全面推進(jìn)依法治國的四個(gè)維度

錢蘅　錢挺

摘 要：黨的十八大報(bào)告對于全面推進(jìn)依法治國做了較為詳細(xì)的闡述，對立法、執(zhí)法、司法和守法均提出了更為具體、明確的要求，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四者構(gòu)成依法治國方略向縱深推進(jìn)的四大支柱，相互依存，共同支撐法治的大廈。它們共同構(gòu)成全面推進(jìn)依法治國的四維，缺一不可。

關(guān)鍵詞：科學(xué)立法；嚴(yán)格執(zhí)法；公正司法；全民守法

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0050-02

十八大報(bào)告有一段文字專門論述“全面推進(jìn)依法治國”，從“全面落實(shí)依法治國基本方略”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嫱七M(jìn)依法治國”。無論是“全面落實(shí)依法治國方略”還是“全面推進(jìn)依法治國”，關(guān)鍵都在于牢牢抓住立法、執(zhí)法、司法和守法這四個(gè)環(huán)節(jié)。

一、科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)

法治為良法之治，良法來自于科學(xué)立法?？茖W(xué)立法，為全面推進(jìn)依法治國提供良好規(guī)范。十八大報(bào)告指出要“完善中國特色社會主義法律體系”，這傳達(dá)了兩個(gè)信息：其一，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步建成。其二，中國特色社會主義法律體系需進(jìn)一步完善。2011年10月27日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國特色社會主義法律體系》白皮書，莊嚴(yán)宣告中國特色社會主義法律體系基本建成：到2010年底，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。立法的數(shù)量堪與法治發(fā)達(dá)國家媲美，但是立法的質(zhì)量還有待提高，因此十八大提出的目標(biāo)是“完善”這一法律體系，具體要做到“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”，這體現(xiàn)了立法內(nèi)容的科學(xué)性和立法方式的科學(xué)性。

立法內(nèi)容的科學(xué)性是科學(xué)立法的首要問題。立法者首先要確定對哪些內(nèi)容立法，選擇失當(dāng)不僅實(shí)現(xiàn)不了立法目的，還可能造成對國家、社會和公民利益的損害。立法方式的科學(xué)性是科學(xué)立法的關(guān)鍵問題，它可以確保法律體現(xiàn)國家意志。人民有序參與立法，允許公民參與立法過程，法律上稱為“公民立法”?！读⒎ǚā芬?guī)定，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，保障人民通過多種途徑參與立法活動。與部門立法、專家立法等方式不同，公民參與立法可以有效解決立法中的利益壟斷問題，遏制一些權(quán)力部門利益的立法性擴(kuò)張，從而在立法中實(shí)現(xiàn)部門權(quán)力與公民權(quán)利的平衡，最大限度地符合公眾利益。

二、嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵

嚴(yán)格執(zhí)法是對政府提出的要求。政府嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國的關(guān)鍵。十八大報(bào)告提出要“依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明對于行政執(zhí)法而言缺一不可?！皣?yán)格”、“規(guī)范”是行政合法性的具體體現(xiàn)。根據(jù)行政法的原理，行政權(quán)力的行使首先要遵守合法性原則。合法性原則是現(xiàn)代法治國家對行政執(zhí)法的最基本的要求，也是行政執(zhí)法中最重要的一項(xiàng)原則。行政執(zhí)法的合法性是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使行政執(zhí)法權(quán)，對于違法行使的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！肮焙汀拔拿鳌笔切姓侠硇缘捏w現(xiàn)。根據(jù)行政法的原理，行政執(zhí)法還要遵守合理性原則。合理性原則是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中，特別在行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政管理時(shí)，必須做到適當(dāng)、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，與社會生活常理相一致。合理行政是對合法行政的有益補(bǔ)充。因?yàn)椋傻年柟鉄o法照進(jìn)行政的每一個(gè)角落，法律留下的空白需要人的智慧來彌補(bǔ)。這恰恰是合理行政可以達(dá)成的。在行政主體和行政相對人之間，不僅僅是管理者和被管理者的關(guān)系，他們還是唇齒相依的關(guān)系?！敖陙?，隨著人們對行政權(quán)性質(zhì)和地位認(rèn)識的深化，對行政權(quán)從管理行政到服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變給予了充分的關(guān)注”[1]。當(dāng)“管理”逐漸被“服務(wù)”所代替，雙方的關(guān)系必定會走向和諧，行政的效率也必定會提高，社會將變得更有秩序。這是民眾對于執(zhí)法者的期待，也是權(quán)力對權(quán)利放低身段的表現(xiàn)，是依法治國的必然要求。

三、公正司法是全面推進(jìn)依法治國的保障

黨的十五大提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”，十六大明確提出“將司法體制改革作為我國政治體制改革的目標(biāo)之一”，十七大則明確提出，要“深化司法體制改革”。這一系列有內(nèi)在聯(lián)系的提法，是黨中央根據(jù)我國社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要所做出的重大決策，具有重要的戰(zhàn)略意義，十八大報(bào)告延續(xù)了這一重大決策。鑒于司法體制和政治體制的特殊關(guān)系，有學(xué)者甚至提出“司法體制改革是我國政治體制改革的突破口”[2]。這足以說明司法體制改革對于政治體制改革的價(jià)值。

公正的司法首先可以有效化解社會矛盾。司法之所以被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵，是因?yàn)榉ǖ膶?shí)施是法律的生命，是公民權(quán)利保障體系中的重要一環(huán)，是法治社會實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。公正的司法，可以為全面推進(jìn)依法治國營造和諧的社會環(huán)境。美國著名學(xué)者博登海默指出，法律體系建立的全部意義不僅僅在于制定和頒布良好的科學(xué)的法律，還在于被切實(shí)執(zhí)行[3]。所以，法治的基本含義在于良好的法律獲得普遍遵守。司法是確保法律獲得普遍遵守的最后防線。在社會的高速發(fā)展過程中，各種社會矛盾不可避免地出現(xiàn)，社會矛盾以法律糾紛的形式反映出來是一種歷史發(fā)展的必然。司法承擔(dān)了調(diào)處法律糾紛的職責(zé)，被稱為“社會正義的最后一道防線”。正因如此，公正被視為司法的靈魂?，F(xiàn)實(shí)中，當(dāng)一個(gè)刑事案件進(jìn)入審判程序，社會輿論甚囂塵上、左右司法的事例卻一而再、再而三地發(fā)生，司法機(jī)關(guān)無法獨(dú)立斷案，有掉進(jìn)社會輿論的深淵之勢，這勢必影響司法的公正。無獨(dú)立即無公正，無公正即無矛盾的化解。十八大報(bào)告提出的“進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”的要求正是圍繞著增強(qiáng)司法的公正性這一至關(guān)重要的目標(biāo)。其實(shí)，司法改革的號角早已吹響，其成績也是有目共睹。從2004年開始，中國啟動了統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實(shí)施的大規(guī)模司法改革，從2008年開始，中國啟動了新一輪司法改革。國務(wù)院新聞辦公室于2012年10月9日發(fā)表了《中國的司法改革》白皮書，書中歷數(shù)改革的成果，同時(shí)也對未來的改革指明了方向。“讓愷撒的歸愷撒，讓上帝的歸上帝”，檢察、審判機(jī)關(guān)各自獨(dú)立行使職權(quán)是司法改革的最終目標(biāo)。

其次，公正的司法可以產(chǎn)生對道德的積極效應(yīng)。司法對道德既可能產(chǎn)生積極效應(yīng)也可能產(chǎn)生消極效應(yīng)。唯有公正的司法才能對道德產(chǎn)生積極效應(yīng)，即司法的結(jié)果指引公眾樂于作出利他行為。司法者只有確保裁判公正才能激勵公民不僅遵守法律規(guī)范還能遵守道德規(guī)范。公正的司法必定通過公正的司法者得以實(shí)現(xiàn)。司法者的品格決定了司法的品格。公正是司法者最高的品格，與之相伴的還有對人類自身的悲憫之心?！暗赖聻榉傻膶?shí)施規(guī)定了界限。即使是實(shí)在法，也不能漠視道德?！粌H如此，任何一件由法官自由裁決的案件，實(shí)質(zhì)上都是在該法官的道德標(biāo)準(zhǔn)影響下處理的”[4]。因此，司法人員必須有“依靠法律承擔(dān)起引導(dǎo)甚至重塑社會文明、道德規(guī)范的責(zé)任”[5]的強(qiáng)烈意識，才能充分發(fā)揮公正司法對道德的積極效應(yīng)，促進(jìn)公民道德建設(shè)，為促進(jìn)社會和諧發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、全民守法是全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)

全民守法對于構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。全民守法是政府和民眾在良性互動中實(shí)現(xiàn)善治的前提。全民守法也是全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)。如果每個(gè)人都能做到“學(xué)法尊法守法用法”，這意味著法治得到了實(shí)現(xiàn)。全民由不同身份、不同層次的公民構(gòu)成。政府官員（領(lǐng)導(dǎo)干部）是一個(gè)特殊的群體，他們掌握著國家權(quán)力，法律對他們的守法要求更為嚴(yán)格。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己要遵守法律，還要懂得運(yùn)用法治思維和法治方式行使權(quán)力。

官員治理國家和社會，法治思維和法治方式是關(guān)鍵。十八大報(bào)告將守法的重點(diǎn)放在“領(lǐng)導(dǎo)干部”身上頗有深意。報(bào)告提出的“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”是一個(gè)新提法。這表明，黨對于法治有了更深的認(rèn)識，給予法治前所未有的重要地位，認(rèn)可法治是深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要手段。根據(jù)美國法社會學(xué)家龐德的理論，法律、道德和宗教是三種有效的社會控制手段。其中，法律是首要的社會控制手段。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治理的能力，順應(yīng)了法治建設(shè)的要求，表明法治進(jìn)程正向著更深的層次發(fā)展。法治，一個(gè)幾代中國人追尋的夢想，正慢慢成為現(xiàn)實(shí)。

法治思維是一種規(guī)則思維。此處的規(guī)則是指國家立法機(jī)關(guān)經(jīng)過嚴(yán)格程序制定的全體社會成員必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。擁有法治思維的人更傾向于遵守規(guī)則，不帶頭破壞規(guī)則。十七大以來，一批“問題高官”紛紛落馬，其根本原因就是忘記了“一切權(quán)力屬于人民”的法律宣示，忘記了法律是人民意志的體現(xiàn)，將權(quán)力當(dāng)做謀求私利的工具，讓權(quán)力凌駕于法律之上，結(jié)果必然遭到法律的懲處和人民的唾棄。

一個(gè)不具有法治思維的干部必定無法推動法治建設(shè)。改革、發(fā)展、矛盾、穩(wěn)定是領(lǐng)導(dǎo)干部繞不開的執(zhí)政難題。改革是為了發(fā)展，發(fā)展過程中必定會產(chǎn)生前所未有的矛盾，如何處理好改革、發(fā)展和矛盾之間的關(guān)系，確保社會的穩(wěn)定，密鑰就是法治。因此，提倡用法治方式治理社會是依法治國的內(nèi)在要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治實(shí)踐能力對國家興旺發(fā)達(dá)至關(guān)重要，對提高民生福祉至關(guān)重要。

黨的十五大提出依法治國的基本方略，如今十五個(gè)年頭過去，法治從一個(gè)遙遠(yuǎn)的理想逐漸走進(jìn)現(xiàn)實(shí)?？茖W(xué)立法是把人民群眾的意愿通過憲法法律上升為國家意志，嚴(yán)格執(zhí)法是政府依照法律治理社會，公正司法是創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，全民守法則是法治得到實(shí)現(xiàn)后的美好圖景。它們共同構(gòu)成全面推進(jìn)依法治國的四維，缺一不可。

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