構(gòu)建立體預(yù)防和大預(yù)防格局

簡(jiǎn)雨軒 趙玉林

預(yù)防?？焊兄x袁檢百忙之中接受?？稍L。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記提出了“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的重要論述。請(qǐng)問(wèn)您是如何理解的？

袁本樸：我認(rèn)為，腐敗是物質(zhì)世界的直接反映。生產(chǎn)資料私有制是腐敗產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，特權(quán)思想是腐敗產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)。從本質(zhì)上說(shuō)，腐敗是一種阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的腐朽的、落后的、消極的東西。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”和“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要論述，是對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的充分肯定和明確定位，指明了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方向、目標(biāo)和任務(wù)。從職能看，預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能之一，是黨和國(guó)家反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的有力保障，是有效遏制腐敗行為滋生蔓延和貪污賄賂案件發(fā)生的重要手段。當(dāng)前，我省大力實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，預(yù)防顯得尤為重要。預(yù)防職務(wù)犯罪既是規(guī)范國(guó)家工作人員依法履職的要求，也是保護(hù)國(guó)家公職人員免遭腐敗侵蝕的需要。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的“國(guó)家培養(yǎng)一位干部，比培養(yǎng)一位飛行員的投入多得多”。可以說(shuō)，創(chuàng)造利潤(rùn)是生產(chǎn)力，減少損失也是生產(chǎn)力，預(yù)防職務(wù)犯罪就擔(dān)當(dāng)起了減少損失的職責(zé)。

預(yù)防?？嘿F州省院預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展，有何特色之處？

袁本樸：在嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)面前，我們保持了清醒的頭腦，明白解決腐敗問(wèn)題“不可能畢其功于一役”，工作克服急于求成的思想，牢固樹(shù)立持久作戰(zhàn)思想，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，打好各個(gè)時(shí)期的階段性戰(zhàn)役，一步一步地把反對(duì)和防止腐敗工作不斷推向深入。同時(shí)，我們更加注重對(duì)腐敗的預(yù)防，針對(duì)貴州欠發(fā)達(dá)的形勢(shì)，立足省情，開(kāi)展具有地方特色的預(yù)防工作。

我們貴州的情況是，貧困和落后是貴州的主要矛盾，小康進(jìn)程大體上落后全國(guó)八年，落后西部平均水平四年，是全國(guó)貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份，所以加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。在前進(jìn)的道路上，我們貴州還面臨著許多突出困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程遲緩，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)支撐不力，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，貧困人口多。因此，2012年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，我們通常叫“國(guó)發(fā)2號(hào)文件”，這是1990年以來(lái)首個(gè)從國(guó)家層面上全面、系統(tǒng)支持貴州發(fā)展的綜合性政策文件，這個(gè)文件明確了貴州的戰(zhàn)略定位，規(guī)劃了貴州發(fā)展的空間布局。貴州省委結(jié)合省情，圍繞貫徹“國(guó)發(fā)2號(hào)文件”，提出了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的主戰(zhàn)略。

我們緊緊圍繞省委的主基調(diào)、主戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹省委“教導(dǎo)管防在前、察幫誡勸緊隨，懲處罰治在后”的要求，牢固樹(shù)立“打擊處理不是目的，教育挽救才是目的”和“懲治腐敗是成績(jī)、有效預(yù)防腐敗更是成績(jī)”的觀念，提出了“打擊少數(shù)，教育多數(shù)，增加和諧，寬嚴(yán)適度”的執(zhí)法辦案工作思路，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，破除思想藩籬，開(kāi)展了一系列預(yù)防活動(dòng)，努力構(gòu)建預(yù)防腐敗的思想道德防線、遏制腐敗的預(yù)警糾錯(cuò)防線、嚴(yán)懲腐敗的黨紀(jì)國(guó)法防線“三道防線”。一是組織開(kāi)展了“預(yù)防職務(wù)犯罪，保障投資安全”專項(xiàng)預(yù)防工作，制定了專項(xiàng)工作“指導(dǎo)意見(jiàn)”，組織指導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)在729個(gè)國(guó)有項(xiàng)目中開(kāi)展了職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防，努力使每一項(xiàng)民生工程都成為陽(yáng)光工程、廉政工程和安全工程，防止“一批工程建起來(lái)，一批干部倒下去”的情況在貴州出現(xiàn)。二是在職務(wù)犯罪案件多發(fā)、易發(fā)的社保、教育、住建等領(lǐng)域進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查，向相關(guān)單位、部門(mén)提出預(yù)防檢察建議，幫助發(fā)案單位和部門(mén)建立預(yù)防機(jī)制。三是積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，教育失誤者，挽救失足者，支持改革者。古人說(shuō)“物必腐而后蟲(chóng)生”，又說(shuō)“千里之堤，潰于蟻穴”。我們非常注重抓小抓早抓苗頭，積極創(chuàng)新預(yù)防教育方式，深入開(kāi)展警示約談，對(duì)有腐敗苗頭和一般性錯(cuò)誤的黨員干部及時(shí)給予警示提醒和教育。

預(yù)防?？涸谶@些年開(kāi)展預(yù)防工作的進(jìn)程中，有沒(méi)有什么值得注意的問(wèn)題？

袁本樸：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象一個(gè)時(shí)期會(huì)像瘟疫一樣滋生蔓延，帶有傳染性、頑固性。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)不可能是絕對(duì)的“清平世界”，人們也不可能生活在真空中。正如打開(kāi)了窗戶就會(huì)有蒼蠅蚊子飛進(jìn)來(lái)，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制交替過(guò)程中，更是樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，人欲廉而腐不止。預(yù)防職務(wù)犯罪，就是解決拉“窗紗”防“蒼蠅蚊子”的問(wèn)題。

當(dāng)然，腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因是復(fù)雜而多方面的。但反思我們的反腐敗工作也很有必要。一方面，我國(guó)滋生腐敗的土壤和條件太肥沃；另一方面，我們反腐敗的傳統(tǒng)做法大多是抓“遏制”而非抓“源頭”。盡管我們也強(qiáng)調(diào)“標(biāo)本兼治”，但事實(shí)上，我們花大力氣從源頭上治理產(chǎn)生腐敗的深層次問(wèn)題卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“邊打邊犯”、“前腐后繼”的現(xiàn)象依然如故?！爸淮虿环溃酱蛟矫Α?。就像治理河流污染一樣，如果不去追溯并治理“污染源”，只是在被污染的河面上反復(fù)做文章，那么即使投入的治污成本再大，也不能從根本上治理污染。《三國(guó)志》上講：“揚(yáng)湯止沸，弗如滅火去薪?！庇酶壮樾降霓k法，從“割韭菜”轉(zhuǎn)向鏟除“韭菜生長(zhǎng)的土壤和條件”，這才是解決腐敗問(wèn)題的根本性辦法。

所以，我感覺(jué)反腐敗不僅要抓“遏制”，更要抓“源頭”。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，就必須從打防分離向打防結(jié)合轉(zhuǎn)變，積極探索“偵防一體化”機(jī)制，利用查辦案件的成果，采取預(yù)防調(diào)查、檢察建議、案例剖析和行賄查詢，實(shí)現(xiàn)查辦案件成果向預(yù)防職務(wù)犯罪延伸，從而推動(dòng)制度規(guī)范健全、體制機(jī)制改革、政策法律完善。同時(shí)，預(yù)防工作要主動(dòng)配合控申、自偵、公訴等部門(mén)對(duì)初查后不夠立案、立案后作相對(duì)不訴處理和存在職務(wù)犯罪苗頭性、傾向性問(wèn)題的人員進(jìn)行預(yù)防約談，強(qiáng)化對(duì)易發(fā)職務(wù)犯罪人員的教育監(jiān)督，擴(kuò)展從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的工作領(lǐng)域。

預(yù)防專刊：貴州檢察機(jī)關(guān)是如何理解、如何實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作的社會(huì)職能的？

袁本樸：我認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪是社會(huì)系統(tǒng)工程，是全黨、全社會(huì)長(zhǎng)期的共同任務(wù)，如果檢察機(jī)關(guān)一家單打獨(dú)斗，會(huì)獨(dú)木難支、打敗仗。檢察機(jī)關(guān)既是檢察預(yù)防工作的承擔(dān)者，又是社會(huì)預(yù)防工作的參與者和推動(dòng)者。預(yù)防工作是面向社會(huì)的工作，更應(yīng)該廣泛依靠人民群眾，充分運(yùn)用社會(huì)資源，走開(kāi)放型的預(yù)防職務(wù)犯罪之路。我認(rèn)為，有這樣五點(diǎn)，可供把握。一要把檢察職能與社會(huì)力量相結(jié)合。積極推動(dòng)社會(huì)力量參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)、幫助有關(guān)部門(mén)、單位建立健全內(nèi)部防范機(jī)制；喚起各方面共同對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的主體意識(shí)，克服坐等思想，積極行動(dòng)，做好自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作。二要建立檢察機(jī)關(guān)和各責(zé)任主體的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)建立社會(huì)各方面力量參與的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。專門(mén)預(yù)防機(jī)構(gòu)是預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和溝通的紐帶，有關(guān)單位參與這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息良性互動(dòng)，建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。三要提高公眾對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與。通過(guò)法制宣傳、教育等形式，提高全體公民的法律意識(shí)，在公眾中形成預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍。四要把法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。把法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分利用新聞媒體，通過(guò)披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達(dá)到弘揚(yáng)正氣，遏制犯罪，樹(shù)立廉潔新風(fēng)的目的。五要是聯(lián)絡(luò)專業(yè)人士參與預(yù)防，發(fā)揮他們的作用，共同會(huì)診解剖體制、機(jī)制、制度和監(jiān)督管理等方面存在的問(wèn)題和漏洞，提出可操作有實(shí)效的預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策。

預(yù)防?？狐h中央對(duì)預(yù)防提出了更高、更明確的要求。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，貴州檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作新的工作思路是怎樣的？

袁本樸：我是這樣看的，想把握預(yù)防工作新的工作思路，就要多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用。關(guān)鍵要抓好以下四點(diǎn)：

一要圍繞大局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)?！安恢\大局者，不足以謀一域?！蔽艺J(rèn)為，要謀劃好預(yù)防工作，認(rèn)識(shí)大局是前提，胸懷大局是基礎(chǔ)，圍繞大局和中心任務(wù)來(lái)開(kāi)展工作，是對(duì)預(yù)防工作的根本要求。我們就是要緊緊圍繞我省“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的發(fā)展主基調(diào)，自覺(jué)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作放在全省工作全局中去思考、謀劃和部署，更好地為推動(dòng)各行業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障“跨越發(fā)展”提供有效服務(wù)和有力保障。

二要注重教育，防患于未然。“舟必漏而后水入，土必濕而后苔生。”我們?cè)谵k案過(guò)程中正確處理打擊與教育、懲治與挽救的關(guān)系，堅(jiān)持以打促教、以教為主，把重教育、重感化、重挽救的工作思路貫穿于辦案始終，堅(jiān)持把處理人與教育人、懲治人與挽救人結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督同保護(hù)公職人員、激勵(lì)公職人員結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到既嚴(yán)懲腐敗分子，又保護(hù)廣大黨員干部的合法權(quán)益和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三要完善制度，筑牢防線。只靠“教育”來(lái)預(yù)防腐敗終究是有局限性的，教育并非解決腐敗問(wèn)題的“靈丹妙藥”，關(guān)鍵還要有好的制度。鄧小平曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)過(guò)：“制度好，可以使好人做好事，壞人難以橫行；制度不好，壞人橫行，好人也難以做事。”制度建設(shè)帶有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、根本性。我們要重視制度建設(shè)，把法律、制度、政策、規(guī)定制定得更加科學(xué)、嚴(yán)密、具體、管用，更具有剛性和可操作性，減少過(guò)于原則、含糊的用語(yǔ)，避免制度出臺(tái)的主觀隨意性，從而真正形成能夠按制度辦事、靠制度管人的完備的法規(guī)制度體系和嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，筑好預(yù)防職務(wù)犯罪的制度屏障。

四要強(qiáng)化監(jiān)督，鎖住權(quán)力。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。這已成為人們的共識(shí)。監(jiān)督缺失，成了我們反腐敗斗爭(zhēng)中的一個(gè)“致命的軟肋”。要建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，從思想上把監(jiān)督“立”起來(lái)，增強(qiáng)黨員干部參與監(jiān)督的權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。要努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行程序和機(jī)制。

五要統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建“大預(yù)防”格局。胡長(zhǎng)清在剖析自己犯罪根源時(shí)說(shuō)過(guò)一句話，說(shuō)是制度和監(jiān)督對(duì)于他，包括其他一些腐敗分子來(lái)說(shuō)，猶如“牛欄里關(guān)貓，進(jìn)出自由”。所以，我們?cè)跇?gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系中，要以“三者并重”為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持“三管齊下”，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，不能厚此薄彼。靠教育為制度和監(jiān)督筑牢思想基礎(chǔ)，以制度為教育和監(jiān)督提供保證，用監(jiān)督促進(jìn)教育和制度的落實(shí)，著力解決好“改革不到位、機(jī)制不健全、體制不完善”的問(wèn)題，特別是要著力解決好“作秀的教育、擺設(shè)的制度、口頭的監(jiān)督、言行兩張皮”的問(wèn)題，把預(yù)防建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中，寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中，不斷增強(qiáng)預(yù)防工作建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，構(gòu)建職務(wù)犯罪“立體預(yù)防”和“大預(yù)防”格局。