尊重職工的主體地位從落實(shí)工會(huì)民主選舉開始

深圳市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席 羅 莉

黨的十八大為我們描繪了堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)、全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。近期，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽、紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)、十八屆政治局第一次集體學(xué)習(xí)等活動(dòng)，以及考察廣東、深圳時(shí)發(fā)表了一系列重要講話。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神以及習(xí)總書記的講話精神，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)清形勢，明確方向，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工會(huì)工作的責(zé)任感和使命感。

早在1978年，鄧小平同志在中國工會(huì)第九次代表大會(huì)上指出，“工會(huì)組織必須要密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會(huì)確實(shí)是自己的組織，是工人信得過、能替工人說話辦事的組織，是不會(huì)對(duì)工人說瞎話、拿工人的會(huì)費(fèi)做官當(dāng)老爺、替少數(shù)人謀私利的組織”。他強(qiáng)調(diào)，“工會(huì)要為工人的民主權(quán)利奮斗，它本身就應(yīng)該是民主的模范”，“工會(huì)只要這樣做了，就會(huì)在工人群眾中有很高的威信”。小平同志的話深刻闡明了中國工會(huì)組織的性質(zhì)和發(fā)展路徑。經(jīng)過30多年的改革開放，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和職工隊(duì)伍狀況發(fā)生了深刻變化的情況下，學(xué)習(xí)習(xí)近平同志最近的講話，重溫小平同志的教導(dǎo)，我們更感到具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)意義。

深圳是市場經(jīng)濟(jì)起步最早的地區(qū)，也是市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元化、勞動(dòng)力市場化、管理體制多樣化，以及職工群眾“求生存、更求發(fā)展”的利益訴求不斷提高，是當(dāng)前深圳勞動(dòng)關(guān)系面臨的新特點(diǎn)、新情況。特別是面對(duì)必然的、長期的、呈上升趨勢的勞資矛盾，尊重職工群眾的主體地位，通過落實(shí)工會(huì)民主選舉，把選擇權(quán)交給職工群眾，團(tuán)結(jié)和凝聚職工群眾，代表好、維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益，使工會(huì)真正成為代表職工群眾的“職工之家”，這是深圳工會(huì)組織必須解決的時(shí)代課題。

落實(shí)工會(huì)民主選舉是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在要求

改革開放30多年來，深圳率先建立起充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾和問題也日益突出。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域尤其呈現(xiàn)了越來越復(fù)雜的局面。目前，資方仍然處于強(qiáng)勢，一些企業(yè)仍依靠壓縮勞動(dòng)成本，以獲取利潤和相對(duì)的競爭優(yōu)勢。這種勞資矛盾是必然的、長期的、呈上升趨勢的。要實(shí)現(xiàn)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，關(guān)鍵是按照市場規(guī)律的要求，在企業(yè)內(nèi)部建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，使勞資雙方產(chǎn)生有效的相互制衡機(jī)制。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，有效地把廣大職工群眾組織起來，才能改變勞動(dòng)關(guān)系雙方力量的不平衡，促成勞資雙方的團(tuán)體交涉，以“對(duì)話”來替代“對(duì)抗”，從“對(duì)立”走向“和諧”，真正發(fā)揮工會(huì)在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的主體作用。面對(duì)當(dāng)前各種勞資矛盾，工會(huì)組織如何產(chǎn)生、如何運(yùn)作，深圳理光公司工會(huì)樹立了很好的榜樣。理光公司工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來就是通過規(guī)范的民主選舉產(chǎn)生工會(huì)，規(guī)范化運(yùn)作，凝聚和團(tuán)結(jié)職工，體現(xiàn)工會(huì)作為“職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”的應(yīng)有面貌。

民主選舉工會(huì)回應(yīng)了職工群眾對(duì)工會(huì)組織的熱切期盼

當(dāng)前，以“8 0后”、“90后”為主體的新生代農(nóng)民工利益訴求明顯提高，權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)也越來越強(qiáng)烈。如何更好地團(tuán)結(jié)和凝聚職工，代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，對(duì)工會(huì)工作提出了新挑戰(zhàn)。早在2007年的“鹽田國際停工事件”中，職工就提出了“共建共享發(fā)展成果、建立自己的工會(huì)”的要求。近年來，這一類的職工訴求更為頻繁。如在海量存儲(chǔ)、歐姆等企業(yè)勞資糾紛事件中，職工群眾和社會(huì)各界對(duì)工會(huì)的代表性提出質(zhì)疑，有的甚至要求改選工會(huì)，反映了當(dāng)前基層工會(huì)組織未能獲得職工群眾和社會(huì)的普遍認(rèn)同，特別是在尊重和落實(shí)職工民主權(quán)利等問題上，離職工群眾的期盼還有一定的距離。問題的根源在哪里？這需要從“工會(huì)建設(shè)”上作深刻反思。我們過去對(duì)工會(huì)的本質(zhì)屬性和職工自我組織能力認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)企業(yè)工會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)作施加了不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，在一定程度上偏離了工會(huì)作為“工人自己的組織”這一基本特征。其結(jié)果，是企業(yè)工會(huì)主席多數(shù)由資方指定，民主選舉沒有真正落實(shí)，造成企業(yè)工會(huì)在組建和發(fā)揮作用上依附于企業(yè)方，難以代表職工的利益。在企業(yè)組織和職工隊(duì)伍這塊陣地上，如果工會(huì)組織作用發(fā)揮不到位、職工利益訴求渠道不暢通，就有可能使工會(huì)組織面臨脫離職工群眾的危險(xiǎn)。因此，工會(huì)要切實(shí)履行自身的基本職責(zé)，成為職工群眾可以信任和依賴的“職工之家”，歸根到底還是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以健全和完善的組織功能和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職工群眾的各項(xiàng)權(quán)益，滿足他們追求幸福生活的愿望。

民主選舉是工人依法自治的基礎(chǔ)和保障

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是自組織性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高，社會(huì)自組織程度越高。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞資矛盾演化過程中，工會(huì)是工人“自組織”的形式。在工會(huì)組織建設(shè)過程中，職工的民主參與程度，是工會(huì)組織能否發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是工人自組織程度高低的反映。民主選舉在本質(zhì)上就是把工會(huì)工作的組織、運(yùn)作、決定、監(jiān)督等權(quán)利交給工人，得到工人的廣泛參與和支持。所以，真正的民主選舉絕不僅僅是讓職工舉手投票選工會(huì)，而是一個(gè)發(fā)動(dòng)組織和教育職工、激發(fā)職工的集體意識(shí)、提高職工的階級(jí)覺悟、鍛煉職工的組織能力、形成統(tǒng)一意志的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)過程意味著工人自組織性不斷提高，依法自治的能力不斷增強(qiáng)，才能把工人自我權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和工會(huì)組織的發(fā)展結(jié)合起來，使工會(huì)獲得源源不竭的發(fā)展動(dòng)力，勞動(dòng)關(guān)系也必將向更加有序、更加理性、更加和諧的方向發(fā)展。

近年來，深圳涌現(xiàn)了像鹽田國際、理光、先端精密等一批優(yōu)秀的企業(yè)工會(huì)，它們有這樣幾個(gè)共同的特點(diǎn)：一是推行民主選舉贏得職工信賴；二是以規(guī)范運(yùn)作確保切實(shí)履職；三是開展集體協(xié)商推動(dòng)勞資雙贏；四是積極組織和引導(dǎo)職工依法自治。這說明，只要尊重職工的主體地位、從落實(shí)職工的民主權(quán)利入手、貫徹《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的要求，我們的企業(yè)工會(huì)組織是能夠在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮應(yīng)有的作用的?；谶@樣的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，今年上半年，深圳市總對(duì)以往的工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和梳理，根據(jù)《工會(huì)法》的要求，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)的意見》，要求按照“民主選舉產(chǎn)生、規(guī)范化運(yùn)作、向職工群眾負(fù)責(zé)”的工作思路，推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)。其核心就是以職工為本，尊重和落實(shí)職工的民主權(quán)利，使企業(yè)工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中切實(shí)發(fā)揮作用?！兑庖姟匪鶑?qiáng)調(diào)的民主建會(huì)，遵循了《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的要求，嚴(yán)格地說并沒有什么創(chuàng)新之處。但這恰恰是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是工會(huì)工作面臨這樣或那樣問題的根源所在。因此，《意見》著重強(qiáng)調(diào)了民主建會(huì)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，使民主建會(huì)在循序漸進(jìn)中具備可操作性，創(chuàng)造條件提高職工對(duì)民主的操作能力，把《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》落到實(shí)處。這對(duì)工會(huì)工作的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，意義十分重大。在這個(gè)問題上，工會(huì)內(nèi)部還有一些不同的聲音，我們的同志還有這樣或那樣的疑慮。這反映了我們的同志還是習(xí)慣于對(duì)企業(yè)工會(huì)建設(shè)“過度管制”。只要把工會(huì)看做工人自己的組織，相信工人、還權(quán)于工人，問題才會(huì)迎刃而解。

2012年3月29日，歐姆公司發(fā)生員工停工事件。在員工的12條訴求中，其中的一條就是認(rèn)為公司工會(huì)并非選舉產(chǎn)生，甚至員工不知道公司有工會(huì)、對(duì)工會(huì)不認(rèn)可，因而提出重新改選工會(huì)的要求，希望選出一個(gè)真正代表自己的工會(huì)組織。歐姆公司是一家不到8 00人的公司，這次停工事件在深圳可以說是一次很常見的勞資糾紛，但由于職工對(duì)工會(huì)代表性的質(zhì)疑，卻引起了社會(huì)各方的廣泛關(guān)注。市總決定抓住歐姆事件的契機(jī)，積極穩(wěn)妥地打造基層工會(huì)民主建會(huì)的“樣板”，以此回應(yīng)有關(guān)新聞媒體對(duì)工會(huì)組織的質(zhì)疑，并對(duì)已確定的工作思路作一次“實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)”。歐姆公司工會(huì)規(guī)范化民主選舉的完滿成功，在社會(huì)各方產(chǎn)生了廣泛的影響，對(duì)加強(qiáng)深圳基層工會(huì)組織建設(shè)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。歐姆公司的實(shí)踐，使各級(jí)工會(huì)干部對(duì)工會(huì)組織的本質(zhì)屬性有了更深刻的認(rèn)識(shí)，也充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)、依法推進(jìn)規(guī)范化民主選舉工作的重要性和緊迫性，為下一步進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。隨后，我們從重點(diǎn)企業(yè)入手，打造一批理光、鹽田國際式的企業(yè)工會(huì)。對(duì)千人以上企業(yè)工會(huì)，有針對(duì)性地進(jìn)行直接指導(dǎo)，其中，對(duì)今年到期換屆的，提前介入，把好規(guī)范化民主選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，并幫助他們建章立制，規(guī)范運(yùn)作；對(duì)發(fā)生重大勞資糾紛的企業(yè)，及時(shí)介入，提升和改造企業(yè)工會(huì)。截至2012年12月底，全市有69家企業(yè)工會(huì)已完成或即將完成規(guī)范化民主選舉，覆蓋職工18萬人，會(huì)員15萬人。

推行民主選舉應(yīng)尊重職工群眾的主體地位

一是堅(jiān)持依法選舉。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)落實(shí)工會(huì)民主選舉，同樣要恪守法治的精神和原則?！豆?huì)法》和《工會(huì)章程》是工會(huì)工作的基本依據(jù)和制度保障，落實(shí)工會(huì)民主選舉的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》中得到確認(rèn)和體現(xiàn)。我們常說“落實(shí)工會(huì)民主選舉知易行難”，這個(gè)“難”不在于沒有法的準(zhǔn)則，而是難在《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》所確立的制度和原則沒有在實(shí)踐中得到全面的貫徹和實(shí)施。這恰恰是基層組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是工會(huì)工作面臨這樣或那樣問題的根源所在。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。我們工會(huì)干部要提高運(yùn)用法治思維和法律手段的能力，在落實(shí)工會(huì)民主選舉乃至構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等工會(huì)工作中，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)的意見》對(duì)規(guī)范化落實(shí)工會(huì)民主選舉的程序步驟作了進(jìn)一步明確的規(guī)定。有了這些民主規(guī)則程序后，接下來就是要嚴(yán)格抓好執(zhí)行和落實(shí)，以程序的公正公平保證結(jié)果的公正公平。同時(shí)，我們也要加大對(duì)《工會(huì)法》的宣傳教育，讓廣大職工群眾充分了解《工會(huì)法》，自覺運(yùn)用《工會(huì)法》，使《工會(huì)法》成為保障職工權(quán)益的法律武器。

二是充分發(fā)揮職工群眾的主體作用。真正落實(shí)好職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)，尊重他們的主體地位，是工會(huì)工作的靈魂。其中，落實(shí)職工的選舉權(quán)是基礎(chǔ)。只有把“選舉權(quán)”落實(shí)到位了，才能“選”出職工自己的工會(huì)組織，“知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”才有保障。從深圳鹽田國際、理光、歐姆等公司落實(shí)工會(huì)民主選舉的實(shí)踐來看，我們的職工群眾和工會(huì)干部都具有較好的民主素養(yǎng)。因此，我們在推動(dòng)落實(shí)工會(huì)民主選舉時(shí)，要充分相信職工群眾，放手發(fā)動(dòng)職工群眾，在整個(gè)落實(shí)工會(huì)民主選舉過程中讓職工群眾見得到事、說得上話、出得上力。工人群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏了無限的創(chuàng)造力，只要你給予職工一個(gè)空間，職工回報(bào)的將是理性的精神、智慧的勃發(fā)。上級(jí)工會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念，不要具體干預(yù)某個(gè)企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)，這不是說我們讓企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)放任自流，不是“甩包袱”，而是要把精力放在制定合適的規(guī)則、引導(dǎo)職工的行為準(zhǔn)則及對(duì)規(guī)則程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督上，使民主選舉在循序漸進(jìn)中具備可操作性，創(chuàng)造條件提高職工對(duì)民主的操作能力，把《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》落到實(shí)處。

三是不斷提高職工協(xié)商合作的能力。企業(yè)是一個(gè)共同體。勞資之間雖然有不同的利益傾向，分歧和矛盾不可避免，但共同的事業(yè)和命運(yùn)又把他們緊緊聯(lián)系在一起，誰也離不開誰。 黨的十八大報(bào)告首次提出的健全和推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是我們黨在社會(huì)主義民主問題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，具有里程碑的意義。健全和推進(jìn)協(xié)商民主制度過程中，發(fā)揮工會(huì)的作用，是實(shí)現(xiàn)廣大職工民主權(quán)利的最重要的組織形式。全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利， 在涉及職工切身利益的重要問題上開展集體協(xié)商，是協(xié)商民主制度“廣泛、多層、制度化發(fā)展”在企業(yè)層面的體現(xiàn)。這兩項(xiàng)制度的落實(shí)要靠勞資雙方共同努力，以“對(duì)話、溝通、協(xié)商、合作”處理共同事務(wù)、解決利益分歧。而工會(huì)組織的重要責(zé)任是，面對(duì)企業(yè)，要有職工的信賴，從而具有代表性;面對(duì)職工，則要有公信力，從而結(jié)成統(tǒng)一的意志。這就要求我們做好工會(huì)自身建設(shè)，從工會(huì)的民主選舉開始，引導(dǎo)職工群眾正確行使民主權(quán)利，培養(yǎng)合作精神、規(guī)則意識(shí)。深圳在69家企業(yè)工會(huì)中推行民主選舉，按照嚴(yán)格的規(guī)則和程序推薦會(huì)員代表、提名工會(huì)委員候選人和投票選舉，廣大職工在積極參與的過程中大大提高了他們的協(xié)商、合作能力，這對(duì)于教育和引導(dǎo)職工踐行民主、培養(yǎng)合作意識(shí)具有重要意義。