道路運輸管理機構(gòu)人員編制計算方法研究

徐文強,吳群琪,陳文強*

(1.長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,西安710064;2.交通運輸部道路運輸司,北京100736)

道路運輸管理機構(gòu)人員編制計算方法研究

徐文強1,2,吳群琪1,陳文強*1

(1.長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,西安710064;2.交通運輸部道路運輸司,北京100736)

道路運輸管理機構(gòu)人員可以分為職能業(yè)務(wù)人員和其他人員.在職能業(yè)務(wù)人員編制方面,本文系統(tǒng)梳理不同層級(省市縣)道路運輸管理機構(gòu)職能業(yè)務(wù)人員編制影響因素,以最大限度地滿足道路運輸管理機構(gòu)職能行使需要為目標,利用逐步回歸分析方法逐級別逐職能構(gòu)建機構(gòu)職能業(yè)務(wù)人員編制與滿足職責(zé)、任務(wù)行使之間的關(guān)聯(lián)模型.利用200個省市縣的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),求解關(guān)聯(lián)模型參數(shù),并對關(guān)聯(lián)模型進行修正,提取不同層級道路運輸管理機構(gòu)職能業(yè)務(wù)人員編制公式,并對其規(guī)模進行測算.其他人員編制方面,其標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,人員總量原則上不超過編制總數(shù)的三分之一.

道路運輸;管理職能;人員編制;計算方法

1 引 言

道路運輸管理隊伍是道路運輸市場管理的主體,是推動現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展、深化綜合運輸體系建設(shè)的重要力量.改革開放以來,我國道路運輸管理隊伍在維護道路運輸市場秩序、保障行業(yè)安全穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾出行、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用.但隨著我國交通運輸業(yè)的快速發(fā)展,特別是交通運輸大部門體制改革、成品油價格和稅費改革的深入實施,道路運輸管理職能不斷增加,道路運輸市場規(guī)模、管理手段和效率等因素已發(fā)生巨大變化.道路運輸管理人員編制標準滯后問題日益突出,已有的標準難以為道路運輸管理構(gòu)建科學(xué)化、高質(zhì)量的人員編制約束與控制機制提供導(dǎo)引,迫切需要根據(jù)新時期道路運輸管理職能的新變化,研究制定道路運輸管理人員編制標準[1].目前,有關(guān)事業(yè)單位人員編制的理論闡釋和計算標準的研究很多.例如,馬樹才等[2]就地方行政、事業(yè)機構(gòu)編制配置與總量調(diào)控進行研究;楊小斌等[3]以江西省為例對公共事業(yè)編制規(guī)模進行預(yù)測;鄧群釗等[4]利用總量調(diào)控方法對事業(yè)編制進行了研究.由于歷史原因,道路運管機構(gòu)屬于事業(yè)單位,但卻履行著政府應(yīng)當(dāng)履行的道路運輸行政管理職能,是一種變性的事業(yè)單位,這導(dǎo)致一般事業(yè)單位編制測算方法不適合測算道路運輸管理機構(gòu)人員,還需進行專門性的研究.

2 影響因素分析與模型構(gòu)建

2.1 影響因素分析

管理職能范圍是影響道路運輸管理機構(gòu)職能業(yè)務(wù)人員編制的決定性因素.全國各級道路運輸管理機構(gòu)所承擔(dān)的職能差異較大,除承擔(dān)道路客運、貨運管理等共性職能外,有的運管部門還承擔(dān)汽車出入境運輸、軌道交通及BRT運營、水上運輸管理等職能,履行城市客運管理職能情況也不盡一致[1].因此,需要梳理相關(guān)法律、法規(guī)所明確的道路運輸管理法定職責(zé)和同級編制部門明確的職能任務(wù),充分考慮不同層級及管轄范圍、職能側(cè)重、繁簡程度的差別,按照“以職定崗、以崗定編”的原則,進行相應(yīng)管理人員的配置.其配置合理與否,表現(xiàn)為一定勞動(工作)效率下能否滿足職能范圍內(nèi)管理和服務(wù)需求.這與道路市場規(guī)模、自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和管理手段有著密切關(guān)系.道路運輸市場包括交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、營業(yè)場地、運輸代理等各種場所和市場主體,以及市場結(jié)構(gòu)、市場機制、市場調(diào)節(jié)和管理,市場主體的經(jīng)營情況.市場規(guī)模直接決定市場監(jiān)管,道路運輸管理人員編制數(shù)量要適應(yīng)道路運輸市場規(guī)模及變動趨勢.經(jīng)濟社會發(fā)展水平是影響道路運輸管理人員編制的重要因素,道路運輸市場規(guī)模、類型和結(jié)構(gòu),以及運輸?shù)耐ㄟ_深度、覆蓋面、運輸結(jié)構(gòu)和強度、運輸流量流向等因素,都與經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān),決定著道路運輸市場監(jiān)管工作量的大小、人員的多少.自然地理條件是影響道路運輸人員編制的重要外部因素,道路運輸管理的幅員面積、地理位置、地形條件,在很大程度上影響著道路運輸市場的規(guī)模、容量與管理模式,這些因素都直接影響道路運輸管理人員編制配備.道路運輸管理人員編制數(shù)量的確定,應(yīng)充分考慮各地自然地理條件的差異和特殊性.道路運輸管理人員編制應(yīng)充分考慮管理手段與管理效率的影響,現(xiàn)代化的管理手段和技術(shù)、科學(xué)的管理模式、管理人員素質(zhì)與效率,都直接影響著道路運輸管理人員的編制規(guī)模.道路運輸管理人員編制規(guī)模的確定,要與行業(yè)管理手段、模式和管理效率相適應(yīng)、相協(xié)調(diào).

合理確定道路運輸管理機構(gòu)職能業(yè)務(wù)人員編制規(guī)模,必須把道路運輸管理職能范圍與這些基本影響因素聯(lián)系起來,構(gòu)建職能業(yè)務(wù)人員編制與滿足管理服務(wù)需求之間的關(guān)聯(lián)模型.但某些影響因素之間或因素度量指標之間本身就有很強的關(guān)聯(lián)性.例如,社會經(jīng)濟發(fā)展水平與道路運輸市場規(guī)模之間存在著一定的線性關(guān)系,道路運輸市場規(guī)模的度量指標,如客貨運經(jīng)營業(yè)戶數(shù)、班線條數(shù)、班線營運車輛數(shù)、農(nóng)村客運班線數(shù)、農(nóng)村客運班線營運車輛數(shù)之間也存在線性關(guān)系.因此,如果把這些指標全部納入到模型中會存在科學(xué)、合理性問題.另外,考慮到可操作性,影響指標體系的選擇與設(shè)計不能過于繁雜.本著指標體系設(shè)計既要科學(xué)合理、又要簡便實用、便于實際操作的原則,本文利用逐步回歸方法逐級別逐職能提取影響道路運輸管理機構(gòu)職能業(yè)務(wù)人員編制最顯著的指標,構(gòu)建其與理想編制規(guī)模之間的關(guān)聯(lián)模型,提取道路運輸管理人員編制計算公式,測算其編制規(guī)模.

2.2 道路運輸管理機構(gòu)人員編制逐步回歸模型

設(shè)影響某項職能人員編制的因素為Xj(j=1,2,…,m),理想編制數(shù)為Y(可記為).計算變量均值、差平方和L11,L22,…,Lmm, Lyy與相關(guān)系數(shù),記各自的標準化變量為;計算x1, x2,…,xm,y的相關(guān)矩陣(陣中;

假設(shè)已經(jīng)選上了L個變量:xi1,xi2,…,xiL,且i1,i2,…,iL互不相同,R(0)經(jīng)過變換后為R(L)=

進行以上循環(huán),直到最終選上了t個變量xi1, xi2,…,xit,且i1,i2,…,it互不相同,R經(jīng)過變換后為,則對應(yīng)的回歸方程為

經(jīng)過多次迭代得到多元回歸方程為

式(6)即為某級別道路運輸管理機構(gòu)職能業(yè)務(wù)人員編制計算式[5,6].

3 道路運輸管理機構(gòu)人員編制公式與標準

本部分以客運管理職能編制人數(shù)計算為例,說明道路運輸管理機構(gòu)職能業(yè)務(wù)人員編制公式提取過程.在管理手段和技術(shù)、管理模式、人員素質(zhì)與效率一定的情況下,道路客運管理職能機構(gòu)人員合理數(shù)量主要受營運客車數(shù)、客運經(jīng)營企業(yè)數(shù)、客運從業(yè)人數(shù)、班線條數(shù)、班線車輛數(shù)、等級客運站數(shù)、客運量、客運周轉(zhuǎn)量等因素影響.案例所需樣本來自2012年交通運輸部全國大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化課題組所組織的對全國31個省級(市、區(qū))、150個市級、120個縣級道路運輸管理情況的問卷調(diào)查.該調(diào)查以道路運輸管理主體、客體為對象,提供了200個省市縣道路運輸市場、自然地理、道路運輸管理隊伍規(guī)模和職能調(diào)整等有效數(shù)據(jù).利用Matlab軟件,建立人員編制與影響因素之間的逐步回歸模型,提取人員編制計算公式,具體過程見表1-表6.

表1 職能編制人數(shù)與影響因素之間相關(guān)性Table 1 Correlation between preparation of the number and influencing factors

表2 影響因素輸入/移去的變量aTable 2 Influencing factors of input variables/removea

表3 模型匯總Table 3 Model summary

表4 方差分析bTable 4 Anovab

表5 模型系數(shù)aTable 5 Coefficient of modela

表6 回歸模型已排除的變量bTable 6 Variables regression model has been ruled outb

利用逐步回歸分析,結(jié)果顯示和人員編制數(shù)量相關(guān)系數(shù)最高的是運營車輛指標.因此,客運管理職能業(yè)務(wù)人員編制計算公式可表示為式中 bz1——道路運輸管理機構(gòu)客運管理職能業(yè)務(wù)人員編制人數(shù);

x1——影響因素,指標為運營車輛(單位:萬輛);

表7 搖道路運輸管理機構(gòu)業(yè)務(wù)人員編制基數(shù)系數(shù)和影響因素值域Table7Base of road transport management in stitution of business personnel,the factors influencing coefficient and range

b1——基數(shù),表示只要有此管理職能至少需配備人數(shù),此時b1=5.735;

a1——系數(shù),表示隨著運營車輛變化,人員配置隨之變化的比例,此時a1=1.553.

為了使人員編制計算公式具有彈性,且不失其指導(dǎo)定編的意義,相應(yīng)地對參數(shù)進行區(qū)間估計,取置信度為90%.區(qū)間估計后,b1∈[4.851, 6.619],a1∈[1.284,1.823].

采用同樣的方法,可以得到道路運輸管理機構(gòu)其他職能業(yè)務(wù)人員編制計算公式和參數(shù),具體過程同上(市級、縣級道路運輸管理機構(gòu)職能人員計算公式提取過程同上).通過對不同層級不同職能業(yè)務(wù)人員編制計算公式聚合,即可得到不同層級道路運輸管理機構(gòu)職能業(yè)務(wù)人員編制計算公式為

式中 BZi——表示不同層級運管機構(gòu)編制數(shù);

bi,k——表示不同層級運管機構(gòu)第k項職能人員編制基數(shù);

ai,k——表示不同層級運管機構(gòu)第k項職能人員編制系數(shù);

χi,k——表示不同層級運管機構(gòu)第k項職能人員編制影響因素;

i——代表省、市、縣三級運管機構(gòu),相應(yīng)的i=1、2、3.

具體參數(shù)取值范圍如表7所示.

道路運輸管理機構(gòu)的行政及后勤人員,包括黨務(wù)、紀檢監(jiān)察、宣傳、工會、組織人事、法制、財務(wù)、科技信息、后勤等,其編制標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,省級機構(gòu)行政及后勤人員編制原則上控制在編制總數(shù)的30%以內(nèi),市縣兩級應(yīng)適度遞減.

根據(jù)上述計算公式,對道路運輸管理機構(gòu)人員編制進行測算,結(jié)果如表8所示.

表8 道路運輸管理人員編制最低標準Table 8 Minimum standards of road transportation management personnel

直轄市和實行垂直管理或部分垂直管理的省份可分級測算,統(tǒng)籌配備,并適當(dāng)核減行政及后勤人員編制總數(shù).

5 研究結(jié)論

(1)提出了道路運輸管理機構(gòu)人員編制計算公式提取方法.在充分分析相關(guān)數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)異常樣本進行處理的基礎(chǔ)上,利用逐步回歸分析法逐級別逐職能構(gòu)建機構(gòu)職能業(yè)務(wù)人員編制與滿足職責(zé)、任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)模型,即對每一級別的道路運輸管理機構(gòu),分別提取各項職能人員編制計算公式.

(2)確定了不同層級道路運輸管理機構(gòu)人員編制標準.利用計算公式測算出不同層級道路運輸管理機構(gòu)業(yè)務(wù)人員的編制人數(shù),參考其他人員編制標準,得到不同層級道路運輸管理機構(gòu)人員編制標準.

[1] 陳引社.道路運輸管理機構(gòu)事業(yè)單位崗位設(shè)置研究報告[R].長安大學(xué),2012.[Chen Y S.Road transport management institution institution post Settings study[R].Chang'an University,2012.]

[2] 馬樹才,胡立杰,王威.地方行政、事業(yè)機構(gòu)編制配置與總量調(diào)控研究[J].統(tǒng)計研究,2005(9):25-28. [MA S C,HU L J,WANG W.Local administrative, business institutions establishment,configuration and quantity regulation research[J].Journal of Statistical Research,2005(9):25-28.]

[3] 楊小斌,鄧群釗,彭峰.公共事業(yè)編制規(guī)模預(yù)測研究——以江西省為例[J].南昌大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2008,39(4):21-24.[YANG X B,DENG Q Z,PENGF.Utilitiescompilescaleprediction research—in jiangxi province as an example[J]. Journal of Nanchang University(Humanities and Social Science Edition),2008,39(4):21-24.]

[4] 鄧群釗,彭峰.事業(yè)編制總量調(diào)控方法與模型[J].軟科學(xué),2009,23(10):55-58.[DENG Q Z,PENG F. Career preparation of total amount control method and the model[J].Journal of Soft Science,2009,23(1): 55-58.]

[5] 何曉群.實用回歸分析[M].北京:高等教育出版社, 2008.[HE X Q.Practical regression analysis[M]. Beijing:Higher Education Press,2008.]

[6] 高惠璇.應(yīng)用多元統(tǒng)計分析[M].北京:北京大學(xué)出版社,2005.[GAO H X.Application of multivariate statistical analysis[M].Beijing:Peking University Press,2005.]

Staffing Calculation Method of the Road Transport Managing Departments

XU Wen-qiang1,2,WU Qun-qi1,CHEN Wen-qiang1
(1.School of Economics and Management,Chang'an University,Xi'an 710064,China; 2.Department of Road Transportation,Ministry of Transport,Beijing 100736,China)

The staff of road transport managing departments can be divided into functional staff and other types of staff.This paper examines the functional staff by systematically combing the factors that influence staff of road transport managing departments in different levels(provincial cities and counties).In order to best meet the needs of the road transport managing departments'function exercise,it also utilized the stepwise regression analysis to build the relational model of the functional staff and meet the responsibilities and task exercise.200 groups of survey data are used for solving the parameter of correlation model and revising the model.Finally,functional staff formula of road transport management departments for the different levels is extracted and calculated on the scale.For other staff,the criteria are accordant with relevant state regulations.And the total of other staff is not more than one third of the total preparation in principle.

road transport;management functions;staffing;calculation method

U491.1

: A

U491.1

A

1009-6744(2013)05-0016-06

2013-05-13

2013-08-11錄用日期:2013-08-26

教育部人文社會科學(xué)基金項目(11YJA630155);中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目(CHDW2011JC022).

徐文強(1969-),男,山東人,博士生.

*通訊作者:cwq@chd.edu.cn