淺談?lì)A(yù)防工作務(wù)實(shí)

曹永新 余志剛

一、工作部署要據(jù)“實(shí)情”

檢察機(jī)關(guān)在部署預(yù)防工作時(shí)要充分考慮本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，使其具有針對(duì)性和可操作性，不能照本宣科、生搬硬套、不切實(shí)際、盲目展開(kāi)，讓基層無(wú)所適從，難以落實(shí)。在工作中，要堅(jiān)持做到“三個(gè)”結(jié)合。

一是堅(jiān)持把上級(jí)對(duì)工作的部署要求和本地實(shí)際相結(jié)合。在貫徹上級(jí)對(duì)預(yù)防工作總體部署要求的同時(shí)，著眼于當(dāng)?shù)攸h委的重大部署和階段性中心任務(wù)，聚焦在黨委、政府重視和關(guān)注的大事要事上，聚焦在對(duì)檢察機(jī)關(guān)全局工作具有指導(dǎo)意義的新情況、新問(wèn)題上。既要有規(guī)定動(dòng)作，也要有自選動(dòng)作，切實(shí)做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作重質(zhì)量”。要正確分析預(yù)防發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，既要著眼打好工作基礎(chǔ)，又要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，不能急功近利，盲目攀比追高。既要加大“硬件”投入，不斷改善現(xiàn)有條件，又不能放松“軟件”建設(shè)，虛化發(fā)展軟實(shí)力。既要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，著力提高科學(xué)化水平，又不能搞千篇一律，刻意模式化，以增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)防工作科學(xué)發(fā)展。

二是堅(jiān)持把落實(shí)黨委、政府的中心工作和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題相結(jié)合。在推動(dòng)黨委、政府重大決策部署貫徹落實(shí)的同時(shí)，注重聚焦在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上，敏銳地捕捉那些帶有前瞻性、預(yù)警性、控制性、防范性的問(wèn)題。堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望，調(diào)整群眾紛爭(zhēng)，解決群眾訴求，保護(hù)合法利益，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)立檢為公、執(zhí)法為民的要求。

三是堅(jiān)持把落實(shí)黨委、政府工作重大決策部署與本單位、本部門(mén)實(shí)際情況相結(jié)合。圍繞黨委、政府決策部署，選擇與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、預(yù)防職務(wù)犯罪工作關(guān)系密切，能充分體現(xiàn)法律監(jiān)督職能的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行周密部署。堅(jiān)持從大處著眼，小處著手，抓住主要矛盾，分清輕重緩急，量力量時(shí)而行，增強(qiáng)工作實(shí)際成效。當(dāng)前，要結(jié)合檢察機(jī)關(guān)查辦案件的實(shí)際，認(rèn)真分析職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)、致罪原因、社會(huì)危害和發(fā)展變化趨勢(shì)，深入研究職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的體制性原因和機(jī)制上的漏洞，以及政策、法律、制度和社會(huì)管理層面存在的突出問(wèn)題，尋求解決決策性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

比如，荊門(mén)市東寶區(qū)人民檢察院在開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)中，緊緊圍繞全區(qū)“跨越發(fā)展、強(qiáng)區(qū)富民”主題和“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、‘兩化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，全程跟蹤東寶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展對(duì)億美特、弘業(yè)物流二期、儀邦物流等8個(gè)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。在深入調(diào)查、摸清情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理權(quán)力運(yùn)行流程，研究探索權(quán)力行使、運(yùn)行程序及預(yù)防過(guò)程、預(yù)防重點(diǎn)等15項(xiàng)融預(yù)防、監(jiān)督、教育、服務(wù)為一體的系列舉措，為園區(qū)建設(shè)編織一道堅(jiān)固的“防護(hù)網(wǎng)”，努力提供良好法治環(huán)境。

二、工作推進(jìn)要出“實(shí)招”

工作部署之后，關(guān)鍵在于強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任、扎實(shí)工作、增強(qiáng)實(shí)效。

一是要明確主體責(zé)任。要按照高檢院《檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》的要求，牢固樹(shù)立預(yù)防“一盤(pán)棋”意識(shí)，堅(jiān)持檢察院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，預(yù)防部門(mén)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，形成共同負(fù)責(zé)、各司其職、互相配合、齊抓共管的工作運(yùn)行模式。要對(duì)預(yù)防工作進(jìn)行細(xì)化分解，把具體任務(wù)的責(zé)任落實(shí)到具體業(yè)務(wù)部門(mén)、具體執(zhí)法辦案人，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)配合，明確工作規(guī)范，提出硬性要求，限定完成時(shí)間，切實(shí)把任務(wù)責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，預(yù)防部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)防工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、規(guī)范管理和檢查指導(dǎo)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)把預(yù)防職務(wù)犯罪融入到執(zhí)法辦案工作之中，與執(zhí)法辦案任務(wù)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲，做到兩項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要制定工作措施。要根據(jù)本單位預(yù)防工作實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，找準(zhǔn)自身潛在優(yōu)勢(shì)、工作存在缺陷和具體結(jié)合點(diǎn)，加緊對(duì)工作做出長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，明確每個(gè)時(shí)期、每個(gè)階段開(kāi)展工作的總體思路、路徑方法，應(yīng)抓好哪幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，涉及哪些單位、哪些部門(mén)、哪些人員，以及所采取具體措施，以保證預(yù)防工作的連續(xù)性、普適性和有效性。

三是要搞好內(nèi)外協(xié)作。要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部與外部的協(xié)作配合，適時(shí)通報(bào)情況，傳遞預(yù)防信息，反饋有關(guān)問(wèn)題，提供工作資料，總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，取得理解、支持與配合，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)結(jié)成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、關(guān)系協(xié)調(diào)、信息暢通、規(guī)范有序的統(tǒng)一整體。在開(kāi)展這類(lèi)工作中間，預(yù)防部門(mén)可以參加一些典型案件的個(gè)案預(yù)防，但主要任務(wù)是加強(qiáng)類(lèi)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和制度預(yù)防。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)將預(yù)防工作具體分解到人，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，防止出現(xiàn)推諉扯皮，影響工作進(jìn)程和質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)著眼于建立查辦案件、訴訟監(jiān)督和預(yù)防工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要包括領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同、分工協(xié)作、預(yù)防介入、信息交流、線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)和處理、承辦督辦、回復(fù)備案等制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系，著力推進(jìn)預(yù)防工作全面落實(shí)。

如黃岡市人民檢察院在整合預(yù)防刑事犯罪、職務(wù)犯罪、訴訟違法“三項(xiàng)”預(yù)防職能中，認(rèn)真研究制定整合“三項(xiàng)”預(yù)防工作實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)涉及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部12個(gè)業(yè)務(wù)處室的預(yù)防主體責(zé)任、相互分工、工作重點(diǎn)、協(xié)作辦法逐一進(jìn)行明確，把預(yù)防的具體任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到具體業(yè)務(wù)部門(mén)、具體執(zhí)法辦案干警，使工作開(kāi)展有聲勢(shì)、有特色、有成效、有影響，對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)工作起到了示范帶頭作用。

三、工作研究要重“實(shí)效”

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)造性工作，不僅涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，而且面臨許多新情況新問(wèn)題，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)提出了更新更高的要求。我們的預(yù)防干部應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大興調(diào)查研究之風(fēng)，站在全局高度，抓住帶有普遍性、苗頭性、傾向性的重大問(wèn)題，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解和掌握真實(shí)情況，尋找統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的思路，探索行之有效的具體措施辦法，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作更加符合客觀實(shí)際，更加貼近工作重心，更能體現(xiàn)群眾愿望。

調(diào)查研究是謀事之基，成事之道，發(fā)展之要。作為肩負(fù)預(yù)防重要職責(zé)的預(yù)防干警，其工作側(cè)重點(diǎn)必須要重視做好預(yù)防調(diào)查這項(xiàng)常規(guī)性、專(zhuān)業(yè)性、基礎(chǔ)性的工作，把它作為貫徹上級(jí)部署要求，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)的重要手段，當(dāng)做增強(qiáng)自身理論素養(yǎng)、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)的一個(gè)重要途徑和方法。

一是預(yù)防調(diào)查要有針對(duì)性。選好切入點(diǎn)，選擇查辦黨委政府重點(diǎn)關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件開(kāi)展調(diào)查研究，使預(yù)防調(diào)查更好地符合客觀實(shí)際，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，反映民意民聲，推動(dòng)工作落實(shí)，引領(lǐng)工作創(chuàng)新，彰顯預(yù)防成效，體現(xiàn)預(yù)防價(jià)值。

二是預(yù)防調(diào)查要深入實(shí)際。堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，聽(tīng)真言、摸實(shí)情，掌握大量第一手材料，切忌“道聽(tīng)途說(shuō)，走馬觀花”。采取“解剖麻雀”的方式，把握問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)分析研究，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，認(rèn)清預(yù)防存在缺陷，把握預(yù)防發(fā)展規(guī)律，尋求解決問(wèn)題的辦法，切忌“一葉障目，淺嘗輒止”。堅(jiān)持不斷改進(jìn)文風(fēng)，提倡寫(xiě)短文，說(shuō)短話(huà)，預(yù)防調(diào)查報(bào)告做到觀點(diǎn)鮮明，語(yǔ)言生動(dòng)，文風(fēng)樸實(shí)，切忌“長(zhǎng)篇累牘，綱目不舉”。

三是預(yù)防調(diào)查要推動(dòng)工作。通過(guò)對(duì)預(yù)防調(diào)查中掌握資料的分析研究，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)效和管用的原則，分析運(yùn)用預(yù)防調(diào)查成果中的信息，梳理出解決問(wèn)題的思路和途徑，落實(shí)預(yù)防工作方案，指導(dǎo)預(yù)防工作實(shí)踐。努力適應(yīng)預(yù)防工作需要，不斷豐富預(yù)防調(diào)查成果轉(zhuǎn)化的形式，拓寬調(diào)查轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道。將調(diào)研中掌握的基本情況提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策。把實(shí)踐證明行之有效、具有面上指導(dǎo)意義的調(diào)研成果，轉(zhuǎn)化為政策性文件或制度規(guī)定。對(duì)一些創(chuàng)造性的好經(jīng)驗(yàn)好做法，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉，轉(zhuǎn)化為具體工作措施付諸實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作整體推進(jìn)。及時(shí)反饋預(yù)防調(diào)查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

如湖北省人民檢察院預(yù)防部門(mén)在廣水市開(kāi)展落實(shí)國(guó)家種糧補(bǔ)貼中職務(wù)犯罪的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查后，迅速將調(diào)查報(bào)告提交給該市黨委、政府。就當(dāng)前少數(shù)農(nóng)村基層工作人員以權(quán)謀私，貪污挪用資金，侵占農(nóng)民利益，以及政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)國(guó)家種糧補(bǔ)貼資金管理缺失、監(jiān)督不力的問(wèn)題，明確提出“六條”對(duì)策建議，該市政府高度關(guān)注，正視問(wèn)題，毫不護(hù)短，專(zhuān)門(mén)召集檢察、紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，確定迅速在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次落實(shí)國(guó)家種糧補(bǔ)貼的自查自糾活動(dòng)，提出“認(rèn)真摸實(shí)情，徹底查問(wèn)題，全面抓整改，決不走過(guò)場(chǎng)”的要求，對(duì)強(qiáng)化資金監(jiān)管，堵塞工作漏洞，遏制農(nóng)村職務(wù)犯罪起到了很好作用。次年，在湖北省政府組織的落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)穩(wěn)農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金檢查中，發(fā)現(xiàn)該市7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、21個(gè)行政村原來(lái)暴露出的貪污、侵占、冒領(lǐng)、拖欠等問(wèn)題全部清退、補(bǔ)償、發(fā)放到位，各項(xiàng)管理制度迅速健全，相關(guān)責(zé)任人得到嚴(yán)肅查處。

四、工作舉措要有“創(chuàng)新”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，預(yù)防職務(wù)犯罪工作任務(wù)越來(lái)越重、頭緒越來(lái)越多、情況越來(lái)越復(fù)雜，如何保持清醒頭腦，把握工作規(guī)律，提高工作效率，是預(yù)防工作必須重點(diǎn)關(guān)注與重視的課題。

一是要樹(shù)立預(yù)防發(fā)展理念。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷更新預(yù)防思路和方法，拓展預(yù)防渠道，強(qiáng)化預(yù)防措施，創(chuàng)新預(yù)防載體，使用信息技術(shù)和利用互聯(lián)網(wǎng)等方法獲取有關(guān)信息資料，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、科技預(yù)防，使預(yù)防跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，和檢察事業(yè)發(fā)展相連，同群眾需求一致。

二是要善于借助科技力量開(kāi)展預(yù)防。將重大工程建設(shè)、行政審批事項(xiàng)、公共資源配置、財(cái)政資金管理使用等納入預(yù)防工作視野，做到同步預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全程留痕。通過(guò)現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用環(huán)節(jié)和行政審批、執(zhí)法辦案等重要崗位的監(jiān)督，讓權(quán)力充分在陽(yáng)光下運(yùn)行，最大限度地增強(qiáng)權(quán)力的透明度與公開(kāi)性，防止權(quán)力失控、權(quán)力濫用。當(dāng)前，應(yīng)特別注重預(yù)防違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)視、評(píng)估、防控機(jī)制和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，探索現(xiàn)代科技手段開(kāi)展職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律趨勢(shì)的分析、研判和預(yù)防工作。

三是要推進(jìn)預(yù)防信息公開(kāi)。依托檢察（預(yù)防）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，將檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能、預(yù)防職權(quán)、預(yù)防范圍、工作任務(wù)、預(yù)防路徑、預(yù)防手段方法和具體要求等信息全部向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力要素、運(yùn)行程序及預(yù)防過(guò)程、預(yù)防成效等信息公開(kāi)透明，提升檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作透明度和公信力，方便群眾和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)輿情及網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行24小時(shí)無(wú)間斷收?qǐng)?bào)。根據(jù)輿情事件敏感程度和影響大小，將輿情分為不同類(lèi)型，分別制定應(yīng)急處置工作預(yù)案，及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)，不斷整合暢通舉報(bào)、咨詢(xún)等渠道，建立網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)網(wǎng)民合理表達(dá)訴求，并及時(shí)處理、回復(fù)網(wǎng)民反映問(wèn)題，努力消除負(fù)面影響，爭(zhēng)取社會(huì)積極評(píng)價(jià)，形成網(wǎng)絡(luò)良性互動(dòng)氛圍。利用“陽(yáng)光檢務(wù)廳”、“電子顯示屏”、“電子燈箱”、“戶(hù)外大型廣告”等宣傳載體，以及“手機(jī)短信”、“出租車(chē)顯示屏”、“手機(jī)報(bào)”、“檢察官方微博”等新型檢務(wù)公開(kāi)平臺(tái)開(kāi)展以“深入反腐敗，大家來(lái)預(yù)防”為主題的預(yù)防宣傳、警示教育活動(dòng)，使檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的及時(shí)性、實(shí)效性、社會(huì)性不斷增強(qiáng)。及時(shí)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)重大決策部署的貫徹落實(shí)、懲治和預(yù)防工作成效及監(jiān)督檢查情況，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和人民監(jiān)督員參與法律監(jiān)督工作，耐心聽(tīng)取各方意見(jiàn)，誠(chéng)懇接受社會(huì)監(jiān)督。圍繞以人為本、執(zhí)法為民的要求，進(jìn)一步健全聯(lián)系群眾制度，構(gòu)建群眾工作平臺(tái)，堅(jiān)持深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，密切關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全面掌握情況，傾聽(tīng)群眾呼聲，努力疏導(dǎo)情緒，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公平正義，提高執(zhí)法公信力，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作取得良好社會(huì)效果。