以點(diǎn)帶面促清廉

彭贊清

在今年最高人民檢察院掛牌督辦的全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防項(xiàng)目中，貴州省四項(xiàng)工程赫然在列：“黔中水利樞紐一期工程”、“貴安新區(qū)道路建設(shè)一期工程”、“貴陽(yáng)國(guó)際金融中心建設(shè)工程”、“夏蓉、杭瑞高速公路畢節(jié)境內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)工程”。除了重點(diǎn)工程，全省預(yù)防部門(mén)善抓主要矛盾，還在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防工作，成果斐然。

重點(diǎn)工程：寫(xiě)入世界銀行白皮書(shū)的“油小線”預(yù)防工作模式

2008年油榨街至小碧城市道路建設(shè)開(kāi)工，這是貴陽(yáng)市首個(gè)世界銀行貸款交通項(xiàng)目。為確保該項(xiàng)目建成名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)路、優(yōu)質(zhì)路、廉政路，使貴陽(yáng)市得到更多世行資金的支持，南明區(qū)院積極開(kāi)展預(yù)防工作。項(xiàng)目完工后，他們開(kāi)創(chuàng)的工作模式，被世界銀行官員司凱強(qiáng)認(rèn)為是世行在華工程建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展預(yù)防工作的典范。這一模式在世行貸款建設(shè)的其他重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中推廣，寫(xiě)入世行白皮書(shū)。

在“油小線”工程項(xiàng)目啟動(dòng)前，區(qū)院掛牌成立了“南明區(qū)駐油小線工程建設(shè)指揮部預(yù)防違紀(jì)違法職務(wù)犯罪工作室”，入駐人員不僅有檢察和紀(jì)檢干部，也邀請(qǐng)了工程建設(shè)的項(xiàng)目主管部門(mén)和技術(shù)監(jiān)理的專(zhuān)家參與，使工作室由傳統(tǒng)的某一機(jī)關(guān)單一預(yù)防模式變成檢察院牽頭，紀(jì)委、項(xiàng)目主管單位、技術(shù)監(jiān)理專(zhuān)家等共同參與，互相聯(lián)動(dòng)，綜合監(jiān)督的模式。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的加入，在法紀(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上又融入了監(jiān)督的科技化、專(zhuān)業(yè)化和技術(shù)化含量，提高預(yù)防監(jiān)督的準(zhǔn)確性、專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

在招投標(biāo)活動(dòng)中，工作室在幫助業(yè)主單位制定招投標(biāo)相關(guān)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，參與招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)控，嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)、招標(biāo)文件關(guān)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)關(guān)、擇優(yōu)決標(biāo)關(guān)、廉政監(jiān)督關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效和為招投標(biāo)活動(dòng)提供法律服務(wù)。在土建招標(biāo)活動(dòng)中，通過(guò)常規(guī)的“行賄檔案查詢(xún)”未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)名單位有違法行為記錄后，工作室預(yù)防干警不是將監(jiān)督草率收?qǐng)?，而是向安全監(jiān)督、建筑管理等方面延伸查詢(xún)。在延伸查詢(xún)中發(fā)現(xiàn)，參加投標(biāo)的某單位在貴陽(yáng)市貴金線道路工程B標(biāo)發(fā)生兩名工人死亡并瞞報(bào)事故、擅自改變事故現(xiàn)場(chǎng)、違規(guī)處理尸體的情況。在獲取安監(jiān)部門(mén)的認(rèn)責(zé)處罰文件后，工作室立即將此情況向指揮部發(fā)函通報(bào)，建議取消上述單位的投標(biāo)資格并獲采納。

工作室注重在監(jiān)督中做到細(xì)致入微，為工程建設(shè)資金的合理使用當(dāng)好參謀，提好建議。在參加涉及貴鋼北大樓部分拆除與加固工程施工單位的招商談判時(shí)，工作室預(yù)防干警在技術(shù)監(jiān)理專(zhuān)家的幫助下，發(fā)現(xiàn)參與談判的乙方單位可能沒(méi)有窮盡，而且252萬(wàn)元人民幣的報(bào)價(jià)缺乏市場(chǎng)可比價(jià)格作參考，立即向負(fù)責(zé)拆遷的業(yè)主方提出質(zhì)疑，并建議業(yè)主方向貴州省建設(shè)廳查詢(xún)落實(shí)省內(nèi)有無(wú)其他具有同等資質(zhì)的公司，得到業(yè)主方采納并現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)得知省內(nèi)還有一家康鑫公司具備相應(yīng)資質(zhì)。業(yè)主方與康鑫公司聯(lián)系后，工作室預(yù)防干警參與了第二次談判，最終康鑫公司以合同價(jià)86萬(wàn)人民幣包干此項(xiàng)拆除與加固工程，節(jié)約工程建設(shè)資金166萬(wàn)元。

重點(diǎn)行業(yè)：“兩長(zhǎng)論壇”助推國(guó)企健康發(fā)展

“把服務(wù)國(guó)企的措施在會(huì)前交給國(guó)企老總們熟悉并在會(huì)上討論，這種開(kāi)門(mén)納諫，就是要接好‘地氣，最大限度地取得企業(yè)的認(rèn)知和認(rèn)可，使服務(wù)措施更符合企業(yè)實(shí)際，在會(huì)后得以不折不扣地落實(shí)?！睘醍?dāng)區(qū)院檢察長(zhǎng)楊宏兵一語(yǔ)道破了“兩長(zhǎng)論壇”的初衷。

今年年初，貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)院舉辦了一次特別的“兩長(zhǎng)論壇”。該院檢察長(zhǎng)與轄區(qū)內(nèi)30多名國(guó)有骨干企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理同聚一堂，圍繞該院制定的《烏當(dāng)區(qū)檢察院服務(wù)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有骨干企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿進(jìn)行認(rèn)真討論。

此前，檢察長(zhǎng)楊宏兵帶領(lǐng)部門(mén)負(fù)責(zé)人，深入國(guó)企調(diào)研，探討檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)企的途徑和方法，制定了《烏當(dāng)區(qū)檢察院服務(wù)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有骨干企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，承諾檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)企堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”原則：

優(yōu)先受理原則。對(duì)國(guó)有企業(yè)符合受理?xiàng)l件的舉報(bào)、控告、申訴的案件和對(duì)不服民事行政案件處理而申請(qǐng)監(jiān)督的案件將優(yōu)先受理、優(yōu)先查處原則。對(duì)執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中索賄、徇私、徇情枉法等屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪案件將優(yōu)先查處、優(yōu)先監(jiān)督原則。對(duì)公安機(jī)關(guān)管轄的涉及國(guó)有企業(yè)的商業(yè)賄賂、職務(wù)侵占、挪用資金等案件將優(yōu)先監(jiān)督、優(yōu)先預(yù)防原則。對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳工作，優(yōu)先給企業(yè)提供行賄犯罪檔案查詢(xún)。

此外，還明確了查辦國(guó)企職務(wù)犯罪工作中的“三個(gè)不輕易”規(guī)定，不輕易傳喚、拘留國(guó)企法人代表，不輕易凍結(jié)國(guó)企賬戶(hù)和資金，不輕易曝光國(guó)企案件。還建立了“正名”制度，對(duì)國(guó)企干部職務(wù)犯罪的舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查不實(shí)的，要通過(guò)召開(kāi)通報(bào)會(huì)、見(jiàn)面會(huì)等形式，讓群眾明白，還被舉報(bào)人清白。

為了提高《意見(jiàn)》的科學(xué)性和知曉度，該院在“兩長(zhǎng)論壇”召開(kāi)前便把《意見(jiàn)》送達(dá)給每位國(guó)企負(fù)責(zé)人手中，讓其有足夠的時(shí)間去了解、熟悉和理解檢察機(jī)關(guān)服務(wù)的具體內(nèi)容和措施，然后在論壇上面對(duì)面地向國(guó)企負(fù)責(zé)人征求意見(jiàn)。

與會(huì)的國(guó)企負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》中打擊犯罪者、保護(hù)無(wú)辜者、挽救失誤者等服務(wù)理念和服務(wù)措施給予了肯定。中航力源液壓股份有限公司黨委書(shū)記李楊說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)企工作具體，出臺(tái)的措施十分給力。拿著征求意見(jiàn)稿，企業(yè)就像吃了定心丸?！痹谖掌髽I(yè)家意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上修改完善的《烏當(dāng)區(qū)檢察院服務(wù)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有骨干企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》已正式出臺(tái)并現(xiàn)場(chǎng)送到參會(huì)企業(yè)家手中。

今年6月28日，貴陽(yáng)市“兩長(zhǎng)”論壇順利召開(kāi)，來(lái)自中天城投集團(tuán)公司、中鐵二局第一工程有限公司、貴陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司等44家國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，與貴陽(yáng)市院及基層院的檢察長(zhǎng)，圍繞國(guó)企預(yù)防工作，進(jìn)行研討和交流。

“今天市院出臺(tái)的服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，主要是從服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面作出的規(guī)定，旨在從打擊、保護(hù)、監(jiān)督、預(yù)防的角度，著眼創(chuàng)新、發(fā)展的良好法治環(huán)境，為檢察機(jī)關(guān)走進(jìn)企業(yè)提供服務(wù)以及企業(yè)走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)尋求幫助架起便捷的橋梁……”貴陽(yáng)市院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)陳雪梅開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)道。

貴陽(yáng)市公共住宅投資建設(shè)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)強(qiáng)仕超說(shuō)：“目前我公司實(shí)施的保障性住房、棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目等50余個(gè)項(xiàng)目總投資200億元，是市里在建項(xiàng)目最多、投資額最大的公司之一。在廉政建設(shè)上，公司黨委針對(duì)點(diǎn)多面廣的實(shí)際，采取排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、實(shí)施廉政保證金、全員廉潔從業(yè)制、與服務(wù)對(duì)象簽訂廉潔責(zé)任書(shū)等措施，廉政效果十分明顯，希望檢察機(jī)關(guān)能夠找準(zhǔn)為企業(yè)服務(wù)的最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，更好地服務(wù)企業(yè)?！?/p>

重點(diǎn)領(lǐng)域：預(yù)防涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪，畢節(jié)預(yù)防在行動(dòng)

近年來(lái)，畢節(jié)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)剞k案情況，以有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)發(fā)生在群眾身邊、影響群眾切身利益的涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪，做細(xì)、做實(shí)、做深專(zhuān)題預(yù)防工作。

2010年1月至7月，畢節(jié)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)30余名村干部職務(wù)犯罪線索進(jìn)行立案?jìng)刹?，“十擒十?zhǔn)、百發(fā)百中”，引起畢節(jié)市院預(yù)防局的高度關(guān)注。全市預(yù)防部門(mén)迅速按照偵防一體化的要求開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，認(rèn)真總結(jié)涉農(nóng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)，分析發(fā)案原因，形成畢節(jié)市院《關(guān)于我區(qū)農(nóng)村“兩委”人員貪污犯罪情況暨檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊和預(yù)防的請(qǐng)示》，得到時(shí)任地委書(shū)記秦如培的重要批示：“舉一反三，查找漏洞，堅(jiān)決防止類(lèi)似情況發(fā)生，取信于民，對(duì)觸犯法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決依法處理，情節(jié)較輕的要嚴(yán)格教育?！贝撕?，畢節(jié)市預(yù)防部門(mén)迅速將預(yù)防工作向全市鄉(xiāng)村鋪開(kāi)。

以身邊事教育干部，警醒農(nóng)村兩委人員。在發(fā)案村召開(kāi)“兩委”人員及村民小組長(zhǎng)會(huì)議，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)查辦村干部犯罪案件情況，以案釋法，用本鄉(xiāng)村發(fā)生的農(nóng)村“兩委”人員貪污犯罪案件作為教材開(kāi)展警示教育；在發(fā)案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召集轄區(qū)農(nóng)村“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)、黨員代表、人大代表等，召開(kāi)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育大會(huì)，達(dá)到“查處一案、教育一片”的效果。

督促村務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)群眾舉報(bào)。收集近三年來(lái)下?lián)芙o發(fā)案村的各種扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放花名冊(cè)，張貼公示在村、組人口較為集中的地方，讓村民查看和核對(duì)自己應(yīng)得款物，并公布舉報(bào)電話，激發(fā)廣大人民群眾的舉報(bào)熱情。

進(jìn)村入戶(hù)走訪座談，促進(jìn)村民對(duì)檢察預(yù)防的認(rèn)同。預(yù)防部門(mén)會(huì)同反貪、反瀆部門(mén)及時(shí)深入發(fā)案村，與群眾面對(duì)面交流，回應(yīng)村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的強(qiáng)烈呼聲和對(duì)檢察機(jī)關(guān)介入的強(qiáng)烈期望，促進(jìn)預(yù)防對(duì)檢察預(yù)防的認(rèn)同。

逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)推進(jìn)，注重教育效果。全市預(yù)防部門(mén)統(tǒng)籌謀劃，采取一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一大會(huì)、逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)推進(jìn)的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、七站八所負(fù)責(zé)人、村“兩委”人員、村民小組長(zhǎng)、黨員代表、人大代表等，有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防宣傳警示教育活動(dòng)。

檢務(wù)公告牌下鄉(xiāng)進(jìn)村，延伸預(yù)防觸角。警示教育大會(huì)開(kāi)到哪里，檢務(wù)公告牌就掛到哪里。以群眾讀得懂看得明的語(yǔ)言，逐鄉(xiāng)逐村向群眾公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的職能、受案范圍及舉報(bào)電話、檢察長(zhǎng)的照片和聯(lián)系方式，懸掛到全區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）及3738個(gè)村。

“檢民聯(lián)系卡”進(jìn)村入戶(hù)，方便村民舉報(bào)。全市檢察機(jī)關(guān)印制濃縮有檢察機(jī)關(guān)職責(zé)、受案范圍、舉報(bào)、申訴方式及聯(lián)系電話等內(nèi)容的“檢民聯(lián)系卡”，分發(fā)到村民的手中，使村民一卡在手、舉報(bào)訴求不愁，解決群眾舉報(bào)申訴無(wú)門(mén)的問(wèn)題。

全市預(yù)防檢察干警在短短幾個(gè)月的時(shí)間里，共深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)警示教育大會(huì)130次，受教育的農(nóng)村基層干部達(dá)15626人，懸掛檢務(wù)公開(kāi)牌 3988塊，發(fā)放檢民聯(lián)系卡14.36萬(wàn)張，受理群眾舉報(bào)73件，處理反映問(wèn)題72件，形成了預(yù)防宣傳警示教育的強(qiáng)大聲勢(shì)，一些村“兩委”人員更是主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)自首，全市預(yù)防部門(mén)在涉農(nóng)惠民領(lǐng)域開(kāi)展的專(zhuān)題預(yù)防工作取得了顯著成效。