新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞是“質(zhì)量”

中國未來經(jīng)濟增長靠什么帶動？在外需市場可能縮水的情況下，內(nèi)需市場無疑將發(fā)揮更關(guān)鍵的作用。要擴大內(nèi)需，城鎮(zhèn)化被認為是現(xiàn)階段的一條關(guān)鍵路徑——有關(guān)研究報告顯示，中國城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，就能創(chuàng)造約7萬億元的市場需求。可以預見的是，通過城鎮(zhèn)化釋放投資和消費需求，將是未來中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個新動能。

事實上，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中央決策層最近頻頻提及的熱詞。中共十八大報告“新型城鎮(zhèn)化”的表述尤為醒目，2020年“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的目標備受期待；隨后，國務(wù)院副總理李克強會見世界銀行行長金墉時表示，中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化；12月4日，中共中央政治局會議再次提出，“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力”。

無論就中共高層的表述而言，還是從中央經(jīng)濟工作會議傳遞的信息來看，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”都將成為一個最重要的關(guān)鍵詞。這意味著，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)重數(shù)量輕質(zhì)量的思路將被摒棄，以往一些不科學、不合理、不可持續(xù)的做法也將得到及時扭轉(zhuǎn)。

中國城鎮(zhèn)化建設(shè)近年間取得的成就世所矚目，與此相伴生的問題也不容小覷。綜合來看，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要存在以下三個方面的問題：其一，城鎮(zhèn)化被一些地方政府片面理解成了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，紛紛打著城鎮(zhèn)化的大旗肆意開展“造城運動”；其二，單純強調(diào)城市人口比例的增加，雖然在名義上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率超50%的成績，但實際城市化率僅有35%；與此同時，城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境污染問題、失地農(nóng)民“被上樓”問題，也遭公眾詬病久矣。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須盡快從過去的數(shù)量增長型向質(zhì)量增長型轉(zhuǎn)變。各級政府都應充分認識到，城鎮(zhèn)化的核心目標不在于城市面積和城鎮(zhèn)人口比例的增加，而在于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的飛躍，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的人民也能分享到改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的紅利。這正是中央著重強調(diào)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的關(guān)鍵原因。

根據(jù)預測，中國未來還將有3億多人告別農(nóng)村、進入城市。如此規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)化進程，沒有現(xiàn)成模板可以參照，必須結(jié)合中國現(xiàn)實國情逐步實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)做好了，不僅能夠創(chuàng)造巨大的內(nèi)需，還能進一步縮小城鄉(xiāng)差距，化解社會矛盾，但能否取得這些積極成效的關(guān)鍵，在于找準城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向。中央將“質(zhì)量”作為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞，既是對以往發(fā)展模式的一種糾偏，又為未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。