓人意想不到的是，2011年9月，在距離烏蘭縣農(nóng)牧局平整韓永錄土地僅僅5個月之后，山東企業(yè)放棄，撤出烏蘭縣。

韓永錄指著照片上一壟壟焦黃的馬鈴薯苗說，“水利工程有問題，機(jī)井應(yīng)該打到120米，他們只打到80米，抽出來的水都是堿水，一場灌溉下來，所有的馬鈴薯苗都燒死了?！?/p>

韓永錄覺得，是“不合格的水利設(shè)施逼走了山東企業(yè)”。

對于山東企業(yè)的撤離，烏蘭縣政府給出的原因卻是，“不是水質(zhì)的問題，我們檢驗(yàn)過，不存在超標(biāo)現(xiàn)象。而且，2011年整個馬鈴薯市場走勢低迷。另外山東企業(yè)來的都是山東人，他們不適應(yīng)我們這里的氣候，也沒有制定適合高原氣候特點(diǎn)的栽培技術(shù)方案，人員管理松散，田間管理滯后，導(dǎo)致馬鈴薯長勢較差，產(chǎn)量低下。所以才擅自跑了?！倍蝹骱１硎?，“這是山東企業(yè)單方面違約，弄得我們很被動?！钡怯捎陔p方只有“口頭框架協(xié)議”，“我們（烏蘭縣政府）不能追究他的責(zé)任?！彼俅握f，“我們工作上存在錯誤”。

但是，烏蘭縣農(nóng)牧局同韓永錄簽署的合同卻不會因?yàn)樯鲜銎髽I(yè)的離開而結(jié)束。此后，烏蘭縣政府也在不斷地尋找合適的企業(yè)接替。然而，問題又出現(xiàn)了，烏蘭縣信訪局出示的一份日期為2012年12月18日的材料顯示，2011年10月，準(zhǔn)備接手烏蘭縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的甘肅某公司在烏蘭縣注冊了金土豆薯業(yè)公司，并先期支付了全部的土地租金600萬元，但在2012年年初與韓永錄簽署合同時，因土地租金問題無法達(dá)成協(xié)議。

可是在韓永錄看來，留在土地上的這些耗資巨大卻又不合格的水利設(shè)施才是“元兇”，“沒有單位愿意接手這樣的水利設(shè)施灌溉下的土地。”

李得彪表示，“我們雇傭的是有資質(zhì)的單位，考慮到資金和工期問題，輸水管道雖然沒有深埋到事先規(guī)定的深度，但水質(zhì)是沒有問題的?，F(xiàn)在的水利設(shè)施也是可以正常使用的。”

但當(dāng)《民生周刊》記者問起這項(xiàng)工程是否有相關(guān)部門的驗(yàn)收時，水利部門的負(fù)責(zé)人回答時打了幾個結(jié)，“還沒來得及驗(yàn)收，就出事了?！彪S后，改口稱這項(xiàng)水利工程還處于試運(yùn)行中。

隨后，田云見也表達(dá)了政府的“委屈”，“本來是希望通過土地流轉(zhuǎn)的方式，讓農(nóng)民富起來，沒想到合作企業(yè)不守信用，撤走了。我們不但幫韓永錄討要回了一年的租金，還積極聯(lián)絡(luò)其他企業(yè)接替，但韓永錄卻和其他企業(yè)漫天要價，還和我們要各種損失賠償?！?/p>

采訪結(jié)束后，《民生周刊》記者路過韓永錄的家，一間平房，這是附近唯一的建筑。他5歲的小侄子在這里出生成長，孩子性格內(nèi)向，不太愛說話，“沒有玩伴，他沒有需要講話的地方?！?/p>

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 王迪