健全完善中國共產(chǎn)黨懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略思考

黃存金

（首都師范大學(xué)黨委宣傳部，北京100048）

縱觀人類社會發(fā)展的歷史軌跡，檢視各個(gè)國家前行的邏輯進(jìn)程，一個(gè)無可辯駁而又必須正視的事實(shí)擺在世人面前：腐敗現(xiàn)象是一種跨越社會制度變遷的全球性頑癥，社會主義國家存在腐敗現(xiàn)象，資本主義國家也有腐敗。透視世界上一些長期執(zhí)政的大黨、老黨尤其是一些無產(chǎn)階級政黨退出歷史舞臺的深層原因，一個(gè)躲不過、繞不開的重要因素就是沒有健全有效的懲治和預(yù)防腐敗體系，滋生了嚴(yán)重腐敗問題，終究被歷史和人民所唾棄。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，無疑是進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。

一、十六大以來中國共產(chǎn)黨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的歷史考察

改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨始終站在戰(zhàn)略高度，沉著應(yīng)對黨面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，清醒指出黨面臨包括消極腐敗這一最根本危險(xiǎn)等在內(nèi)的“四大危險(xiǎn)”，一以貫之地反對各種消極腐敗現(xiàn)象。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻分析我國反腐敗形勢特點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷摸索反腐敗工作規(guī)律，適時(shí)調(diào)整反腐倡廉策略而作出的影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。

2003年10月黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》 指出：“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。”[1]在中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉建設(shè)史上，率先提出了建立以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)為重要背景，以教育、制度、監(jiān)督為基本支撐的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略任務(wù)，對于堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，完善中國特色反腐倡廉體系，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。黨的十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！盵2]這從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度闡明了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性。2005年1月，中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則及加強(qiáng)反腐倡廉教育、制度建設(shè)作了明確規(guī)定。為把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，注重關(guān)口前移，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，2007年9月，國家預(yù)防腐敗局正式成立，這對于各部門預(yù)防腐敗工作的溝通與協(xié)調(diào)、形成和強(qiáng)化預(yù)防腐敗的合力，不斷提高預(yù)防腐敗能力、提升工作的專業(yè)化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗的國際交流與合作有著特殊意義。

黨的十七大也提出了以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)命題。2008年4月，中央政治局審議并通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，就指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)、推進(jìn)反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法規(guī)制度、強(qiáng)化監(jiān)督制約、深化體制機(jī)制制度改革等方面作了系統(tǒng)闡述，是指導(dǎo)一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。黨的十七屆四中全會指出，要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[3]這就從建設(shè)廉潔政治、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的全新視角，進(jìn)一步深化了對健全懲治和預(yù)防體系重要性和迫切性的認(rèn)識。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央矢志推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)懲腐敗分子、狠糾不正之風(fēng)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，向全黨全社會表明了嚴(yán)懲腐敗、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和莊嚴(yán)態(tài)度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在闡述強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系這一戰(zhàn)略舉措時(shí)鮮明指出：“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”[4]這充分說明黨中央將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為全面深化改革的一個(gè)重大問題來看待和研究，體現(xiàn)了黨中央對強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系這一重大戰(zhàn)略部署的高度重視和深刻自覺。

從多年來反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐看，全面推進(jìn)中國共產(chǎn)黨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的重要舉措，是妥善應(yīng)對反腐敗形勢不斷變化而作出的戰(zhàn)略部署，是黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識日益深化的重要體現(xiàn)，也是不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的題中應(yīng)有之義。

二、健全中國共產(chǎn)黨懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義

深入加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗。切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，取得讓人民群眾滿意的成效，離不開健全完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。全面推進(jìn)中國共產(chǎn)黨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，無論對于豐富和拓展馬克思主義政黨反腐倡廉理論、深入推進(jìn)中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)，還是對于進(jìn)一步提高中國共產(chǎn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平都具有重要意義。

1.健全懲治和預(yù)防腐敗體系，有效懲治和科學(xué)預(yù)防腐敗，是對馬克思主義政黨反腐倡廉理論的豐富和拓展。馬克思、恩格斯是無產(chǎn)階級革命政黨的開創(chuàng)者和奠基人，他們關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論尤其是關(guān)于如何加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行、反對腐敗現(xiàn)象等理論是科學(xué)社會主義的基本原理，有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。特別是列寧關(guān)于馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)思想，有著比較豐富的內(nèi)容?？v觀革命導(dǎo)師關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論的重要論述，它們在加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行、制約抵制腐敗等方面，更側(cè)重通過發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)多方面的監(jiān)督來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、堅(jiān)決反對消極腐敗現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)無產(chǎn)階級政黨自身建設(shè)。鄧小平同志從黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況新問題出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的極端重要性。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不僅要堅(jiān)持不懈地抓下去，而且要不斷探索和建立一些真正管用的監(jiān)督制度和機(jī)制?！盵5]以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐倡廉建設(shè)，提出健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)以改革的精神、堅(jiān)定的決心、有力的舉措全面推進(jìn)涵蓋教育、監(jiān)督、制度、懲治等在內(nèi)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，狠糾不正之風(fēng)和堅(jiān)決反對腐敗?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨在繼承革命導(dǎo)師反腐倡廉理論的基礎(chǔ)上，注重統(tǒng)籌教育、監(jiān)督、制度等因素，提出健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略部署，是對馬克思主義政黨反腐倡廉理論的豐富和拓展，是指導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)期馬克思主義執(zhí)政黨反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想。

2.健全懲治和預(yù)防腐敗體系，有效懲治和科學(xué)預(yù)防腐敗，是深入推進(jìn)中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步將反腐倡廉建設(shè)引向深入，是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，推動(dòng)形成干部清正、政府清廉、政治清明局面，維護(hù)黨和政府廉潔形象的一項(xiàng)重要舉措。新的形勢下，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象在不同層次、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，出現(xiàn)了一些政治影響惡劣、級別高的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件；一些領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)；出現(xiàn)一些沉寂多年的大案要案窩案；組織人事部門違法違紀(jì)提拔干部現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；不少違法違紀(jì)的形式手段趨向隱蔽化復(fù)雜化等等。對于這些令人痛心的腐敗現(xiàn)象，必須依法依紀(jì)嚴(yán)厲懲治，絕不姑息，但同時(shí)，要更加注重預(yù)防，注重從源頭上治理，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象，減輕經(jīng)濟(jì)損失，減少對黨和國家形象的惡劣損害。健全內(nèi)含教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治手段等在內(nèi)的懲治和預(yù)防腐敗體系，筑牢懲治和預(yù)防腐敗的“防火墻”，編織懲治和預(yù)防腐敗的“鐵絲網(wǎng)”，逐步推動(dòng)形成不能腐敗、不敢腐敗、不想腐敗的濃厚氛圍，這些正是應(yīng)對反腐倡廉形勢日益出現(xiàn)的新變化而產(chǎn)生的。這項(xiàng)戰(zhàn)略舉措的出臺和推進(jìn)，無疑是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)針對性和實(shí)效性的客觀需要。

3.健全懲治和預(yù)防腐敗體系，有效懲治和科學(xué)預(yù)防腐敗，是進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體矢志不渝推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，用科學(xué)的理論、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法推進(jìn)包括黨的反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，這是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。反腐倡廉建設(shè)是“五位一體”黨建布局的有機(jī)組成部分，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平必須推進(jìn)的重要方面和關(guān)鍵要素。黨的反腐倡廉建設(shè)是評價(jià)黨的整體形象和肌體是否健康的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)，它既為黨的各項(xiàng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映著黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效，也影響和制約著黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，有效懲治和預(yù)防腐敗，對于筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線，健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的規(guī)范和約束，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)干部不愿腐敗的自律機(jī)制、不能腐敗的防范機(jī)制、不敢腐敗的懲戒機(jī)制、不易腐敗的保障機(jī)制，有著重要的價(jià)值和意義。這些是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)實(shí)效的戰(zhàn)略舉措和有效途徑，無疑也是從關(guān)乎黨和國家形象、鞏固黨的執(zhí)政地位的角度不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。

全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提升懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的質(zhì)量和水平，是積極回應(yīng)日益變化了的反腐倡廉建設(shè)形勢、有力應(yīng)對各種腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要，對于進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)實(shí)效性，規(guī)范公共權(quán)力有效運(yùn)行、約束領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔形象都具有十分重要的意義。

三、健全完善中國共產(chǎn)黨懲治和預(yù)防腐敗體系的路徑選擇

全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)實(shí)效，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌多方因素，有著很強(qiáng)的政治性、政策性和專業(yè)性。立足現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，亟需從關(guān)乎黨和國家生死存亡戰(zhàn)略高度來擘劃部署。堅(jiān)持系統(tǒng)性，注重統(tǒng)籌各種因素、協(xié)調(diào)多方力量來不斷推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān)持開放性，依據(jù)反腐敗形勢變化并借鑒國外政黨建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)來健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提升懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)質(zhì)量和水平，力爭推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1.堅(jiān)持戰(zhàn)略性，從關(guān)乎黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度來擘劃部署懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。腐敗是社會的痼疾，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞社會穩(wěn)定、影響國家長治久安的致命風(fēng)險(xiǎn)，若任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，必定會給執(zhí)政黨帶來致命傷害。習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會上指出：“中國歷史上因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉?。　盵6]這要求中國共產(chǎn)黨必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡全局高度來認(rèn)識，必須從關(guān)乎黨和國家生死存亡戰(zhàn)略高度來謀劃健全懲治和預(yù)防腐敗體系。中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，在長期的執(zhí)政實(shí)踐和積極探索中，要始終飽含強(qiáng)烈的憂患情懷和危機(jī)意識，注重培育戰(zhàn)略思維，樹立全局眼光，對如何有效懲治和科學(xué)預(yù)防腐敗這一關(guān)系黨和國家全局的、長遠(yuǎn)的、根本性的重大問題，要有戰(zhàn)略擘劃和科學(xué)決策，既要對腐敗現(xiàn)象滋生原因、腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的危害、腐敗現(xiàn)象的懲治和預(yù)防等問題有獨(dú)特的思考，也要對懲治和預(yù)防腐敗體系所要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)、為達(dá)到這一戰(zhàn)略目標(biāo)所要采取的戰(zhàn)略方針、具體步驟有科學(xué)的謀劃，還要對依據(jù)反腐倡廉戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施反饋的結(jié)果有積極的調(diào)整，以整體和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野、以堅(jiān)定的意志和有力的舉措推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時(shí)，要樹立戰(zhàn)略眼光，圍繞建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的總體目標(biāo)、系統(tǒng)要素各自的地位作用、懲治和預(yù)防腐敗的實(shí)效性，適應(yīng)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)反腐倡廉建設(shè)形勢的新變化、新特點(diǎn)，建立健全中長期工作規(guī)劃。從總體上、分階段對未來一個(gè)時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)要求、實(shí)施步驟進(jìn)行戰(zhàn)略擘劃，科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)密布置，突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)，不斷彰顯教育、監(jiān)督、制度、預(yù)防、懲治各要素的功能，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力和強(qiáng)大威懾力，切實(shí)增強(qiáng)健全懲治和預(yù)防腐敗體系的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)效性，以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的新成效帶動(dòng)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)性，統(tǒng)籌各種因素、協(xié)調(diào)多方力量來推進(jìn)完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。建立健全涵蓋教育、監(jiān)督、制度、懲治等要素的懲治和預(yù)防腐敗體系，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實(shí)效，需要著力研究各要素特點(diǎn)，發(fā)揮各要素優(yōu)勢，整合各要素力量，使之密切配合、相互倚重，發(fā)揮各自的功能，充分彰顯懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效力。一是深入開展反腐倡廉教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變思想防線。反腐倡廉教育是反腐倡廉建設(shè)的有機(jī)組成部分，是反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要提升各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)干部要做重視學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的表率，要加強(qiáng)反腐倡廉教育培訓(xùn)，健全教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，推進(jìn)培訓(xùn)教材建設(shè)，要凝練反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容，加強(qiáng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉教育的有效性和實(shí)效性。二是切實(shí)整合多方監(jiān)督力量，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督本質(zhì)是一種以權(quán)力制約為核心的執(zhí)政黨自我的民主控制行為，要從強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識、加強(qiáng)對重點(diǎn)對象監(jiān)督、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)三個(gè)方面來進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；加強(qiáng)人大監(jiān)督。人大監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中居于重要地位，要注重加強(qiáng)人大立法監(jiān)督，提高人大權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督能力，完善人大監(jiān)督制度，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督水平；開展人民政協(xié)民主監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種較高層次的監(jiān)督形式，要增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督意識，提高政協(xié)組成人員整體素質(zhì)，完善政協(xié)民主監(jiān)督制度；加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督。人民群眾監(jiān)督具有人民性、廣泛性、多元性特點(diǎn)，要增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識，完善群眾監(jiān)督機(jī)制這一最廣泛、最全面、最有效的監(jiān)督形式；強(qiáng)化輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督具有輻射面廣、透明度高、時(shí)效性強(qiáng)、威懾力大的特點(diǎn)，要營造健康輿論監(jiān)督環(huán)境，健全和完善輿論監(jiān)督渠道，充分彰顯其在監(jiān)督權(quán)力行使方面的巨大威懾力。三是建立健全反腐倡廉制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。反腐倡廉制度，是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，又是鞏固反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防以及懲治成效的重要制度化成果。要注重建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的反腐倡廉教育制度、反腐倡廉監(jiān)督制度以及反腐倡廉預(yù)防制度、反腐倡廉懲治制度在內(nèi)的反腐倡廉制度，把反腐倡廉制度貫穿于反腐倡廉建設(shè)全過程，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)制度化、程序化、規(guī)范化，真正秉承依制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的重要理念，真正用反腐倡廉制度來規(guī)范和引領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)深入開展。

3.堅(jiān)持開放性，依據(jù)反腐敗形勢變化并借鑒有益經(jīng)驗(yàn)來健全懲治和預(yù)防腐敗體系。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，需要依據(jù)反腐倡廉形勢的新變化新特點(diǎn)和借鑒國內(nèi)外政黨反腐倡廉建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)來推進(jìn)，這是堅(jiān)持開放性原則的內(nèi)在要求。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，深層次矛盾疊加交織，重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，給黨和國家?guī)碇卮蠼?jīng)濟(jì)損失和惡劣政治影響，這無疑需要及時(shí)依據(jù)反腐倡廉形勢的新特點(diǎn)新變化，有效把握反腐倡廉工作規(guī)律，找準(zhǔn)有效懲治和科學(xué)預(yù)防腐敗的結(jié)合點(diǎn)，適時(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)新成效推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。同時(shí)要積極借鑒國內(nèi)外政黨反腐倡廉建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。如古巴共產(chǎn)黨高度重視對全體黨員的馬克思主義理論教育和黨性黨風(fēng)教育，通過“心治”的方法，把廉政建設(shè)與理想信念教育有機(jī)統(tǒng)一，十分重視反腐倡廉制度建設(shè)；注重加強(qiáng)定期檢查考核制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、工資改革制度、干部輪換制度、監(jiān)督制度等方面的建設(shè)。新加坡人民行動(dòng)黨領(lǐng)袖以身作則、率先垂范，堅(jiān)決反對腐敗，深入研究和凝練優(yōu)秀傳統(tǒng)文化營養(yǎng)，建立貪污調(diào)查局等專門反腐機(jī)構(gòu)。香港地區(qū)建立廉政公署，反貪肅腐，推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)的深入開展。這些國家和地區(qū)從各自實(shí)際出發(fā)，采取了一系列有針對性的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)決反對消極腐敗現(xiàn)象，積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，要積極借鑒國外政黨反腐倡廉建設(shè)的好做法，扎實(shí)開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，健全有效的反腐倡廉教育制度，健全反腐倡廉監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約，注重關(guān)口前移，從源頭治理腐敗，完善反腐倡廉懲治制度，嚴(yán)懲消極腐敗現(xiàn)象，不斷提升懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)科學(xué)化水平。

總之，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨要以提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的全局視野，始終保持清醒的政治頭腦，冷靜洞悉腐敗現(xiàn)象對執(zhí)政黨的致命傷害，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉和政治清明的政治目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展，矢志不渝地以反腐倡廉建設(shè)的新成效取信于民。

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