中德青年組織現(xiàn)狀及特征比較研究

摘 要：中國和德國的青年組織在公民教育中發(fā)揮了巨大的作用，都積累了豐富的經(jīng)驗。但由于文化背景、地域分布、青年狀況、教育程度、政治形態(tài)的巨大不同，文章分別對中國和德國青年組織發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)揮功能和存在特征進行了系統(tǒng)闡述，提出了中德兩國青年組織在發(fā)展勢頭、功能定位、網(wǎng)絡(luò)推動等方面存在著相同之處。同時，指出兩國青年組織在政治性、政策性以及管理和發(fā)展上存在著巨大的差異。

關(guān)鍵詞：中國；德國；青年組織；比較研究

中圖分類號：D430 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0177-02

青年組織是聯(lián)結(jié)青年的橋梁和紐帶，在促進青年發(fā)展、培養(yǎng)社會人才、維護青年權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。作為兩個在世界上具有重要影響的大國，都具有燦爛輝煌的文化遺產(chǎn)，在近代以來都走過了漫長曲折的發(fā)展道路，在世界政治和經(jīng)濟格局中交流愈加廣泛。但由于文化背景、地域分布、青年狀況、教育程度、政治形態(tài)的巨大不同，在青年組織領(lǐng)域兩國還具有巨大的比較空間。

一、中國青年組織研究分析

（一）中國青年組織的歷史沿革

青年組織的演變開始于學生群體運動，但作為組織的出現(xiàn)，是中國近代社會的產(chǎn)物。五四運動前后，青年組織在全國各地如同雨后春筍般崛起。其中影響最大的有李大釗、王光祈等人于1918年6月在北京發(fā)起的少年中國學會等。中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，是中國最重要的青年組織。1920年8月，中國共產(chǎn)黨首先在上海組織了社會主義青年團。在此前后，全國各地在準備建黨的同時組織了社會主義青年團。1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立。1922年5月，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會主義青年團在廣州召開第一次全國代表大會，成立了全國統(tǒng)一的組織。1925年1月，在團的第三次全國代表大會上，決定將中國社會主義青年團改名為中國共產(chǎn)主義青年團。1935年11月，為團結(jié)一切抗日青年，反對日本帝國主義的侵略，黨決定將共青團組織改造成為民族解放性質(zhì)的抗日救國的青年團體?？谷諔?zhàn)爭勝利后，為適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，黨中央在1946年10月提議建立民主青年團。1949年元旦，黨中央又做出建立中國新民主主義青年團的決議。1949年4月，召開新民主主義青年團第一次全國代表大會，宣告中國新民主主義青年團正式成立。1957年5月，中國新民主主義青年團召開第三次全國代表大會，決定把團的名稱改為中國共產(chǎn)主義青年團。

（二）中國青年組織的特征

新中國成立以后，青年組織有了更大規(guī)模的發(fā)展。這一時期青年組織的主要特征有：第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的共青團居于青年運動的核心地位，注重發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)功能，充分發(fā)揮了黨的助手和后備軍的作用，共青團及團結(jié)在其周圍的青聯(lián)、學聯(lián)等組織主導(dǎo)了一系列青年運動，在政治層面上引領(lǐng)著青年組織的發(fā)展；第二，青年組織參與建設(shè)的任務(wù)日益突出，在新中國成立后的各個時期，青年組織都發(fā)揮著不可替代的重要作用，為新中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了突出的貢獻。伴隨改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟不斷完善的步伐，我國青年及青年組織在新的歷史時期有了極大的發(fā)展，：在組織類型上以自組織群體為特征的青年組織如雨后春筍大量涌現(xiàn)；在組織結(jié)構(gòu)上，依托于業(yè)緣、趣緣、地緣、網(wǎng)緣等為聯(lián)結(jié)手段的組織不斷發(fā)展；在組織資金上，社會資源和民間資本進入青年組織，所占份額呈上升趨勢。

二、德國青年組織研究分析

（一）德國青年組織的歷史沿革

嚴格意義上的青年組織出現(xiàn)于近代工業(yè)化以來的西方社會。1815年6月誕生的德意志大學生協(xié)會，被認為是早期青年學生組織的典型代表。經(jīng)過一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、東西德對峙到兩德統(tǒng)一等多個重大歷史發(fā)展階段，德國青年組織的發(fā)展從國家層面到地方都逐漸獲得更深入的支持，在資金、場地、政策、對外交流等方面進行了有利的促進，德國的青年組織已經(jīng)成為政府大力支持、運轉(zhuǎn)高效嚴密、服務(wù)范圍廣泛的重要社會教育力量，青年在其中可以得到各個方面的發(fā)展和提高。

二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國按照美國模式進行了聯(lián)邦制的政治改造和民主設(shè)計。各政黨以角逐德國政府的關(guān)鍵崗位展開了競爭，青年人也成為黨派競爭的對象，德國青年人群結(jié)社組黨成風，各種青年團體層出不窮。德國青年組織按照活動領(lǐng)域大致可以分為九類：一是政治性青年組織，主要有進入聯(lián)邦議會的政黨所屬青年組織，其他政黨的青年組織，學生聯(lián)合會，青年黨等等；二是環(huán)境和自然保護青年聯(lián)合會；三是義工青年組織；四是體育類青年組織；五是救贖類聯(lián)合會，比如跨教派聯(lián)合會；六是宗教類青年團體，諸如天主教青年組織和其他教派的青年組織；七是經(jīng)濟界青年組織；八是文化類青年組織；九是其他難以歸類的青年團體，如自由裸體運動青年組織等。在所有的青年組織中，進入聯(lián)邦議院的五個政黨所屬的青年團體組織比較緊密，在政治和社會生活中發(fā)揮著比較重要的作用。

德國最大的青年組織為德國聯(lián)邦青年社團聯(lián)合會（DBJR），是一個由24個全國性青少年聯(lián)合會、16個州級青年社團聯(lián)合會以及5個承擔咨詢功能的銜接聯(lián)合會組成。該聯(lián)合會1949年成立，其成員組織的性質(zhì)廣泛而豐富，從教會青少年聯(lián)合會、生態(tài)青少年聯(lián)合會、以業(yè)余活動或社會為主的青少年聯(lián)合會一直到童子軍。由于歷史原因，黨派政治性青年聯(lián)合會以及大學生組織不屬于德國聯(lián)邦青年社團聯(lián)合會的成員。所有與德國聯(lián)邦青年社團聯(lián)合會相連的聯(lián)合會均獨立工作、各負其責、不受國家的直接約束和規(guī)定，在聯(lián)邦政府的兒童與青少年工作計劃范圍內(nèi)獲得資金。

德國青年組織成立的目的主要有：一是為某些政黨培養(yǎng)接班人；二是傳播文化或宗教信仰；三是培養(yǎng)青年適應(yīng)社會的各種能力；四是幫助政府進行社會公益事業(yè)等等。據(jù)德國馬德格堡青聯(lián)的抽樣統(tǒng)計和訪談，目前的德國青年有近50%經(jīng)常參加各項青年組織活動；有25%熱衷于各種體育活動；有10%篤信宗教，其中5%是新教教徒，5%是天主教教徒；有10%積極投身于國內(nèi)或國際文化交流；5%是對政治極其感興趣的青年。

（二）德國青年組織的特征

第一，政府間接主導(dǎo)與社會多元參與的服務(wù)管理體系。德聯(lián)邦政府廣泛實施“聯(lián)邦兒童和青年計劃”，通過制定法律等規(guī)定由全國性的各種青年機構(gòu)或組織開展工作。參與者既有政府部門，也有非政府部門，甚至也有私營性質(zhì)的青年組織的多部門、多主體參與。第二，組織目標多為提高服務(wù)和促進發(fā)展。隨著和平、發(fā)展、合作成為時代的主題，多數(shù)德國青年組織倡導(dǎo)新的思想觀念、生活方式以及新的社會思潮，其目標逐漸向促進個體發(fā)展、服務(wù)青年生活為最主要的旨向。第三，突出青年主體性與自主性的運行機制。德聯(lián)邦政府一般不直接服務(wù)于青年，而是通過自己網(wǎng)狀的分支機構(gòu)收集信息，然后與政府相關(guān)部門（如教育、就業(yè)、衛(wèi)生）進行協(xié)商并制定政策。雖然政府在實施過程中也會花很大的力量培訓(xùn)青年組織的骨干和專職青年工作者，但在具體的運作上則強調(diào)組織的自主性與獨立性。此外，德國的青年組織服務(wù)具有較強的專業(yè)性與針對性，規(guī)模也呈現(xiàn)小眾化與大眾化趨向。

三、中德兩國青年組織比較分析

綜觀中德兩國青年組織的現(xiàn)狀及特征，可以在兩個方面進行比較。

（一）相同點

一是同樣高度重視青年工作。中國歷來把培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人作為重要任務(wù)來抓。黨的十七大以來，黨中央要求全黨都“關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年”，希望廣大青年充分發(fā)揮聰明才智、盡情展現(xiàn)人生價值，讓青春在為黨和人民建功立業(yè)中煥發(fā)出絢麗光彩。胡錦濤同志在紀念中國共青團成立90周年大會的講話中指出：代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年，是中國共產(chǎn)黨不斷從勝利走向勝利的重要保證。德聯(lián)邦政府高度重視青年工作，涉及相關(guān)法律就達十幾部。與青少年政策的制定由聯(lián)邦家庭、老年人、婦女、青少年事務(wù)部具體負責。二是青年組織定位有許多相同之處。對于青年生存發(fā)展中的重大問題，在青年組織中多有體現(xiàn)，尤其在青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益服務(wù)、維護權(quán)力、文化娛樂等方面成為青年組織服務(wù)的重點。三是網(wǎng)絡(luò)在推動中德青年組織發(fā)展中占有十分重要的地位，都成為了許多青年自組織的發(fā)源地和聚集地，由此也催生了虛擬青年組織，以此來區(qū)別傳統(tǒng)意義上必須有自然人參加、面對面交流的群體。

（二）不同點

一是在政治性上的差異。中國青年組織創(chuàng)立的目標大多集中在解決和改善生活問題，在政治上的作用和訴求很少。而德的青年組織一部分是某一政黨的代言人，其從創(chuàng)立之初就打上了鮮明的政治烙印。二是在青年自組織上的差異。中國青年自組織發(fā)展較晚，除共青團、青聯(lián)、學聯(lián)等正統(tǒng)青年組織以外，自組織在影響力和關(guān)注度上遠沒有達到德國的水平。國家對青年自組織的認識程度還不夠，在政策和資金支持上幾乎沒有。而德政府高度重視其青年自組織，把自組織作為青年活動的主體和創(chuàng)造力的源泉，出臺了多個文件進行指導(dǎo)。三是資金支持上的差異。中國的青年組織大部分還是依靠政府官方的支持體系，沒有官方的投入，青年組織就難以維繼。在德國則形成了政府投入和社會資源整合相結(jié)合的完備體系。在國家財政支持上，1993年，在原有的聯(lián)邦青少年計劃的基礎(chǔ)之上制定了《聯(lián)邦兒童與青少年計劃》（KJP）。該計劃不受一般性基金管理條例的約束，是德意志聯(lián)邦共和國兒童與青少年資助的主要手段。兒童與青少年福利事業(yè)以及青少年工作，凡是超越各州與鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)的，都可以依照《聯(lián)邦兒童與青少年計劃》獲得相應(yīng)的支持與資助。獲得經(jīng)費支持的活動形式多種多樣，包括滿足民間和公共兒童與青少年福利事業(yè)需求的活動，以及在校外提供廣泛的培訓(xùn)與教育任務(wù)。聯(lián)邦家庭/老年人/婦女/青少年事務(wù)部（BMFSFJ）作為最高一級的聯(lián)邦專業(yè)行政機構(gòu)，負責《聯(lián)邦兒童與青少年計劃》的資金分配，具有跨地區(qū)意義的兒童與青少年福利事業(yè)，均可提出經(jīng)費申請。2007年《聯(lián)邦兒童與青少年計劃》用于各州、團體以及民間青少年福利事業(yè)經(jīng)常性目的的補貼經(jīng)費預(yù)算為10702萬歐元。在私人及其他經(jīng)費來源上，在德意志聯(lián)邦共和國有一系列公立基金會和私立基金會，為青少年工作提供資助，或是長期資助，或是具體的項目支持。企業(yè)也會為具體的項目提供全部或部分的經(jīng)費支持。其中具有代表性的基金會、慈善機構(gòu)和經(jīng)濟企業(yè)有：德國青少年郵票基金會、民主青少年基金會、德國殼牌股份公司等。

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