預防出生產(chǎn)力的法理探討

蘭躍軍

一、生產(chǎn)力的性質與職務犯罪不相容

馬克思主義認為，生產(chǎn)力是人們從事生產(chǎn)活動的能力，包括三個要素：以生產(chǎn)工具為主的勞動資料、引入生產(chǎn)過程的勞動對象，以及具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能的勞動者。生產(chǎn)力從來都是指社會的生產(chǎn)力，是社會的機體的功能或能力。馬克思早就指出：“生產(chǎn)力表現(xiàn)為一種完全不依賴于各個個人并與他們分離的東西，它是與各個個人同時存在的特殊世界，其原因是，個人（他們的力量就是生產(chǎn)力）是分散的和彼此對立的，而這些力量從自己方面來說只有在這些個人的交往和相互聯(lián)系中才能成為真正的力量。”“一般社會知識，已經(jīng)在多么大程度上變成了直接的生產(chǎn)力，從而社會生活過程的條件本身在多么大的程度上受到一般智力的控制并按照這種智力得到改造。它表明，社會生產(chǎn)力已經(jīng)在多么大的程度上，不僅以知識的形式，而且作為社會實踐的直接器官，作為實際生活過程的直接器官被生產(chǎn)出來?！笨梢?，生產(chǎn)力不僅具有客觀性、物質性，而且具有社會性或公共性。根據(jù)盧梭社會契約理論，國家公權力是公民個人私權利讓渡的產(chǎn)物，它承擔著保護公民個人權利不受侵犯的義務。而職務犯罪的本質是公權力的商品化，權力行使者將公權力作為一種商品進行交換，以謀取個人利益，具有明顯的私利性。因此，職務犯罪與生產(chǎn)力的性質是不相容的。

職務犯罪預防通過構建“四位一體”的司法戰(zhàn)略，以查案預防為基礎，以警示預防為主線，以建制預防為核心，以建言預防為保證，切實地把權力關進制度的籠子里，從而構建“不想為”、“不敢為”、“不能為”的公權力運行機制，使公權力與生產(chǎn)力一樣永遠服務于社會。

二、職務犯罪破壞生產(chǎn)力

一般認為，人們對生產(chǎn)力的認識有過三次里程碑：第一次是馬克思提出“人類改造自然的能力叫做生產(chǎn)力”；第二次是鄧小平提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”；第三次是劉德在《財富論》中提出“生產(chǎn)力是人們創(chuàng)造財富的能力”。也就是說，凡是能夠創(chuàng)造財富，或者參與創(chuàng)造財富，或者為創(chuàng)造財富提供條件的要素都是生產(chǎn)力。例如，勞動力、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具等直接創(chuàng)造財富，是生產(chǎn)力；財富參與了創(chuàng)造財富，或者為創(chuàng)造財富提供了條件，也是生產(chǎn)力。

最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松在《認真學習總書記講話，做好預防職務犯罪工作》一文中寫道：從經(jīng)濟上講，無論是以權謀私型還是失職瀆職型職務犯罪，都是以犧牲公共利益、破壞社會資源優(yōu)化配置、阻礙政府經(jīng)濟政策的有效實施、加重市場經(jīng)濟中的矛盾和問題，特別是給國家和人民利益造成巨大損失、造成人民財富積累的損耗和流失為表現(xiàn)特征的。從政治上講，職務犯罪是國家工作人員濫用權力、褻瀆權力的表現(xiàn)，嚴重侵害國家機關的管理職能，影響正常的管理秩序和工作秩序，破壞由此產(chǎn)生的種種社會關系，大大降低黨和政府的威信，削弱黨和政府的執(zhí)政能力，危及法治建設和依法治國進程，具有嚴重的政治危害性。從干部隊伍自身來講，五年來，檢察機關共立案偵查職務犯罪218639人，其中縣處級以上國家工作人員13173人（含廳局級950人、省部級以上30人）。這些人因職務犯罪被查辦，無論是對整個干部隊伍還是對他們個人和家庭來說都是巨大損失。

正如習近平總書記指出：“我們國家培養(yǎng)一個領導干部比培養(yǎng)一個飛行員的花費要多得多，而更多的還是我們傾注的精神和精力。但是，一著不慎毀于一旦。不管你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵?！痹S多地方“工程上馬，干部下馬”，就道破了這個嚴峻的現(xiàn)實。因此，職務犯罪破壞生產(chǎn)力。各級檢察機關結合查辦案件，采取案例剖析、法治講座、預防文化、創(chuàng)“雙優(yōu)”工程等多種形式，深入開展預防職務犯罪進黨校、進行政學院等活動，加強警示教育基地建設，積極開展以“深入反腐敗，大家來預防”為主題的進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)活動，大力培育和創(chuàng)建融社會主義廉政文化、法治文化為一體的預防職務犯罪文化，就是為了教育、提醒廣大領導干部和國家工作人員遠離職務犯罪，避免權力陷阱。

三、預防職務犯罪保護和促進生產(chǎn)力

預防職務犯罪作為檢察機關貫徹落實黨中央關于“標本兼治、懲防并舉”方針的重要措施之一，不僅可以避免職務犯罪本身給國家干部隊伍、被查干部及其家庭帶來損失，還可以通過以下三個方面保護和促進生產(chǎn)力，推動先進生產(chǎn)力的發(fā)展：

1.通過檢察建議等落實每一起案件的預防措施，防止同一類案件在同一單位重復發(fā)生，促使“從發(fā)案單位到相關行業(yè)、系統(tǒng)抑制犯罪”的正能量，抵御滋生犯罪的負能量，從而實現(xiàn)遏制犯罪、減少犯罪的價值目標。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國檢察機關深入剖析職務犯罪發(fā)案原因，先后向有關單位提出預防建議161786件。例如，在南京大勝關鐵路大橋建設工地，中鐵大橋局紀委書記宣布：總投資46億元的建設工程，6000多名員工沒有一件舉報，沒有一例犯罪案件，沒有一起安全責任事故。

2.通過年度報告、行賄犯罪檔案查詢，以及其他預防措施等，幫助企業(yè)改進管理模式，為企業(yè)項目招標等提供過濾器，維護誠信的市場環(huán)境，從而促進企業(yè)效益提高和消費者受益。例如，針對醫(yī)療行業(yè)不正之風等問題，南京市檢察院職務犯罪預防局召集專家商討預防對策。專家們建議從產(chǎn)生醫(yī)療腐敗的關鍵點——“藥品回扣”入手，實行醫(yī)藥分離，探索醫(yī)院、藥房管理新模式——“藥房托管”。根據(jù)南京市政府公布的數(shù)據(jù)，當年讓利患者達6500萬元。河北省一些國有企業(yè)的營銷人員一度曾出現(xiàn)比較普遍的擠占企業(yè)貨款現(xiàn)象，有的甚至已涉嫌貪污或挪用公款犯罪。河北省檢察院預防部門就此及時籌劃了一次“加強依法治理，促進企業(yè)貨款回收”的活動，不到一年，檢察機關通過有效的預防工作，共促進企業(yè)收回各種滯留貨款14.3億元，挽救了不少可能犯罪的經(jīng)銷人員。

3.通過檢企共建，良好的廉政信譽也是企業(yè)的財富。實踐證明，企業(yè)若無職務犯罪，商業(yè)機會就會增多。南京有一家外貿(mào)公司在對外經(jīng)濟活動中，一筆大單總簽不下來。后來，他們請對方來公司考察，對方看到這家企業(yè)掛著“預防職務犯罪”先進單位的牌子時，二話不說，很快簽了合約。這家公司董事長后來找到林志梅說，原來預防職務犯罪也是生產(chǎn)力。另據(jù)林志梅介紹，在2000年前后，南京金融系統(tǒng)每年發(fā)案都有30多件，但自從南京市建立了檢企預防聯(lián)席會議制度、開展爭創(chuàng)活動后，現(xiàn)在案件每年降到2件左右。

預防職務犯罪能夠保護和促進生產(chǎn)力，要求我們不斷改進和創(chuàng)新預防方式方法，擴大和完善預防工作領域——不僅要預防國家機關和國有企事業(yè)單位職務犯罪，而且應加強私營部門及其他非公領域職務犯罪預防，從而使預防職務犯罪更好地服務于國家經(jīng)濟建設這個中心。