加強(qiáng)科學(xué)化管理 全面提高代碼工作質(zhì)量

閆宏

【摘要】本文從四個(gè)方面來(lái)論述提高代碼工作質(zhì)量。一是建立質(zhì)量保證體系，確保代碼工作質(zhì)量；二是加強(qiáng)政策性學(xué)習(xí)，加深賦碼對(duì)象的研究，提高賦碼質(zhì)量；三是加快立法步伐，將代碼工作納入法制化管理軌道；四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高代碼工作質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)化管理；代碼；賦碼；工作質(zhì)量

文章編號(hào):ISSN1006—656X(2013)06?-00066-01

代碼息作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)信息資源，為政府宏調(diào)控和實(shí)施監(jiān)督管理發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著代碼應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，各部門(mén)對(duì)代碼的準(zhǔn)確性、唯一性和時(shí)效性的要求日益提高。而數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞僅靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是不夠的，還應(yīng)與加強(qiáng)科學(xué)化管理相結(jié)合，才能提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保代碼工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

一、建立質(zhì)量保證體系，確保代碼工作質(zhì)量

我省開(kāi)展代碼工作已有近20年的時(shí)間，在這20年的時(shí)間里，從賦碼、頒證、建庫(kù)到推廣應(yīng)用，經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)艱苦的探索過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，根據(jù)每個(gè)時(shí)期的不同任務(wù)，分別制定的相應(yīng)的規(guī)章制度和工作規(guī)范。這些制度在一定程度上對(duì)規(guī)范我省的代碼工作起到了一定的積極作用，但隨著代碼工作的逐步深入，這些制度沒(méi)能從人員、管理、技術(shù)、規(guī)章制度等多方面對(duì)影響代碼工作質(zhì)量的諸多因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的控制。九九年，我省按照國(guó)家中心的部署，編寫(xiě)了適合我省實(shí)際情況的《質(zhì)量手冊(cè)》，使我省代碼工作沿著科學(xué)化、規(guī)范化軌道邁進(jìn)了一大步。為全面提高代碼工作質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

（一）合理選擇要素，編寫(xiě)適合我省管理模式的質(zhì)量手冊(cè)

由于我省實(shí)行的是”三級(jí)管理、一級(jí)賦碼”的管理模式，所以在手冊(cè)編寫(xiě)的時(shí)候，我們主要突出了這個(gè)特點(diǎn)。首先根據(jù)我省的實(shí)際情況，制定了組織機(jī)構(gòu)代碼的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上決定采用ISO9002標(biāo)準(zhǔn)中的18個(gè)要素，其中”4.7顧客提供產(chǎn)品的控制”這個(gè)要素，在我們的代碼頒證過(guò)程中是不允許的，所以在質(zhì)量手冊(cè)中沒(méi)有被采用。在以往制定的崗位職責(zé)中，我們并沒(méi)有將影響質(zhì)量活動(dòng)的因素考慮進(jìn)去，通過(guò)建立質(zhì)量保證體系，我們將18個(gè)要素按照機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了詳細(xì)的質(zhì)量職能分配，對(duì)影響代碼質(zhì)量的人員、技術(shù)、管理這三個(gè)主要因素進(jìn)行了全面控制，一級(jí)對(duì)一級(jí)提出要求，通過(guò)工作來(lái)體現(xiàn)質(zhì)量方針，使全體工作人員都能承擔(dān)責(zé)任，確保為社會(huì)提供準(zhǔn)確的代碼數(shù)據(jù)和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高全員質(zhì)量意識(shí)

為確保質(zhì)量體系有效運(yùn)行，我們認(rèn)為最重要的是充分發(fā)揮每個(gè)成員在體系中的作用，使每個(gè)工作人員不僅具有履行本崗職責(zé)的能力，而且還有自覺(jué)履行職責(zé)的積極性和責(zé)任感。因此，在體系運(yùn)行中，我們加強(qiáng)了對(duì)全體人員的質(zhì)量意識(shí)教育和技能培訓(xùn)，使全體人員熟悉并理解代碼工作中的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)該做什么，怎么做，如何好各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)的銜接問(wèn)題。通過(guò)培訓(xùn)，提高了全員質(zhì)量意識(shí)，為有效實(shí)施質(zhì)量體系，進(jìn)行科學(xué)化管理提供了必要的保障。

（三）認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)部質(zhì)量審核，促進(jìn)體系不斷完善

ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的特色之一，就在于它有一套較為科學(xué)的自我完善機(jī)制，內(nèi)部質(zhì)量審核不僅是其中重要的手段之一，也是一項(xiàng)重要的質(zhì)量活動(dòng)。為此，我們擬定了內(nèi)部質(zhì)量審核計(jì)劃，成立了內(nèi)部質(zhì)量審核小組，開(kāi)展了內(nèi)部質(zhì)量的審核，對(duì)質(zhì)量記錄的填寫(xiě)情況、培訓(xùn)程序、糾正措施等的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面檢查，并將實(shí)際工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了調(diào)查分析，制訂和落實(shí)了糾正措施，并對(duì)措施的完成情況進(jìn)行了跟蹤檢查，通過(guò)審核，不僅發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，解決了問(wèn)題，更重要的是加強(qiáng)了全體工作人員執(zhí)行文件的覺(jué)悟，促進(jìn)了質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。

二、加強(qiáng)政策性學(xué)習(xí)，加深賦碼對(duì)象的研究，提高賦碼質(zhì)量

組織機(jī)構(gòu)代碼信息系統(tǒng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的一個(gè)重要的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，通過(guò)統(tǒng)一代碼可以系統(tǒng)地掌握各類組織機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的完整信息，所以準(zhǔn)確地確定賦碼對(duì)象的范圍、賦碼對(duì)象的類型將關(guān)系到代碼工作的法制化管理和機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬。由于近幾年來(lái)代碼隊(duì)伍人員更換頻繁，沒(méi)有及時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行政策性學(xué)習(xí)及專門(mén)培訓(xùn)，一些工作人員的政策水平不高，不能準(zhǔn)確判定賦碼對(duì)象的類型。

（一）地方總工會(huì)是否具有社團(tuán)法人資格？

根據(jù)《工會(huì)法》第十四條”中華全國(guó)總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工作具有社會(huì)團(tuán)體法人資格”的規(guī)定，”吉林省總工會(huì)”（序號(hào)為1）不應(yīng)賦予機(jī)關(guān)法人代碼，而應(yīng)賦予社團(tuán)法人代碼。這種比例占5％。

（二）地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)是否具有社團(tuán)法人資格？

根據(jù)《工會(huì)法》第十四條的規(guī)定，”中國(guó)地質(zhì)工會(huì)吉林省委員會(huì)”（序號(hào)為4）由吉林省總工會(huì)批準(zhǔn)成立，應(yīng)屬于地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)，具有法人資格，不應(yīng)賦予社團(tuán)非法人的代碼，而應(yīng)賦予社團(tuán)法人代碼。其比例占5％。

（三）根據(jù)主管部門(mén)的介紹信是否可以成立基層工會(huì)組織？

根據(jù)《工會(huì)法》第十三條的規(guī)定，工會(huì)組織的成立要經(jīng)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，而依據(jù)上級(jí)主管介紹信被賦予社團(tuán)非法人代碼的工會(huì)組織，其比例占10％。

（四）是否可以按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)基層工會(huì)組織進(jìn)行賦碼？

按照事業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)基層工會(huì)進(jìn)行賦碼的，其比例占15％；按照機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)基層工會(huì)進(jìn)行賦碼的，其比例占15％。

（五）不具備法人資格的基層工會(huì)是否有權(quán)批準(zhǔn)其它基層工會(huì)的成立？

“省直屬機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)”被賦予機(jī)關(guān)非法人代碼，不具備法人資格，但根據(jù)省直屬機(jī)關(guān)工會(huì)的文件成立基層工會(huì)的，其比例占20％。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，管理體制發(fā)生了根本性的變化，由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，國(guó)家各級(jí)行政管理部門(mén)的設(shè)置、錄隸屬關(guān)系和職能也在不斷地變化。如果我們?nèi)匀槐３衷袡C(jī)構(gòu)類型的分類方法，勢(shì)必會(huì)影響組織機(jī)構(gòu)這一基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，也無(wú)法起到對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)決策和監(jiān)管、調(diào)控的作用。所以在新形勢(shì)下，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)轉(zhuǎn)制、機(jī)構(gòu)改組方面不斷出臺(tái)的新政策，做好機(jī)構(gòu)調(diào)整后的賦碼工作，全面提高代碼工作質(zhì)量。

三、加快立法步伐，將代碼工作納入法制化管理軌道

組織機(jī)構(gòu)代碼法制化建設(shè)是保證代碼事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以往組織機(jī)構(gòu)代碼工作主要是依賴于國(guó)家中心和地方出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章，在具體應(yīng)用中法律效力低，沒(méi)有相應(yīng)的制約機(jī)制，部門(mén)之間協(xié)調(diào)難度大，在開(kāi)展工作時(shí)，往往會(huì)遇到很大的阻力和困難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，組織機(jī)構(gòu)合并、分立、注銷(xiāo)的越來(lái)越多，也給組織機(jī)構(gòu)代碼工作提出了新的課題，如何將組織機(jī)構(gòu)代碼工作從行政管理過(guò)渡到依法管理，逐步納入法制化管理的軌道，是擺在我們代碼工作者面前的艱巨任務(wù)，也是提高代碼工作質(zhì)量的前提和保障，只有將高質(zhì)量的代碼信息資源提供給應(yīng)用部門(mén)，才能使代碼標(biāo)識(shí)在社會(huì)活動(dòng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中真正發(fā)展其應(yīng)有的作用，更好地為國(guó)家信息化建設(shè)服務(wù)。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高代碼工作質(zhì)量

隨著現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，我們?cè)絹?lái)越清醒地意識(shí)到，建立代碼信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理是提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段，也是代碼工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

99年，我省又在原代碼管理軟件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)，新開(kāi)發(fā)的管理系統(tǒng)，不僅提高了運(yùn)行速度，增加了批量賦碼、數(shù)據(jù)下載等數(shù)據(jù)傳輸功能，而且增加了網(wǎng)絡(luò)化管理手段——當(dāng)日庫(kù)合法性檢查。由于市、縣級(jí)代碼數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響到全省代碼數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量，所以我們通過(guò)當(dāng)日庫(kù)合法性檢查，不僅能避免對(duì)主庫(kù)直接進(jìn)行操作，保證對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的安全管理，而且對(duì)檢查合格的數(shù)據(jù)直接入到主庫(kù)，而對(duì)于不合格的數(shù)據(jù)，我們及時(shí)下發(fā)整改通知單，限期整改，并跟蹤檢查，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理手段的提高，不僅加強(qiáng)了對(duì)基層代碼管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督作用，而且提高了我省數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，為全面提高我省代碼質(zhì)量提供了技術(shù)保障。