海合會(huì)對外關(guān)系的政策邏輯考察

余泳

摘要：安全利益與發(fā)展利益成為海合會(huì)對外關(guān)系的兩大目標(biāo)，是其制定對外政策的隱性邏輯。30多年來海合會(huì)的對外關(guān)系發(fā)展具有一定規(guī)律性，即當(dāng)國際和地區(qū)環(huán)境惡化時(shí)，成員國傾向于用一個(gè)聲音說話，并在安全領(lǐng)域形成密切合作、構(gòu)筑“安全共同體”；當(dāng)外部局勢趨于緩和時(shí)，海合會(huì)則朝著經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)邁進(jìn)，發(fā)展問題上升為地區(qū)合作的重要議題，構(gòu)筑“經(jīng)濟(jì)共同體”成為成員國努力方向。在海合會(huì)區(qū)域安全和經(jīng)濟(jì)整合過程中，當(dāng)個(gè)體利益與整體利益趨同時(shí)，其對外政策往往產(chǎn)生較好效果，反之則效率低下，2008年以來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和201 0年底以來的中東劇變就是例證。中國應(yīng)把握好海合會(huì)對外關(guān)系演變的基本邏輯，在政治安全與經(jīng)貿(mào)發(fā)展兩大領(lǐng)域提升與海合會(huì)戰(zhàn)略關(guān)系。

關(guān)鍵詞：海合會(huì)；阿拉伯世界；國際組織；海灣研究；中國

文章編號(hào)：1673—5161（2013）01—0058—11 中圖分類號(hào)：D805 文獻(xiàn)標(biāo)碼：A

海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)（海合會(huì)）成立于1981年。當(dāng)時(shí)其成員國深感外部威脅的嚴(yán)重性，追求免受兩伊戰(zhàn)爭威脅的長期安全目標(biāo)是其建立的初衷；集中各國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以期實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展和區(qū)域一體化，則是促使海合會(huì)成立的另一動(dòng)力。自成立之日起，海合會(huì)始終奉行“安全為先、發(fā)展其次”的宗旨，在一定意義上成為穩(wěn)定和成功的次區(qū)域組織的典范，在2008年以來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和2010年底以來地中東劇變中經(jīng)受住了考驗(yàn)，發(fā)揮了地區(qū)主導(dǎo)作用，近年來有進(jìn)一步擴(kuò)員并崛起之勢。中國30多年來一直同海合會(huì)保持著密切友好關(guān)系，如何在海合會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中提升自身的吸引力和影響力，豐富中國與海合會(huì)戰(zhàn)略關(guān)系的內(nèi)涵，值得進(jìn)一步研究。

一、海合會(huì)對外關(guān)系的制度基礎(chǔ)

海合會(huì)作為一個(gè)新的地區(qū)機(jī)構(gòu)，誕生于1980年伊朗與伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)初期。其時(shí)兩伊戰(zhàn)爭正酣，因此建立聯(lián)合組織以加強(qiáng)海灣君主國統(tǒng)治是其主要?jiǎng)右颍慌c此同時(shí)，海合會(huì)六國意欲實(shí)踐漸進(jìn)式一體化和多邊合作的理念，以對本地區(qū)事務(wù)作出更大貢獻(xiàn)。但從組成來看，海合會(huì)又是一個(gè)相對封閉的區(qū)域性組織，即只限于沙特、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾、巴林和阿曼等六國，其“章程中沒有關(guān)于海灣地區(qū)其他阿拉伯國家可以加入該組織的規(guī)定或暗示”，使得同在海灣地區(qū)的阿拉伯國家伊拉克和也門被排除在外。這種制度安排主要因?yàn)榱鶉?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)等條件相似且易于協(xié)調(diào)，從而能保證合作取得成功。

海合會(huì)的組織機(jī)構(gòu)由最高理事會(huì)、部長理事會(huì)和秘書處構(gòu)成。最高理事會(huì)由成員國元首組成，是海合會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（即決策機(jī)構(gòu)），其主席由各國元首按國名字母順序輪流擔(dān)任，任期一年。最高理事會(huì)的主要職能有：確定海合會(huì)利益范圍、制訂海合會(huì)基本發(fā)展綱要。截至2012年12月，已定期舉行了33屆成員國首腦峰會(huì)（1981年5月召開的首腦會(huì)議也列入了總屆數(shù)），分別發(fā)表了《科威特宣言》、《阿布扎比宣言》、《麥納麥宣言》、《馬斯喀特宣言》、《多哈宣言》、《利雅得宣言》等，并通過了《海合會(huì)與其他國家、地區(qū)集團(tuán)和國際組織發(fā)展關(guān)系和進(jìn)行談判的長期戰(zhàn)略》等一系列文件。部長理事會(huì)主要由成員國外交大臣（部長）組成，負(fù)責(zé)為最高理事會(huì)審議其他大臣（部長）會(huì)議和機(jī)構(gòu)商定的政策、決定、建議、法案、法律報(bào)告，以及準(zhǔn)備首腦會(huì)議議程等項(xiàng)工作，并就成員國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域開展合作協(xié)調(diào)提出建議。部長理事會(huì)下轄有國防、石油、工業(yè)、文化、社會(huì)等多種議事和執(zhí)行機(jī)構(gòu)功能的專門技術(shù)委員會(huì)。同時(shí)，部長理事會(huì)也擁有一定程度的決策權(quán)，圍繞特定事項(xiàng)，有權(quán)制定相關(guān)規(guī)章和政策。部長理事會(huì)主席一般由上屆最高理事會(huì)主席國代表擔(dān)任，每3個(gè)月召開一次會(huì)議，若遇緊急事件，由一個(gè)成員國提議，并得到其他成員國支持時(shí)，可召開特別會(huì)議?？偯貢幨呛：蠒?huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在利雅得，主要負(fù)責(zé)督促成員國之間的合作，研究相關(guān)可行性政策、，調(diào)研可拓展的活動(dòng)領(lǐng)域，起草實(shí)施海合會(huì)政策的具體辦法等。秘書長由最高理事會(huì)任命，任期3年，可連任一屆?？偯貢幭略O(shè)政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、軍事事務(wù)等部門，分別由3名副秘書長掌管。

若遇特別或緊急事態(tài)，在經(jīng)任何一個(gè)成員國提議并得到其他成員國支持的前提下，從1999年起，海合會(huì)還在每年年中舉行一次首腦協(xié)商會(huì)議（即非正式首腦會(huì)議），就重要問題進(jìn)行磋商，但不作決議，如2011年5月，就海灣地區(qū)和中東局勢最新進(jìn)展，海合會(huì)舉行了海合會(huì)首腦會(huì)議，討論2012年5月14日沙特提出的建立聯(lián)合共同體的問題。海合會(huì)首腦會(huì)議的主要議題之一是增強(qiáng)締約國在聯(lián)合防務(wù)方面的合作，如2000年12月31日在巴林首都麥納麥舉行的第21屆海合會(huì)首腦會(huì)議上，成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《共同防御條約》，強(qiáng)調(diào)海合會(huì)成員國決心共同抵御任何威脅。該條約包括成立聯(lián)合防務(wù)理事會(huì)，隨后衍生出最高軍事委員會(huì)，制定特殊的組織結(jié)構(gòu)和行動(dòng)機(jī)制；2009年12月在科威特召開的第30屆首腦會(huì)議上，海合會(huì)國家領(lǐng)導(dǎo)人一致通過了海合會(huì)防御戰(zhàn)略，確立了海合會(huì)國家的戰(zhàn)略思想，協(xié)調(diào)和加強(qiáng)防衛(wèi)一體化，增強(qiáng)維護(hù)主權(quán)、獨(dú)立與利益的防御能力，抵御侵略，聯(lián)合應(yīng)對挑戰(zhàn)、危機(jī)和災(zāi)難。而部長理事會(huì)則在促進(jìn)各成員國內(nèi)部發(fā)展和一體化議題方面承擔(dān)了較多具體工作，海合會(huì)秘書處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)了更多常規(guī)工作，秘書長在一定程度上就是海合會(huì)的代言人。

海合會(huì)6國人口僅占全部阿拉伯國家的12%，但其國民生產(chǎn)總值在阿拉伯國家總量2.5萬億美元中所占比例高達(dá)45%。因此，海合會(huì)憑借其天然的地緣政治優(yōu)勢，輔以不可小覷的能源和資金優(yōu)勢，不僅以一個(gè)次區(qū)域組織在海灣地區(qū)起著舉足輕重的作用，而且在整個(gè)阿拉伯世界和中東地區(qū)力量構(gòu)成格局中扮演著重要角色，其獨(dú)有的對外關(guān)系決策和政策生成的組織架構(gòu)產(chǎn)生的對外政策邏輯是：追求安全利益為首、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一體化為次。

二、海合會(huì)對外關(guān)系的首要任務(wù)：追求安全利益

海合會(huì)自成立以來，其所在的海灣地區(qū)歷經(jīng)大量的軍事行動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)，如1980～1988年兩伊戰(zhàn)爭、1990～1991年海灣危機(jī)和海灣戰(zhàn)爭、2003年伊拉克戰(zhàn)爭、2005年以來伊朗核危機(jī)等；特別是“9·11”事件后，世界的目光更是聚焦在海灣地區(qū)，美軍占領(lǐng)伊拉克、也門和沙特的邊界危機(jī)以及最近的中東劇變和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，都使海合會(huì)經(jīng)常處于緊張的地區(qū)或國際沖突邊緣。為此，海合會(huì)對外關(guān)系中首先考慮的是安全因素，并采取了建立聯(lián)合部隊(duì)、與美國軍事結(jié)盟和嚴(yán)防以伊朗為主的什葉派勢力上升等措施。

1.聯(lián)合部隊(duì)的建立和作用

根據(jù)海合會(huì)建立時(shí)的初衷，海灣六國要確保成員國的核心利益和生存不受外部威脅的損害。在這一目標(biāo)指引下，海合會(huì)成立4個(gè)月后，成員國武裝部隊(duì)參謀長就討論了地區(qū)軍事合作事宜，其最直接的目標(biāo)是使成員國能夠?qū)Ω秲梢翍?zhàn)爭和伊斯蘭原教旨主義所帶來的雙重威脅。隨后，六個(gè)成員國的地面和航空兵部隊(duì)舉行了一系列小規(guī)模的聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)。1982年11月，在麥納麥召開的第3屆海合會(huì)首腦會(huì)議決定成立一支防御性質(zhì)的聯(lián)合部隊(duì)，并于1983～1987年舉行了多邊軍事演習(xí)，著手發(fā)展多邊防務(wù)計(jì)劃，努力形成聯(lián)合指揮和防務(wù)網(wǎng)絡(luò)。隨著合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，1984年，海合會(huì)六國國防大臣達(dá)成一致意見，代號(hào)為“半島之盾”（Peninsula Shield）的聯(lián)合干涉部隊(duì)（亦稱聯(lián)合部隊(duì)或快速反應(yīng)部隊(duì)）成立。該部隊(duì)由一個(gè)沙特步兵旅和一個(gè)各成員國出兵組成的混編旅組成，編制為1萬人，由一名沙特將軍指揮，一部分駐扎在距沙特和科威特邊境60公里處的沙特哈立德軍事基地，其他則分散在各國，必要時(shí)再緊急動(dòng)員。1991年海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，海合會(huì)成員國加快了防務(wù)一體化步伐。1992年5月，海合會(huì)高級安全委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)處理海灣地區(qū)的和平與安全問題，并致力于加強(qiáng)成員國的自我防衛(wèi)能力。通過安全委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)，六國就實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)程序、訓(xùn)練、指揮系統(tǒng)的一體化達(dá)成一致，并于1993年建成一體化防空預(yù)警系統(tǒng)。2002年10月29日，“海合會(huì)聯(lián)合防御委員會(huì)”在阿曼首都馬斯喀特第21次國防大臣會(huì)議上宣告成立，成員國的軍事合作和協(xié)調(diào)又進(jìn)入新階段，“半島之盾”常規(guī)部隊(duì)人數(shù)增至2.5萬人。

“半島之盾”作為集體軍事行動(dòng)的載體，多次參與海合會(huì)的軍事和“維穩(wěn)”活動(dòng)。2003年初，鑒于伊拉克多次聲稱要對包括科威特在內(nèi)的一些海灣國家實(shí)施報(bào)復(fù)性打擊，海合會(huì)遂于當(dāng)年3月初派“半島之盾”部隊(duì)完成在科威特西北地區(qū)的布防，以保衛(wèi)其成員國的安全；2012年4月11日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德登上與阿聯(lián)酋有主權(quán)爭議的阿布穆薩島，“半島之盾”即于5月初在阿聯(lián)酋發(fā)起了代號(hào)為“忠誠島嶼”的軍演，演練的科目有海岸線作戰(zhàn)、岸島對攻以及島嶼強(qiáng)行登陸等，成為迄今為止“半島之盾”部隊(duì)所進(jìn)行的最大規(guī)模、最有針對性的演習(xí)。

海合會(huì)努力建立和發(fā)展成員國的防御性軍事力量，從海合會(huì)國家集體安全一體化的原則出發(fā)，依靠成員國自身的能力，達(dá)到捍衛(wèi)成員國陸、海、空安全利益的目的，這與松散的阿盟形成了鮮明對比。2010年底阿拉伯世界發(fā)生劇變以來，尤其在利比亞和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，阿盟極欲發(fā)揮自身影響力，力圖管理阿拉伯國家事務(wù)，但因缺乏像海合會(huì)“半島之盾”這樣可資利用的武裝部隊(duì)，只好屢次任由事態(tài)在外力干預(yù)下發(fā)展，也使得海合會(huì)在本地區(qū)的影響力進(jìn)一步抬升。

2.與美及西方的軍事結(jié)盟，嚴(yán)防以伊朗為主的什葉派力量上升

從歷史上看，海灣地區(qū)君主國自1971年英國勢力退出之后，主要依賴以美國為主的外部力量確保其安全，因此，海合會(huì)自成立以來，與美國就有著實(shí)際的軍事結(jié)盟關(guān)系，只不過其形式和內(nèi)涵明顯區(qū)別于二戰(zhàn)以來美國同西歐和日本的傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系。海灣地區(qū)是美全球戰(zhàn)略中的重要地區(qū)之一，美國在海灣地區(qū)采取的是“拉一派打一派”的做法，即支持沙特為首的海合會(huì)，遏制和打擊伊拉克和伊朗這兩個(gè)地區(qū)大國，以力量平衡力量，使海灣地區(qū)保持有利于美國利益的穩(wěn)定與和平。20世紀(jì)八十年代至九十年代前期，因兩伊戰(zhàn)爭和第一次海灣危機(jī)接連上演，海合會(huì)除加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)合之外，也離不開美國等強(qiáng)大外力的支援。九十年代后期，美國則更加主動(dòng)介入該地區(qū)的安全事務(wù)?？肆诸D總統(tǒng)從第二任期（1997年1月～2001年1月）開始，就在努力將海合會(huì)改造成美國控制下的“小北約”式的地區(qū)安全組織，以維護(hù)海灣地區(qū)的安全和穩(wěn)定。目前，美國在海合會(huì)國家的軍事存在十分突出：如中央海軍司令部、第五艦隊(duì)總部均設(shè)在巴林首都麥納麥，兩艘航母駐扎在海灣地區(qū)；2011年，美國撤軍伊拉克后，仍有4萬軍事人員駐守在海灣地區(qū)，其中在科威特2.3萬人、卡塔爾7500人、巴林5000人、阿聯(lián)酋約3000人，還有在沙特和阿曼的少量人員。

當(dāng)伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)于2003年垮臺(tái)后，美國遏制伊朗擁核崛起和維護(hù)以色列安全的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步與海合會(huì)的安全利益契合起來。美國政府與海合會(huì)各成員國建立有雙邊合作關(guān)系，通過擴(kuò)大在海灣地區(qū)的雷達(dá)覆蓋范圍和增加相關(guān)措施來防范伊朗導(dǎo)彈。同時(shí)，沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等國在地區(qū)和國際事務(wù)中扮演了越來越重要的作用。2011年3月，由沙特、阿聯(lián)酋等國組成的“半島之盾”聯(lián)合部隊(duì)2000人進(jìn)駐巴林，幫助哈馬德國王平定了什葉派教徒發(fā)起的叛亂，該次“維和”行動(dòng)雖發(fā)生在成員國內(nèi)部，但海合會(huì)認(rèn)為參與動(dòng)亂的民眾受到了外敵（暗指伊朗什葉派政府）的唆使和支持，而這一行動(dòng)能夠順利完成，外界也認(rèn)為駐扎在那里的美國軍隊(duì)起到了一定的作用。因?yàn)橐晾适踩~派政權(quán)的存在，遜尼派掌權(quán)的海合會(huì)國家對其防范的警惕性從未消除，在兩者角力的另一戰(zhàn)場——敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，海合會(huì)力主推翻什葉派巴沙爾政權(quán)，對敘利亞政府進(jìn)行金融制裁、中斷投資、撤回外交人員。沙特和卡塔爾等國不惜為敘反對派提供軍事支持，這一做法雖與美國承認(rèn)敘反對派組織的初衷不盡一致，但戰(zhàn)略目標(biāo)一致。

因海合會(huì)特有的地緣環(huán)境和遜尼派政權(quán)組成，防范同屬伊斯蘭教的什葉派力量及其主導(dǎo)的政權(quán)，是其首要的對外政策選擇，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除加強(qiáng)集體防務(wù)力量之外，保持和美國等強(qiáng)力外援的關(guān)系是不二選擇。另外，海合會(huì)國家中不乏大手筆從美國購買軍火，如2010年沙特與美國簽定了總額高達(dá)630億美元的軍火交易清單，2012年卡塔爾和阿聯(lián)酋向美國提出采購價(jià)值76億美元的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等。

三、海合會(huì)對外關(guān)系的第二任務(wù)：促進(jìn)發(fā)展利益

海合會(huì)章程規(guī)定，其宗旨主要是：“促進(jìn)成員國間在所有領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、合作與統(tǒng)一；加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系；繼續(xù)在國計(jì)民生的重要領(lǐng)域做出努力，實(shí)現(xiàn)成員國統(tǒng)一的美好未來期望；使成員國的努力有助于鞏固和促進(jìn)阿拉伯和伊斯蘭事業(yè)。”海合會(huì)的建立在回應(yīng)安全威脅的同時(shí)，也表明了成員國既要適應(yīng)世界形勢的變化，又要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保護(hù)自身價(jià)值觀和傳統(tǒng)的態(tài)度。這些理念具體表現(xiàn)在一體化的努力上，除在安全和防務(wù)一體化上成就較為明顯外，經(jīng)濟(jì)一體化也取得較大進(jìn)展?？傮w而言，海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化程度在中東乃至全球都處于較高水平，這也是其生存并不斷取得發(fā)展的重要依據(jù)，但其成員國政策的不一致一定程度上也阻礙了其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。這種特征為海合會(huì)對外關(guān)系的建立設(shè)定了一條主線。

1.海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化在其對外關(guān)系中的表現(xiàn)

眾所周知，海合會(huì)國家擁有豐富的油氣資源以及由此收益的巨大財(cái)富，但資源和產(chǎn)業(yè)的相對單一也促使它們極力要在內(nèi)部加強(qiáng)合作，在此背景下的經(jīng)濟(jì)一體化取得了明顯進(jìn)展，如2003年1月建立并啟動(dòng)關(guān)稅同盟，2008年1月正式啟動(dòng)海灣共同市場，2009年12月貨幣聯(lián)盟協(xié)議在沙特、科威特、卡塔爾和巴林四個(gè)成員國批準(zhǔn)生效。這些努力在其對外關(guān)系中主要表現(xiàn)為與世界不同經(jīng)濟(jì)體展開了多邊合作。得益于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化等政策，海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)充滿活力并吸引了大量海外貿(mào)易伙伴。2011年，其對外貿(mào)易額達(dá)5200億美元，位列世界第一。國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)公司最近發(fā)布的《海合會(huì)國家主權(quán)信用概況報(bào)告》稱：2013年，海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)增長將有所放緩，但較高的油價(jià)和產(chǎn)量絕對值將為非石油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固增長提供有力的支撐，也為其繼續(xù)保持對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)一體化增加了籌碼。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，海合會(huì)順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，逐漸“向東看”，其經(jīng)貿(mào)交往重心從傳統(tǒng)的歐美地區(qū)不斷向亞洲地區(qū)傾斜。20年前，美國和歐盟占到了海合會(huì)對外貿(mào)易份額的40%，如今已降至20%；1992～2011年間，海合會(huì)與中國的貿(mào)易額由2%上升至10%，與印度的貿(mào)易額由3%上升至11%；現(xiàn)在與海合會(huì)貿(mào)易額保持前6名的分別是歐盟、日本、印度、中國、韓國和美國，其中歐盟（27國）占比由1992年的24%降至2011年的13%。海合會(huì)“向東看”政策包括與印度、中國等國開始了戰(zhàn)略對話和合作，簽訂了一系列關(guān)于貿(mào)易和投資的協(xié)議并開始自貿(mào)區(qū)建設(shè)的談判等。這些對外政策實(shí)施，也使海合會(huì)的主要經(jīng)貿(mào)伙伴進(jìn)一步要求在其各成員國都能享受相同的貿(mào)易和投資等合作條件，有力地促進(jìn)了海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

2.海合會(huì)內(nèi)部合作與矛盾

相對而言，海合會(huì)成員國在人口與領(lǐng)土方面均為小國，這也是它們“抱團(tuán)取暖”的一個(gè)客觀因素。但在這六國中，除沙特與阿曼外，其余四國則是人口與領(lǐng)土要素中純粹的小國，而當(dāng)形成區(qū)域聯(lián)盟時(shí)，小國必定會(huì)關(guān)注其在權(quán)力分配中所占比重和所擁有的話語權(quán)?？仆?、卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴林要么油氣資源儲(chǔ)備豐盛，要么金融或轉(zhuǎn)口貿(mào)易等地位顯著，它們和阿曼一樣，不會(huì)完全受制于“領(lǐng)頭羊”的沙特；反之，沙特也不會(huì)輕易就范，去迎合其他成員國的所有訴求。因此，在海合會(huì)的對外關(guān)系中，也常有一些不和諧的聲音，阻礙了海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

例如，按海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議規(guī)定，六個(gè)成員國必須作為一個(gè)整體與其他貿(mào)易伙伴進(jìn)行談判。但2004年9月14日，巴林正式與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，成為海灣國家中第一個(gè)與美簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家，這一行為直接導(dǎo)致沙特王儲(chǔ)拒絕參加當(dāng)年在巴林召開的海合會(huì)首腦峰會(huì)。沙特認(rèn)為巴林違背了海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議、關(guān)稅聯(lián)盟協(xié)定以及海合會(huì)財(cái)經(jīng)部長會(huì)議此前做出的決定，因此，沙特對海合會(huì)國家單獨(dú)與美國簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定持保留意見；又如沙特政府在促進(jìn)本國公民就業(yè)為宗旨的沙特化政策基礎(chǔ)上出臺(tái)了新規(guī)定，將規(guī)模在9人以下的小型私營企業(yè)納入沙特化體系，規(guī)定其至少雇傭一名沙特籍員工。這一措施也對海灣其他資源相對有限但勞動(dòng)力富余的國家產(chǎn)生了影響。

總之，海合會(huì)堅(jiān)持在對外關(guān)系中始終貫穿經(jīng)濟(jì)一體化這條主線，畢竟它還是一個(gè)處于發(fā)展進(jìn)程中的政治經(jīng)濟(jì)區(qū)域性組織，經(jīng)濟(jì)一體化過程難免伴生成員國在集體行動(dòng)時(shí)步調(diào)不完全一致等問題，但這些問題隨著組織和技術(shù)手段的不斷改進(jìn)，都是可以逐步減少的。四、中國在海合會(huì)對外關(guān)系中的作用

1981年5月海合會(huì)成立不久，中國即同其建立了聯(lián)系，并認(rèn)為：“海灣合作委員會(huì)的誕生，表現(xiàn)了海灣國家聯(lián)合自強(qiáng)、反對超級大國干涉該地區(qū)事務(wù)的意志。”20世紀(jì)八十年代中后期，中國先后與阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林等建立了正式外交關(guān)系。隨著1990年7月的中沙建交，整個(gè)20世紀(jì)九十年代，中國與海合會(huì)6國政治關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，雙邊貿(mào)易也突飛猛進(jìn)。2004年7月，中國和海合會(huì)在北京簽署《經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》，宣布啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判。從2004年啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判至2011年，雙方共進(jìn)行了5輪談判。2004～2010年期間，除經(jīng)貿(mào)協(xié)議外，中國還與海合會(huì)成員國在教育、體育和文化等各領(lǐng)域的交流與合作簽署了一系列的公報(bào)和文件，多邊和雙邊關(guān)系的制度化發(fā)展取得了巨大成就。2010年6月，中國與海合會(huì)舉行了首輪戰(zhàn)略對話，并于2011年5月進(jìn)行第二輪戰(zhàn)略對話，在此期間雙方的高層互動(dòng)頻繁，交往取得了積極進(jìn)展。

通過回顧和梳理中國和海合會(huì)30多年來的交往歷史不難看出，中國在堅(jiān)持自身國家利益和外交原則的同時(shí)，基本回應(yīng)了海合會(huì)對外關(guān)系的基本訴求：首先，20世紀(jì)八十年代初期，海合會(huì)的建立很大程度上是海灣六國為防范地區(qū)霸權(quán)，尋求聯(lián)合自強(qiáng)的產(chǎn)物。而其時(shí)中國剛剛確立改革開放的基本國策，奉行獨(dú)立自主的和平外交路線，爭取一切有利于世界和地區(qū)和平穩(wěn)定的因素，創(chuàng)造有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國際環(huán)境。中國適時(shí)與初建的海合會(huì)建立外交聯(lián)系，并逐步與其所有成員國建立外交關(guān)系，有利于國家改革開放的大局，同時(shí)，海合會(huì)也可以借助中國與阿拉伯世界的友好關(guān)系以及中國反霸、反侵略的一貫立場，為本身的合理、合法存在找到更多的國際支持，尤其是在當(dāng)時(shí)嚴(yán)防伊朗伊斯蘭革命輸出到阿拉伯半島和美蘇兩霸在海灣地區(qū)爭利過程中，中國是一種獨(dú)立的外部政治力量，至少可在道義層面和國際講壇上為海合會(huì)加分。

其次，海合會(huì)國家和中國都是發(fā)展中國家，在20世紀(jì)九十年代以后全球化日益深化的大背景下，雙方需要回答的共同命題就是如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能融入全球發(fā)展體系。海合會(huì)選擇了加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中國則實(shí)行了“走出去”戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)一體化能夠使組織內(nèi)各成員國間實(shí)現(xiàn)貨物、資本、人員、信息的自由流動(dòng)，使各成員國作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體在國際談判桌上獲得更大的主動(dòng)權(quán)。海合會(huì)在貨幣同盟、關(guān)稅同盟和共同市場、區(qū)域內(nèi)投資、共同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育科研合作等五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了一體化的努力。這為中國在海灣地區(qū)的貿(mào)易、投資、工程承包以及勞務(wù)和技術(shù)輸出提供了廣闊天地，雙邊貿(mào)易額從1991年的15億美元猛增到2010年的925億美元，海合會(huì)也成為中國的全球第八大貿(mào)易伙伴、第七大出口市場和第八大進(jìn)口來源。