建設廉潔政治要突出法規(guī)制度建設

虞云耀

所謂廉潔政治，就是不以權(quán)謀私的政治，它與腐敗政治根本對立。我黨倡導的廉潔政治，核心是權(quán)為民所用、利為民所謀。廉潔政治是總體目標，由三個層面的要素構(gòu)成，這就是黨的十八大報告指出的“干部清正、政府清廉、政治清明”。

毫無疑問，我們要建設的廉潔政治是中國特色社會主義的廉潔政治。其主要特征：一是堅持人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。國家一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，真正體現(xiàn)人民當家做主。二是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。三是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義政治文明。四是堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論重要思想和科學發(fā)展觀為指導思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。五是堅持全面推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，增強反腐倡廉建設的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實效性，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗廉潔政治的最高標準，這樣的廉潔政治符合中國國情，具有中國特色，反映人民的意愿。

建設廉潔政治，是一項涉及黨的建設和國家政權(quán)建設方方面面的復雜系統(tǒng)工程，也是一個長期的實踐過程。其中，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的任務，就是加強反腐倡廉法規(guī)制度建設。政治不廉潔，從根源上說是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私所導致的。規(guī)范權(quán)力行使，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。構(gòu)建關(guān)住權(quán)力的制度籠子，一方面要加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，一方面要加強國家廉政立法，建立健全反腐敗法律制度，二者相得益彰，缺一不可。

紹華同志的這部著作，正是認真學習貫徹黨的十八大和習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上的重要講話精神，圍繞建設社會主義廉潔政治目標，著力構(gòu)建關(guān)住權(quán)力的“制度鐵籠”，加強反腐倡廉法規(guī)制度建設和創(chuàng)新研究所取得的積極成果。這部著作以一種新的研究視角和思路，深入研究反腐倡廉法規(guī)制度建設和創(chuàng)新，具有重要政治意義和現(xiàn)實價值。

這部著作論述了改革開放以來，特別是黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，堅持全面規(guī)劃、整體推進、突出重點、突破難點，加快反腐倡廉法規(guī)制度建設的實踐過程。論述了如何以更大的政治勇氣和智慧，以建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系為重點深化重要領(lǐng)域改革。論述了領(lǐng)導干部必須算好“七筆賬”，筑牢不愿腐敗的“思想防線”、不能腐敗的“監(jiān)督防線”、不需腐敗的“保障防線”、不敢腐敗的“懲治防線”。

這部內(nèi)容豐富，可讀性、應用性較強，富有創(chuàng)新精神的著作，可以說是一本深入研究反腐倡廉制度建設與創(chuàng)新，系統(tǒng)闡述建立健全中國特色反腐倡廉制度體系，可供社會各界廣大讀者閱讀、黨建工作者研究、紀檢監(jiān)察工作者參考的好書。

當然，反腐敗是一個世界性難題。在長期執(zhí)政和改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我們黨如何構(gòu)建關(guān)住權(quán)力的“制度鐵籠”，如何依靠制度反腐來建設廉潔政治，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，既是一個重大的理論問題，更是一個重大的實踐問題。這個問題需要長期深入研究、探索實踐，不斷推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。