卡塔爾國際戰(zhàn)略探析

張衛(wèi)婷

摘要：一國國際戰(zhàn)略的目標(biāo)設(shè)定和模式選擇受該國發(fā)展目標(biāo)、實(shí)力資源以及所處國際格局合力的影響?？ㄋ枃H戰(zhàn)略以維護(hù)國家安全環(huán)境為目標(biāo)，以開發(fā)豐富資源來發(fā)展軟實(shí)力的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)固。隨著國家實(shí)力增強(qiáng)和地區(qū)格局的重構(gòu)，卡塔爾的國際戰(zhàn)略不斷調(diào)整。符合現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)的國際戰(zhàn)略調(diào)整就能取得成功，反之，則可能帶來危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：卡塔爾；國際戰(zhàn)略；半島電視臺(tái)；中東變局

文章編號(hào)：1673—5161（2013）01—0094—13 中圖分類號(hào)：D801 文獻(xiàn)標(biāo)碼：A

自2010年末爆發(fā)中東劇變以來，包括突尼斯、埃及、也門、利比亞及敘利亞等多個(gè)阿拉伯國家經(jīng)歷政權(quán)更迭或社會(huì)動(dòng)蕩。在以上國家的社會(huì)變動(dòng)過程中，卡塔爾都活躍其間，通過半島電視臺(tái)、海合會(huì)和阿盟等平臺(tái)極力支持反對(duì)派，積極為西方干涉力量的介入創(chuàng)造條件，推動(dòng)變局的持續(xù)發(fā)展。中東變局前，卡塔爾已頻繁介入調(diào)解地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)，但其時(shí)卡塔爾外交仍具有公正、平衡的特點(diǎn)。事實(shí)上，這也被認(rèn)為是卡塔爾得以成功介入調(diào)解的主要原因之一。但在中東變局中，卡塔爾的外交行為表現(xiàn)出強(qiáng)烈的復(fù)雜性和冒險(xiǎn)性。這引起了外界的巨大爭(zhēng)議：西方盛贊卡塔爾推動(dòng)了中東民主進(jìn)程，阿拉伯左翼政黨攻擊多哈是華盛頓的鷹犬，而自由主義者則擔(dān)心埃米爾正在資助伊斯蘭主義勢(shì)力全面奪權(quán)。

任何國家的外交和國際戰(zhàn)略都是延續(xù)性和變化性的統(tǒng)一。因此，只有將卡塔爾外交行為置于其國際戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)之中，深入分析卡塔爾國際戰(zhàn)略和外交行為演變發(fā)展的歷史軌跡及其根據(jù)，才能對(duì)卡塔爾在中東變局中的策略選擇作出相對(duì)合理的解釋。國際戰(zhàn)略是在歷史過程中形成的，是國家發(fā)展目標(biāo)、國家實(shí)力和資源以及地區(qū)局勢(shì)互動(dòng)因應(yīng)、綜合作用的結(jié)果。國際戰(zhàn)略的模式選擇會(huì)受到國家實(shí)力、戰(zhàn)略資源的限制和影響。國家實(shí)力是實(shí)現(xiàn)國際戰(zhàn)略的能力，在國際政治中通常分為“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”。國家實(shí)力的大小和屬性取決于國家的戰(zhàn)略資源。戰(zhàn)略資源也分為“硬資源”和“軟資源”，前者包括“地緣、人口、自然資源、經(jīng)濟(jì)和軍事等條件”，后者包括“政府合法性、民族認(rèn)同、國民士氣、文化和意識(shí)形態(tài)凝聚力、教育和知識(shí)水平等”?；谝陨详P(guān)于國際戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，本文將結(jié)合卡塔爾的戰(zhàn)略資源和實(shí)力及所處地區(qū)格局，對(duì)其國際戰(zhàn)略的形成與調(diào)整進(jìn)行分析。

一、卡塔爾的國際戰(zhàn)略

卡塔爾于1971年取得獨(dú)立后的較長時(shí)期內(nèi)都沒有明確的國際戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)的卡塔爾由于受到強(qiáng)鄰和西方勢(shì)力的壓制，經(jīng)濟(jì)、政治和外交上都處于依附地位，對(duì)地區(qū)事務(wù)沒有自己獨(dú)立的主張。這種情況直到1995年卡塔爾發(fā)生宮廷政變后才得以扭轉(zhuǎn)。現(xiàn)任埃米爾哈馬德1995年上臺(tái)伊始，就將實(shí)現(xiàn)“自由、民主、發(fā)展、和平和穩(wěn)定”確立為治國目標(biāo)，致力于將卡塔爾建設(shè)成為一個(gè)“新型國家”。相應(yīng)的，卡塔爾國際戰(zhàn)略隨之產(chǎn)生，其基本內(nèi)涵包括追求國家完全獨(dú)立自主，維護(hù)民主和平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，確保政權(quán)安全與穩(wěn)定。其中，追求國家獨(dú)立自主和確保政權(quán)安全是核心，而外樹民主形象、內(nèi)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于國家的實(shí)力和影響力范疇，既是卡塔爾國際戰(zhàn)略的目標(biāo)內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段和途徑。

1.卡塔爾國際戰(zhàn)略目標(biāo)

國際戰(zhàn)略服從并服務(wù)于一國的國家戰(zhàn)略，是國家戰(zhàn)略的對(duì)外部分。哈馬德1995年提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)政變前的卡塔爾現(xiàn)實(shí)需要提出的，符合當(dāng)時(shí)國家所面臨的地區(qū)形勢(shì)和發(fā)展需要。政變之前的卡塔爾仍是一個(gè)落后的部落制國家，既無力管理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，也不能有效掌控國家，軍事上依靠他國提供保護(hù)。要消弭部落矛盾以維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治，整合人口資源以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，提升國防力量以保障國家安全，卡塔爾就必須設(shè)法找到更多的財(cái)政收入。單一的原油出口收入已被證明不敷支出且不可靠，所以卡塔爾亟需圍繞海灣天然氣資源發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)以擴(kuò)大收入來源。而開發(fā)天然氣、發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)是以和平的周邊環(huán)境和充分的資金、技術(shù)準(zhǔn)備為必要條件。

這樣，卡塔爾的國際戰(zhàn)略目標(biāo)第一就是要維護(hù)海灣相對(duì)和平環(huán)境，既要擺脫夾在伊朗和沙特之間的安全困境，還要培育一個(gè)良好的國際市場(chǎng)環(huán)境，從外部吸引到足夠的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)最終確立了美國在海灣的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。這使卡塔爾謀求新的國際戰(zhàn)略成為可能。美國為首的西方不僅掌握著國際能源市場(chǎng)的話語權(quán)，而且還是世界最大的資本輸出者，代表著最先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，接近美國為首的西方為卡塔爾實(shí)現(xiàn)國際戰(zhàn)略目標(biāo)提供了現(xiàn)實(shí)可能。

2.卡塔爾國際戰(zhàn)略模式

國際戰(zhàn)略的模式選擇由國家實(shí)力和戰(zhàn)略資源決定?？ㄋ枃∪松?，硬實(shí)力發(fā)展前景有限。因此，發(fā)展軟實(shí)力就成了卡塔爾實(shí)施國際戰(zhàn)略的必選模式。從優(yōu)勢(shì)資源看，首先卡塔爾地處海灣心臟地帶，擁有優(yōu)越的地理位置，歷來是東西方商路樞紐之一。在飛行時(shí)代，卡塔爾的地理便利更加突出：全球超過40億人居住在多哈7小時(shí)飛行圈內(nèi)。其次，卡塔爾擁有豐富的能源資源，石油和天然氣儲(chǔ)量分別排名世界第13和第3，尤其北部天然氣田是世界上儲(chǔ)量最大的單體非伴生性氣田（與石油伴生氣相比，具有儲(chǔ)量集中、品質(zhì)優(yōu)良的特點(diǎn)）。但是卡塔爾的位置和資源與周邊已成為美國盟友的科威特和沙特相比，優(yōu)勢(shì)并不突出。因此，如何從海灣國家中脫穎而出，展現(xiàn)卡塔爾在地理位置和能源資源上的優(yōu)勢(shì)就成了卡塔爾構(gòu)建軟實(shí)力，實(shí)施國際戰(zhàn)略的最主要任務(wù)。

卡塔爾選擇通過呈現(xiàn)民主、自由形象來解決如何既使自己不同于鄰國又可以取悅西方的難題。通過政變上臺(tái)的埃米爾哈馬德，立即施行政治改革推行民主、自由，倡導(dǎo)全民教育和婦女權(quán)益。在埃米爾的努力下，卡塔爾成為中東民主化的典范之一，成為海灣國家中第一個(gè)實(shí)行憲政和直選（市級(jí)政府）的國家，也是第一個(gè)允許女性參政的國家。

就國際宣傳的效果而言，卡塔爾塑造“特立獨(dú)行”形象的任務(wù)主要是通過半島電視臺(tái)傳播“不同的聲音”來完成的。1995年，BBC阿語頻道因違反沙特的新聞管制而陷入困境面臨解散。上臺(tái)不久的埃米爾聞悉后，立即以巨額贊助和新聞編輯自由為條件邀請(qǐng)他們到多哈組建半島電視臺(tái)。自成立起，半島電視臺(tái)便以“意見與異見”為信條，邀請(qǐng)各國異見分子就民主、自由和婦女權(quán)利等地區(qū)敏感話題展開電視辯論?！?·11”后，半島電視臺(tái)一舉成名，成為中東的第一傳媒品牌。西方贊譽(yù)半島電視臺(tái)為“海灣的CNN和阿拉伯的BBC”，認(rèn)為其提供了“阿拉伯世界不同的聲音”。

3.卡塔爾國際戰(zhàn)略評(píng)價(jià)

卡塔爾努力傳播的“民主、自由”的國際形象為卡塔爾在經(jīng)濟(jì)、影響力和安全保障等方面帶來了多重的回報(bào)，基本實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)預(yù)定的國際戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，卡塔爾被國際市場(chǎng)所接受，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大?？ㄋ栍?996年加入世貿(mào)組織，并于2001年11月舉辦世貿(mào)組織新一輪全球多邊貿(mào)易談判，史稱“多哈回合談判”。與世界接軌，使卡塔爾的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，2001年實(shí)現(xiàn)GDP175.4億美元，較1995年時(shí)翻了一番，油氣出口達(dá)99億美元，是1995年時(shí)的4倍，當(dāng)年人口繼續(xù)上升到65萬的情況下，人均GDP回升到2.7萬美元。

第二，半島電視臺(tái)憑借與“基地”組織的特殊關(guān)系，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得了無與倫比的地區(qū)影響力，也因此吸引了美國的關(guān)注，大大拓展了卡塔爾的外交空間。2001年，更加自信的卡塔爾通過國際法庭的仲裁，和平解決了與沙特和巴林等周邊鄰國的領(lǐng)土糾紛問題，為開展獨(dú)立自主的外交政策卸下了歷史包袱?？ㄋ枏拇藢⒏钴S地出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上，開始其縱橫捭闔的外交實(shí)踐。

第三，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)尤其是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使得美國同阿拉伯世界的矛盾加劇，美沙特關(guān)系明顯惡化。卡塔爾抓住美軍撤出沙特的機(jī)會(huì)，成功向美國提供軍事基地。其中，烏代德基地成為美軍在中東的最大空軍基地和戰(zhàn)斗指揮中心。憑藉與美國的軍事盟友關(guān)系，卡塔爾得以徹底擺脫鄰國的控制。

總之，卡塔爾的國際戰(zhàn)略使其地理位置和油氣能源都得到了充分的利用，為卡塔爾國家實(shí)力的增長鋪平了道路。所以說，卡塔爾的國際戰(zhàn)略符合當(dāng)時(shí)的國情和國家發(fā)展需要，具有一定的歷史合理性。

但是，卡塔爾軟實(shí)力為特征的國際戰(zhàn)略也有其局限和隱患：首先，軟實(shí)力不同于硬實(shí)力，無法完全替代后者的作用。基于自然條件的缺陷可以因?yàn)檐泴?shí)力的提升而得到部分彌補(bǔ)卻不能被完全消除；其次，存在這種可能性，即卡塔爾試圖通過積累更多財(cái)富和影響力來提升國家實(shí)力，以獲取安全感，但是不斷增長的財(cái)富反過來又放大了不安全感，影響力膨脹也增加了被動(dòng)卷入復(fù)雜外交局面的機(jī)會(huì)。以下是卡塔爾國際戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中可能包含的一些不良后果：

第一，卡塔爾軍事結(jié)盟美國，外交也必然受美國影響。由于美國的中東霸權(quán)政策和以色列鐵桿盟友的身份，美國在中東并不受歡迎?？ㄋ柧o跟美國，使自己擺脫沙特和伊朗的夾縫后又跌進(jìn)美國和中東仇美國家之間的安全困境中。在美國影響力衰減時(shí)，卡塔爾將面臨更加尷尬的境地。

第二，卡塔爾以能源為中心的經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)外依賴度也越大。由于卡塔爾國土促狹，自然條件極端惡劣，消化不了大規(guī)模投資，同時(shí)為了保證西方對(duì)卡塔爾能源的消費(fèi)能力，卡塔爾能源收入的理想出路就是回流到西方市場(chǎng)。這就決定了它對(duì)西方的嚴(yán)重依賴。

第三，卡塔爾迅速增長的能源收入和人均財(cái)富將引來周邊鄰居的嫉妒和冒險(xiǎn)嘗試?？ㄋ柕木硾r與周邊因戰(zhàn)爭(zhēng)而致貧的國家如伊朗、伊拉克相比，形成鮮明對(duì)比?？ㄋ柕木薮筘?cái)富會(huì)再次成為他人覬覦的對(duì)象，或者導(dǎo)致自己罹患恐懼妄想癥。

第四，因半島電視臺(tái)一貫同情各國反對(duì)派，反對(duì)派中又不乏伊斯蘭激進(jìn)組織，甚至包括“基地”組織等。因此，半島臺(tái)與各國反對(duì)派的聯(lián)系為卡塔爾積累了介入地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)的籌碼，也使卡塔爾可能同時(shí)得罪周邊阿拉伯兄弟國家政府和美國政府。

二、伊核危機(jī)背景下卡塔爾國際戰(zhàn)略調(diào)整

國際戰(zhàn)略的制訂有其歷史依據(jù)，即國家的發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)時(shí)的國家資源、實(shí)力以及國際格局的綜合作用。一般而言，國家發(fā)展目標(biāo)具有長期性，規(guī)定著國際戰(zhàn)略在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性和包容性。國家實(shí)力和資源的動(dòng)態(tài)變化以及地區(qū)格局的即時(shí)進(jìn)化又允許國際戰(zhàn)略在不同時(shí)期具有不同特點(diǎn)。隨著卡塔爾國家實(shí)力增強(qiáng)以及海灣局勢(shì)的變幻，其國際戰(zhàn)略的固有局限和隱患開始顯現(xiàn)?？ㄋ柕膽?yīng)對(duì)之道是通過不斷發(fā)展來調(diào)整國際戰(zhàn)略，在發(fā)展中解決危機(jī)。因此，盡管2001年開始的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)近在咫尺，而2008年底開始的金融風(fēng)暴更是席卷全球，但卡塔爾不僅在兩次災(zāi)難中都安然無損，而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模還持續(xù)擴(kuò)張。

以2006年伊核危機(jī)爆發(fā)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，卡塔爾的國際戰(zhàn)略在2001年結(jié)盟美國至2010年中東劇變之間經(jīng)歷了比較顯著的調(diào)整。之前，隨著美國不斷擴(kuò)大反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，卡塔爾專注于推進(jìn)公共外交，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展：隨著美國實(shí)力的逐漸衰弱，卡塔爾轉(zhuǎn)而向包括西歐和當(dāng)?shù)匾了固m組織在內(nèi)的其他組織積極靠攏，不斷擴(kuò)大對(duì)外投資和贊助，組織起復(fù)雜的平衡關(guān)系，以尋求安全保障。

1.2006年伊核危機(jī)爆發(fā)之前

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)啟動(dòng)后，美國不斷擴(kuò)大反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，使卡塔爾的安全形勢(shì)迅速惡化：第一，隨著阿富汗和伊拉克戰(zhàn)事深入發(fā)展，塔利班和“基地”組織化整為零，向周圍國家擴(kuò)散、繁殖?？ㄋ柵c美國靠得太近，容易使自己成為恐怖襲擊的目標(biāo)；第二，沙特等阿拉伯國家對(duì)卡塔爾響應(yīng)美國的“大中東民主計(jì)劃”大為不滿。為此，沙特曾中斷卡塔爾經(jīng)過本國海域鋪設(shè)通向科威特的天然氣管道；第三，美國將伊朗定義為支持恐怖主義國家后，美伊之間圍繞伊朗核問題的矛盾激化，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)必將殃及卡塔爾。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國曾多次指責(zé)半島電視臺(tái)為“基地”組織代言、煽動(dòng)阿拉伯反美情緒，在繼2001年“誤炸”半島喀布爾辦事處后，2003年再次轟炸半島駐巴格達(dá)記者站?？ㄋ柋黄扔?003年中兩次撤換半島電視臺(tái)臺(tái)長，引進(jìn)非卡塔爾裔的董事，宣布開始半島完全私營化的探索。不久，“基地”組織又開始攻擊半島是“美軍傳聲筒”。

簡言之，卡塔爾的國際戰(zhàn)略中固有的隱患當(dāng)時(shí)開始突出并尖銳化，卡塔爾陷入美國和本地力量之間的安全困境?？ㄋ柕慕鉀Q之道是維持與美軍事同盟的同時(shí)，高調(diào)渲染中立、和平，專注于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡量避免可能的沖突?？ㄋ栕プH上天然氣價(jià)格飆漲的機(jī)會(huì)，通過高調(diào)舉辦大型體育賽事和國際會(huì)議來塑造本國的“和平孤島”形象，成功吸引到大量西方投資。2005年僅美國在卡投資就超過100億美元。當(dāng)年，卡塔爾液化氣產(chǎn)量占世界總量的14.7%，出口排名世界第一，順利打入歐美日能源消費(fèi)市場(chǎng)。

但是，卡塔爾天然氣產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展傷害了鄰國的利益。對(duì)此，卡塔爾積極釋放善意，小心對(duì)待?？ㄋ柋辈繗馓锱c伊朗的南帕爾斯氣田屬于同一塊單體氣田，由于伊朗一端設(shè)施落后，開發(fā)滯緩，卡塔爾十分擔(dān)心自己產(chǎn)能大幅擴(kuò)張會(huì)跟科威特一樣遭受入侵。為安撫伊朗，卡塔爾于2005年自設(shè)限額，單方面承諾至少到2013年每年的開采量都不會(huì)超過2004年的水平。另一方面，按照設(shè)計(jì)能力，卡塔爾2015年天然氣日產(chǎn)量將達(dá)到目前沙特石油產(chǎn)量的一半。由于天然氣作為石油更清潔的替代能源在世界能源消費(fèi)中的比重不斷擴(kuò)大，全球石油產(chǎn)量開始下降。因此，卡塔爾天然氣出口持續(xù)增長勢(shì)必傷害沙特的石油出口利益，有可能引起沙特的不安和干預(yù)。為此，卡塔爾對(duì)半島電視臺(tái)的輿論傾向?qū)嵤┕芸?，使其新聞?dòng)^點(diǎn)趨于溫和。

2.2006年伊核危機(jī)爆發(fā)之后

2006年以伊朗核危機(jī)激化和黎以沖突為標(biāo)志，海灣地區(qū)力量對(duì)比發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，美國陷入反恐戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，面臨重心調(diào)整。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，美國國內(nèi)陷入蕭條，奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)之初即宣布將從伊拉克撤軍。與此同時(shí)，中東地區(qū)伊斯蘭力量卻面對(duì)美國的霸權(quán)強(qiáng)勢(shì)崛起：首先，阿富汗和伊拉克安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“基地”組織在巴基斯坦、伊拉克、北非的分支機(jī)構(gòu)不斷壯大；其次，伊斯蘭組織通過合法途徑廣泛參與各國政治。在伊拉克和巴勒斯坦議會(huì)選舉中，什葉派和哈馬斯分別獲勝，使伊朗與敘利亞、黎巴嫩真主黨連成一片，形成“什葉派新月地帶”；最后，激進(jìn)派伊斯蘭力量之間互為援應(yīng)，組成強(qiáng)大力量。2006年7月，在伊朗核危機(jī)加劇之際，黎巴嫩真主黨對(duì)以色列發(fā)動(dòng)火箭彈襲擊，引發(fā)33天的以黎沖突，顯示出強(qiáng)悍的戰(zhàn)斗力。這使伊朗有底氣在隨后的核談判中堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，拒絕遵守安理會(huì)1696號(hào)決議有關(guān)立即停止鈾濃縮的規(guī)定。。

在這種形勢(shì)下，一旦美國調(diào)整其中東政策，卡塔爾將不得不尋找新的安全庇護(hù)提供者。為了謀求國家安全，卡塔爾積極向歐洲靠攏，用大規(guī)模投資換取政治支持。同時(shí)，卡塔爾也開始密切關(guān)注地區(qū)內(nèi)的其他政治力量，通過贊助和參與熱點(diǎn)事務(wù)的方式，試圖建立起與各方的良好關(guān)系，竭力維護(hù)地區(qū)平衡。

（1）投資歐洲

卡塔爾于2005年在主權(quán)基金下設(shè)立投資局，專門從事對(duì)外投資。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，歐洲又陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)，為提振本國經(jīng)濟(jì)也為爭(zhēng)取歐洲的友誼，卡塔爾加大對(duì)德英法西等歐洲大國的投資。2009年，投資局頻繁增持大眾汽車、保時(shí)捷、巴克萊銀行等多家歐洲知名企業(yè)的股份。2010年前后又以15億英鎊價(jià)格控股收購倫敦著名的哈羅德百貨公司。同年，卡塔爾基金會(huì)以1.25億英鎊贊助西甲巴薩俱樂部胸前廣告。隨后又巨資入主巴黎圣日爾曼俱樂部，換取法國對(duì)卡塔爾申辦世界杯的絕對(duì)支持。這些舉措都使卡塔爾全球知名度持續(xù)飆升。2010年底，世界杯申辦成功標(biāo)志著卡塔爾建立在能源財(cái)富和影響力基礎(chǔ)上的國際戰(zhàn)略取得了最高的成就度，也同樣說明卡塔爾對(duì)外依賴達(dá)到了新的高度。

（2）參與地區(qū)事務(wù)

卡塔爾有意強(qiáng)調(diào)自己的伊斯蘭和阿拉伯身份，采用資金贊助、參與熱點(diǎn)事務(wù)調(diào)解等方式取得各派地區(qū)內(nèi)力量的好感和信任，達(dá)到使各方之間相互作用，以相互抵消威脅的目的。

第一，積極發(fā)展與“什葉派新月地帶”的友好關(guān)系。在哈馬斯贏得2006年議會(huì)選舉后，卡塔爾提供1億美元援助，幫助新政府渡過難關(guān)。同年12月，卡塔爾宣布為巴勒斯坦約4萬名教職工發(fā)放薪水。2006年黎以沖突中，半島電視臺(tái)突破以方軍事審查，及時(shí)報(bào)道以色列的受襲情況，幫助真主黨提高火箭彈襲擊的精確度。沖突?；鸷?，半島邀請(qǐng)真主黨領(lǐng)袖納斯魯拉參加訪談節(jié)目。2006年，在安理會(huì)針對(duì)伊核危機(jī)表決包含制裁伊朗內(nèi)容的第1696號(hào)決議時(shí)，卡塔爾投了唯一的反對(duì)票。此后，卡塔爾與伊朗兩國關(guān)系顯著改善。同年，卡塔爾還投資3.5億美元為敘利亞建設(shè)旅游項(xiàng)目。

第二，廣泛參與地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)。2008年，在卡塔爾的調(diào)解下，黎巴嫩沖突各方簽署了《多哈協(xié)議》實(shí)現(xiàn)和解，使黎巴嫩度過了總統(tǒng)難產(chǎn)的困境，極大增強(qiáng)了卡塔爾的地區(qū)影響力。此外，卡塔爾還先后介入也門和蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)的斡旋，通過沖突調(diào)解，與各沖突國的政府和反對(duì)派勢(shì)力建立起較密切的聯(lián)系，增強(qiáng)了自己在地區(qū)事務(wù)中的話語權(quán)。

（3）強(qiáng)化半島電視臺(tái)的影響力

半島電視臺(tái)在卡塔爾國際戰(zhàn)略中扮演了極其重要的角色。它既是卡塔爾溝通西方，取得西方同情和支持的有力工具，也是卡塔爾參與地區(qū)事務(wù)、增進(jìn)與地區(qū)勢(shì)力聯(lián)系的主要紐帶。

2006年，半島電視臺(tái)開播英語頻道。從2010年起，卡塔爾給半島電視臺(tái)的撥款上升為每年至少4億美元，在世界上其他主流電視臺(tái)紛紛裁員并減少駐外記者站之際，半島的駐外記者站卻增加至60個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年，半島的阿語節(jié)目在阿拉伯世界的收視率已超過50%，而它的英語節(jié)目海外受眾也超過了2億。2011年11月，半島電視臺(tái)原臺(tái)長被迫辭職，卡塔爾王室成員入主半島，以強(qiáng)化對(duì)電視臺(tái)的控制。

三、中東變局中卡塔爾外交行為分析

卡塔爾在中東變局中的外交行為與其一貫的謹(jǐn)慎、平衡風(fēng)格相去甚遠(yuǎn)，引起巨大爭(zhēng)議和質(zhì)疑?？ㄋ栐谥袞|變局中外交行為的復(fù)雜性、冒險(xiǎn)性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，半島電視臺(tái)以標(biāo)榜“民主、自由”和“獨(dú)立編輯”而著稱，建臺(tái)之初為此曾不惜得罪中東多國政府。但在中東變局中，半島表現(xiàn)出強(qiáng)烈的傾向性。在突尼斯、利比亞和敘利亞等國，半島電視臺(tái)都站在反對(duì)派一邊，渲染當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h浪潮，為西方干涉力量的介入制造輿論環(huán)境，推動(dòng)了局勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展。但在同樣爆發(fā)民眾抗議政府運(yùn)動(dòng)的海灣國家巴林，半島電視臺(tái)始終保持沉默。半島甚至拋棄起碼的新聞職業(yè)道德，在也門和敘利亞炮制假新聞來激化當(dāng)?shù)孛?，挑起分裂活?dòng)。

第二，卡塔爾曾多次介入地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)，以“公正、平衡”的立場(chǎng)贏得各界的贊賞。但在中東變局中，卡塔爾依據(jù)自己的國家利益頻繁變換立場(chǎng)，既不公正也不平衡。埃及革命中，卡塔爾先是保穆巴拉克，后又全力支持革命者；對(duì)于巴林民運(yùn)，卡塔爾巨資贊助海合會(huì)進(jìn)行聯(lián)合鎮(zhèn)壓；在利比亞，則全力支持反對(duì)派，甚至派出戰(zhàn)機(jī)直接參戰(zhàn)，充當(dāng)西方干涉力量的急先鋒；對(duì)于敘利亞，在危機(jī)前卡塔爾長期與其保持良好關(guān)系。但在敘利亞形勢(shì)清晰后，卡塔爾立即推動(dòng)阿盟中止敘利亞會(huì)員資格，全力支持?jǐn)⒎磳?duì)派奪權(quán)，公開呼吁國際社會(huì)通過武力干預(yù)解決敘利亞危機(jī)。

第三，在中東變局前，卡塔爾就與形形色色的反對(duì)派組織交往密切。但是在埃及、利比亞等革命后國家，卡塔爾支持反對(duì)派的動(dòng)機(jī)正在受到越來越多的質(zhì)疑?？ㄋ枮榱巳偼荒崴?、埃及和利比亞的革命者，曾經(jīng)分別向當(dāng)?shù)胤磳?duì)派作出巨額金援的承諾。但前半島電視臺(tái)臺(tái)長瓦達(dá)·漢法爾曾撰文指出，卡塔爾向突尼斯和埃及的反對(duì)派承諾的巨額貸款和援助遲遲沒有兌現(xiàn)。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，卡塔爾繞過利全國過渡委員會(huì)繼續(xù)與控制班加西的地方勢(shì)力保持密切聯(lián)系。這種做法引起國際社會(huì)普遍的批評(píng)和對(duì)其企圖分裂比利亞、染指石油重鎮(zhèn)的質(zhì)疑。

國際戰(zhàn)略理論框架為理解卡塔爾外交行為的復(fù)雜性和多面性提供了一個(gè)可能的視角。根據(jù)國際戰(zhàn)略理論，一國的國際戰(zhàn)略的模式受國家發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)時(shí)的國家資源和實(shí)力以及地區(qū)格局的共同作用決定，而且在不同的歷史時(shí)期具有明顯的階段性，具有自我調(diào)整能力。受金融風(fēng)暴影響，美國實(shí)力下降，對(duì)中東的主導(dǎo)權(quán)和控制力持續(xù)走弱。相反，伊斯蘭力量強(qiáng)勢(shì)崛起，不斷沖擊既有地區(qū)格局。另一方面，持續(xù)高速發(fā)展使卡塔爾累積起遠(yuǎn)超普通小國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2011年，卡塔爾GDP達(dá)到1942億美元，是伊拉克的1.5倍，伊朗的1/3強(qiáng)，人均GDP10.98萬美元，排名世界第一。申辦世界杯成功和逆市強(qiáng)化半島電視臺(tái)影響力充分展現(xiàn)了卡塔爾非凡的綜合國力和全球影響力。有理由相信，隨著自身實(shí)力的膨脹和地區(qū)力量格局的深刻變化，卡塔爾的國際戰(zhàn)略目標(biāo)和模式都經(jīng)歷了重大的調(diào)整。

第一，國際戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生調(diào)整。

卡塔爾1995年國際戰(zhàn)略首要目標(biāo)是維護(hù)波斯灣和平，保障天然氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自獨(dú)立到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，海灣一直是中東熱點(diǎn)地區(qū)，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁發(fā)生，卡塔爾面臨切實(shí)的安全威脅。但是當(dāng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，海灣恢復(fù)和平后，卡塔爾仍然認(rèn)為國家安全遭受潛在的威脅。參照以往經(jīng)驗(yàn)，卡塔爾將伊朗作為假想的主要威脅來源，這是因?yàn)椋?/p>

首先，伊朗是中東地區(qū)人口最多、面積最大、綜合國力最強(qiáng)的國家，具有挑戰(zhàn)既定格局的傳統(tǒng)，伊斯蘭革命后對(duì)外輸出革命，掀起世界伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)的高潮，對(duì)地區(qū)內(nèi)的伊斯蘭組織具有強(qiáng)大號(hào)召力和影響力。

其次，伊朗堅(jiān)持核計(jì)劃和對(duì)以色列不妥協(xié)的態(tài)度將海灣籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)陰影之下。盡管有國際維和力量的干預(yù)，但戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅似乎一直存在。

再次，卡塔爾歷史上曾經(jīng)一度是伊朗的屬地，如今在海灣天然氣田的權(quán)屬劃界上雙方仍存有爭(zhēng)議。

最后，伊朗是什葉派的領(lǐng)袖國家，曾經(jīng)呼吁海灣國家什葉派民眾起來革命推翻他們的君主制政府?？ㄋ柕群：蠒?huì)國家聯(lián)合鎮(zhèn)壓巴林什葉派群眾民主運(yùn)動(dòng)使雙方增添了新的敵意。

綜上，在美軍從伊拉克撤出，并將戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移的時(shí)候，實(shí)力大增的卡塔爾調(diào)整了自己的國際戰(zhàn)略，將目標(biāo)從消除現(xiàn)實(shí)威脅轉(zhuǎn)為消弭安全隱患，實(shí)現(xiàn)長久遏制伊朗。中東劇變，地區(qū)格局重新洗牌，使卡塔爾看到了突破平衡、遏制伊朗的機(jī)會(huì)。

第二，國際戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)變。

國際戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整決定了戰(zhàn)略模式的轉(zhuǎn)變。劇變前，卡塔爾調(diào)動(dòng)半島電視臺(tái)和能源財(cái)富等外交資源組織起龐大的外交聯(lián)系網(wǎng)，并且通過積極參與地區(qū)事務(wù)小心翼翼地維持平衡的外交局面，將可能的外部威脅予以抵消。在中東變局中，卡塔爾原先維系的平衡局面已遭破壞。出于根深蒂固的恐伊癥，卡塔爾主動(dòng)出擊，甘愿冒險(xiǎn)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各種外交資源實(shí)施對(duì)伊朗的遏制。

首先，組織地區(qū)內(nèi)力量遏制伊朗。拉攏激進(jìn)派伊斯蘭組織。變局之前，卡塔爾就通過資金贊助、媒體支持等方式支持埃及著名宗教學(xué)者、伊斯蘭中間主義的領(lǐng)袖尤素福·蓋爾達(dá)維，利比亞伊斯蘭主義理論家阿里·沙拉比等也曾得到過卡塔爾的資金支持和外交庇護(hù)。哈馬斯和基地組織在多哈都設(shè)立了辦事處。卡塔爾試圖以這種方式削弱伊朗對(duì)激進(jìn)派伊斯蘭陣營的控制力。拉攏埃及，維護(hù)溫和派陣營。埃及-沙特為首的溫和派是中東地區(qū)內(nèi)唯一可以與伊朗-敘利亞為首的激進(jìn)派相抗衡的一支力量。在埃及革命中卡塔爾對(duì)穆巴拉克先保后棄，包括對(duì)反對(duì)派的援助承諾都是因?yàn)榭ㄋ栂氚寻＜斑@個(gè)最大的阿拉伯國家一直保留在溫和派陣營內(nèi)。革命后埃及政治形勢(shì)不明朗，因此卡塔爾寧愿擔(dān)負(fù)罵名也不踐諾，就是擔(dān)心援助資金可能流向親伊朗的埃及政府。打壓敘利亞，內(nèi)部瓦解伊朗的激進(jìn)派陣營。出于遏制伊朗的目的，卡塔爾對(duì)什葉派統(tǒng)治下的敘利亞痛下殺手，千方百計(jì)支持遜尼派反對(duì)組織，公開呼吁西方軍事推翻巴沙爾政府。2012年11月，敘利亞與哈馬斯全面斷交，被認(rèn)為與卡塔爾6.5億美元贊助哈馬斯有密切關(guān)系。卡塔爾挑撥哈馬斯與敘利亞的關(guān)系，企圖從內(nèi)部打破敘利亞和伊朗的聯(lián)盟陣營，進(jìn)一步壓縮伊朗的外交空間。

其次，拉攏歐洲力量遏制伊朗。大規(guī)模投資歐洲使卡塔爾贏得來自歐洲的政治支持。成功申辦世界杯就是中東能源財(cái)富和歐洲地緣政治利益結(jié)盟的產(chǎn)物。成功的合作經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的共同利益使雙方可以在牽涉?zhèn)鹘y(tǒng)歐洲利益的利比亞和敘利亞問題上進(jìn)一步展開合作。歐盟與美國在如何看待伊朗核計(jì)劃以及制裁伊朗上存在分歧。這很大程度上影響了美國對(duì)伊朗實(shí)施遏制政策的效果。一個(gè)很大原因是美歐對(duì)中東石油的依賴程度不一。美國對(duì)進(jìn)口石油的需求開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，而且進(jìn)口石油大多來自美洲。而歐洲尤其南歐則高度依賴中東進(jìn)口石油。金融危機(jī)背景下，歐洲更加關(guān)注自身能源安全。利比亞和敘利亞都是石油出口國，都屬于地中海沿岸國家，都曾經(jīng)是法國殖民地，因此在安全和經(jīng)濟(jì)上對(duì)歐洲尤其是法國具有重大意義。為了爭(zhēng)取歐洲對(duì)遏制伊朗政策的支持，卡塔爾準(zhǔn)備犧牲利比亞和敘利亞。

卡塔爾利用其在海合會(huì)和阿盟的影響力，推動(dòng)阿盟通過針對(duì)利比亞和敘利亞問題的一系列決議，孤立兩個(gè)政權(quán)，積極為國際軍事干預(yù)創(chuàng)設(shè)條件。由于卡扎非政權(quán)特立獨(dú)行于阿盟多數(shù)成員而缺少盟友，使利比亞成為容易下手的目標(biāo)?？ㄋ栆惨虼烁矣谠诶葋啿扇「半U(xiǎn)的外交政策，甚至派出戰(zhàn)機(jī)直接參戰(zhàn)。卡塔爾與北約合作推倒卡扎菲政權(quán)是政治利益交易的一部分而絕不是單純幫助利比亞重建國家。在這個(gè)過程中，利比亞反對(duì)派只是棋子和工具。因此，戰(zhàn)后成立的利全國過渡委員會(huì)得不到卡塔爾的尊重也是完全可理解的。

卡塔爾在中東變局中立場(chǎng)多變，樹敵于鄰，顛覆了其苦心經(jīng)營所塑造的形象，引起國際上的質(zhì)疑與不滿。

第一，卡塔爾把遏制伊朗作為國際戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)重大的失誤。伊朗是一個(gè)文明古國，歷數(shù)千年而不倒，自有其獨(dú)特的政治智慧。與美國交惡以來，伊朗飽受國際制裁和遏制之苦，積累了反遏制的老到經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持核計(jì)劃就是伊朗目前最好的打破遏制的辦法?？ㄋ柕耐饨慌茈y再增加伊朗的困難，也很難影響到伊朗堅(jiān)持核計(jì)劃的決心?？ㄋ枔?dān)心遭受來自伊朗的威脅，還因?yàn)橐晾适踩~派的屬性、在海灣的傳統(tǒng)影響和分享海灣財(cái)富的事實(shí)。但是除非肢解伊朗，否則顛覆政權(quán)也無法改變伊朗的以上屬性。所以，遏制伊朗戰(zhàn)略無助于解決卡塔爾的現(xiàn)實(shí)困境。

第二，卡塔爾在中東變局中的復(fù)雜、冒險(xiǎn)外交最終將傷害自己的利益：首先，無論半島電視臺(tái)推行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”惡意制造虛假新聞，還是卡塔爾在反對(duì)派或當(dāng)局之間采取騎墻立場(chǎng)，利用各地伊斯蘭組織來達(dá)成政治私利，都嚴(yán)重?fù)p害了卡塔爾多年經(jīng)營所塑造的“公正、平衡”“民主、自由”的形象；其次，卡塔爾配合西方出兵利比亞，公開呼吁西方軍事干涉敘利亞，犧牲了鄰國的尊嚴(yán)和利益，制造了阿拉伯世界新的分裂；最后，敘利亞局勢(shì)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，僵局之下危機(jī)外溢風(fēng)險(xiǎn)不斷累積：一方面，中俄在安理會(huì)兩次投否決票，顯示了阻止西方直接非法軍事干涉敘利亞的強(qiáng)烈決心；另一方面，鑒于敘反對(duì)派中難以撇清的恐怖主義因素，美國雖已承認(rèn)代表反對(duì)派的“敘利亞國家聯(lián)盟”，但至今仍沒有明確表示將對(duì)之施以軍援。2012年下半年發(fā)生的侮辱伊斯蘭教先知電影事件以及巴以沖突升級(jí)促使地區(qū)伊斯蘭運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈反彈。在此背景下，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)有可能發(fā)展成為新一輪更大規(guī)模地區(qū)格局調(diào)整的源頭。一旦敘利亞局勢(shì)不利，“孤注一擲”的卡塔爾將處于巨大的被動(dòng)之中。

四、結(jié)語

卡塔爾的國際戰(zhàn)略先以國家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，借助西方融入國際市場(chǎng)，專注發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)；依托美國軍事保護(hù)，消除了現(xiàn)實(shí)的安全威脅?？ㄋ枃H戰(zhàn)略取得巨大的成功，獲得了巨額的財(cái)富和全球影響力。巨額的能源財(cái)富放大了它對(duì)可能的安全威脅的恐懼。全球影響力和日增的軟實(shí)力又給了它消滅恐懼的信心。后期，卡塔爾國際戰(zhàn)略以設(shè)想的恐懼為目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，在中東變局中打破平衡，冒險(xiǎn)出擊，結(jié)果陷入僵局，樹敵于周邊。

卡塔爾國際戰(zhàn)略的實(shí)踐再次證明：貼近現(xiàn)實(shí)、符合國情和地區(qū)格局特點(diǎn)的國際戰(zhàn)略具有歷史合理性，易于取得成功。反之，以假想對(duì)象為目標(biāo)、超越現(xiàn)實(shí)條件的國際戰(zhàn)略則有可能帶來危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。

（責(zé)任編輯：楊陽）