西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新預防的路徑探析

劉發(fā)儒

一、職務犯罪預防工作面臨的問題

職務犯罪預防作為檢察機關的一項重要工作，與反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)工作相比起步較晚，部分基層院面臨機構(gòu)設置、工作理念、工作方式及社會認同等諸多方面的問題和困難，制約了職務犯罪預防工作的正常有效開展。

1.機構(gòu)設置不健全，人員配備不到位

預防機構(gòu)的設立是開展預防職務犯罪工作的組織保障。自2000年12月最高人民檢察院頒布《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》以來，各級檢察機關積極爭取黨委、政府支持，紛紛成立預防處或預防科，使預防工作得以順利開展。但應當看到的是十多年過去了，預防機構(gòu)的設立和發(fā)展并不平衡，基層檢察院特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的西部基層院基于編制和人才缺乏等原因，至今尚未單獨設立預防機構(gòu)的情況還大量存在，預防業(yè)務工作大都由職務犯罪偵查部門或其它部門代管。據(jù)統(tǒng)計，甘肅省尚有22個基層院未設立專門的預防機構(gòu)。從組織和人才資源上難以保障工作卓有成效地開展。

機構(gòu)設置不健全、人才配備不到位的原因是多方面的，主要有三個方面。一是政法編制不足。隨著檢察工作領域的不斷拓展，業(yè)務職能分工的精細化，政法編制已嚴重不足，設置新機構(gòu)困難重重。政法編制的不足，嚴重阻滯了人才的進入，制約了檢查工作的可持續(xù)發(fā)展。二是人才匱乏。檢察官斷檔嚴重，人才嚴重不足已經(jīng)成為基層檢察機關發(fā)展的瓶頸，致使新設機構(gòu)人員難以配備到位。三是黨委、政府支持力度小。按照組織原則，增設新的機構(gòu)或部門必須取得當?shù)鼐幹撇块T的審批同意，職務犯罪預防機構(gòu)的設立也不例外。在實際工作中，西部基層檢察院預防機構(gòu)的設立往往很難落實到位。

2.執(zhí)法理念落后，工作方式陳舊

從全國來看，職務犯罪預防工作從小到大、從弱到強，取得的成績有目共睹。但對西部基層檢察院來說，職務犯罪預防工作似乎還處于起步階段。機構(gòu)、人員不落實，執(zhí)法觀念和工作方式陳舊、落后，主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是思想上重視程度不夠。重打擊、輕預防的思想在一些領導和同志心目中根深蒂固。認為對職務犯罪進行查處、打擊是最好的警示教育，預防是檢察機關干的“一廂情愿”和“亡羊補牢”的活，治標不治本。二是工作方式只停留在上街搞宣傳、法制講座、發(fā)檢察建議等傳統(tǒng)層面上，未探索出行之有效，切實可行，操作性強的工作方法。社會效果、法律效果不明顯。三是未形成專業(yè)預防和社會預防相結(jié)合的大預防格局，只靠檢察機關預防部門單打獨斗，難以營造出全社會關注預防、支持預防工作的良好氛圍。

3.成果效果不明顯，社會認同度低

職務犯罪預防工作同反貪、反瀆、公訴等傳統(tǒng)工作相比較，難以取得讓人能夠感知的明顯成效，群眾對預防工作往往不認同、不支持。反貪、反瀆查處一個案件，懲治一名腐敗分子，在當?shù)鼗蛞欢ǚ秶鷥?nèi)會引起轟動；公訴一件在本轄區(qū)內(nèi)有影響的大案，人民群眾會對檢察機關的公訴水平和指控犯罪的能力大加贊賞。這些都是人們能夠摸得著、看得見的成果。然而，職務犯罪預防工作做得好，預防的效果表現(xiàn)在某一行業(yè)、某一領域、某一工程沒有或很少出現(xiàn)職務犯罪上，難以用是不是預防的結(jié)果來衡量。因此，有人認為，職務犯罪預防只是一些書面的東西，玩虛的，沒有多大作用，很難出成績，繼而社會認同度低。

4.僥幸心理作祟，抵觸情緒常見

職務犯罪預防工作得不到社會認同和支持，其中一個重要原因是一些人，特別是一些領導干部存在僥幸心理。認為自己及自己所管理的行業(yè)或部門，不存在職務犯罪的苗頭，即使有一些，檢察機關或紀檢監(jiān)察部門也不會查到自己頭上。對檢察機關的職務犯罪預防工作不支持、不配合，甚至還嗤之以鼻，往往使預防工作陷入尷尬和無可奈何狀態(tài)。這種輕視抑或蔑視預防工作的行為在基層司法實踐中較為常見，嚴重制約了預防工作的正常開展。

二、實現(xiàn)職務犯罪預防目標的路徑探析

“職務犯罪預防工作也是GDP，也出生產(chǎn)力”?！邦A防職務犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然”。這是在十二屆全國人大一次會議上，江蘇省人大代表林志梅發(fā)言對職務犯罪預防工作提出的觀點和習近平總書記對職務犯罪預防工作的充分肯定，職務犯罪預防大有作為。作為西部基層檢察機關，一定要抓住這一良好的歷史機遇，解決好實際工作中遇到的困難和問題，在思想觀念、工作機制、工作方式上找突破口，探索和創(chuàng)新出一條符合實際的職務犯罪預防工作新路徑。

1.轉(zhuǎn)變觀念、增強預防自覺和自信

預防職務犯罪出生產(chǎn)力。職務犯罪預防工作是檢察機關不可或缺的重要組成部分。近年來，西部基層檢察機關雖然做了許多工作，但與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，還存在較大差距，有些已不適應經(jīng)濟社會和反腐敗工作形勢發(fā)展的需要。必須轉(zhuǎn)變觀念，提高職務犯罪預防的自覺性和自信心。一是黨委、政府觀念要轉(zhuǎn)變。職務犯罪預防和檢察機關其它工作一樣，都是在黨委、政府領導下開展工作。當?shù)攸h委、政府領導觀念的轉(zhuǎn)變和對預防工作的重視程度，直接決定著機構(gòu)設置、人員編制、經(jīng)費保障、抵觸干擾多少等關鍵問題。因此，黨委、政府領導觀念轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新預防職務犯罪工作機制的關鍵。二是“預防人”觀念的轉(zhuǎn)變。作為預防工作實施者的預防部門工作人員，觀念的不斷更新和轉(zhuǎn)變，無疑對工作更加適應新形勢的發(fā)展變化和要求至關重要。作為西部基層機關的“預防人”，一定要加強政策和業(yè)務知識的學習積累，摒棄職務犯罪預防工作是玩虛的、很難出成績的錯誤觀念，不斷拓展職務犯罪預防的新途徑，樹立有為才有位的思想，以扎實的工作創(chuàng)造出生產(chǎn)力。

2.創(chuàng)新工作機制、改變工作方式

職務犯罪預防不能關起門搞預防，不能單項喊口號，不能務虛無成效。林志梅代表的實踐心得表明了職務犯罪預防是一項社會工程，需要全社會的參與和配合。為此，應當樹立專業(yè)化和社會化預防的工作思路，創(chuàng)新工作機制，改變傳統(tǒng)工作方式，扎實有效地開展工作。一要取得黨委、政府支持。要把職務犯罪預防納入黨委、政府整體工作之中。沒有當?shù)攸h委政府支持，職務犯罪預防工作會遇到很多無法預料的困難和問題。因此，筆者認為應當將職務犯罪查處和預防任務指標下達到當?shù)攸h委政府，并對其進行嚴格考核。在黨委政府主導下開展工作，遇到的困難和阻力就會迎刃而解。二要建立偵防一體化工作機制。檢察機關對一個行業(yè)和領域職務犯罪案件進行查處，往往會在其行業(yè)引起震動。這時如果將職務犯罪預防工作及時跟進，用身邊的事教育身邊的人，會收到意想不到的良好效果，要比三番五次的宣傳教育好得多。實現(xiàn)辦理一案、教育一片的良好效果。三要拓寬視野，不斷探索新的工作方法。傳統(tǒng)的工作方法是預防工作的有效手段，是檢察機關專業(yè)預防的具體體現(xiàn)。但隨著形勢的發(fā)展表現(xiàn)出了檢察機關“一廂情愿”和“亡羊補牢”的預防短板，不容易被宣傳對象所接受。必需樹立專業(yè)預防和社會預防的大預防觀念，把視野拓寬到構(gòu)建人民防線當中，不斷探索出新的預防方法。

3.懲治預防并重、提升社會認同

隨著反腐敗力度的加大，人民群眾對懲治職務犯罪的期盼和認同程度不斷提高。而職務犯罪預防和懲治職務犯罪相比，社會認同程度要低得多，原因也是多方面的。司法實踐中，開展職務犯罪預防工作會遇到許多困難和問題，原因是人民群眾不認同、不支持，阻力大，問題多。因此，檢察機關在加大懲治職務犯罪的同時，應當及時跟進職務犯罪預防工作，做到懲治和預防并重。只有既懲治了犯罪，又減少了犯罪，保護了干部，才能得到社會的認同和人民群眾的支持和擁護。

4.呼喚預防立法、積累成功經(jīng)驗

預防職務犯罪作為檢察機關一項重要的工作，長期以來一直在無法可依的狀態(tài)下運行，制約了預防工作的長期有效開展。預防立法的呼聲越來越高，在第十屆全國人民代表大會第一次會議上就有150名代表提出制定預防職務犯罪法議案，這表明預防職務犯罪立法是時代的呼喚，人民的心聲。只有在法律規(guī)定的框架內(nèi)開展職務犯罪預防工作，遇到的困難和問題就會迎刃而解。因此，預防立法是大勢所趨。而在預防職務犯罪法出臺前，作為西部基層檢察機關應當結(jié)合自身工作特點和司法實踐的要求，做好職務犯罪預防工作，并及時總結(jié)預防工作中的經(jīng)驗和教訓，創(chuàng)新工作機制，探索工作方法，解決工作中遇到的困難和問題，為預防立法提供詳實可靠的實踐資料支持。

職務犯罪預防工作開展已經(jīng)十多年了，中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作卓有成效，西部經(jīng)濟欠發(fā)達基層檢察機關工作已經(jīng)遠遠落后了。我們應當奮起直追，本著對黨的事業(yè)負責、對檢察工作負責、對干部隊伍、個人及家庭負責的態(tài)度，探索出符合經(jīng)濟社會發(fā)展的新路徑、新方法。積極把職務犯罪預防工作推向深入。