流動(dòng)人口社會(huì)融入的困境與對(duì)策——以蘇南五城市流動(dòng)人口的實(shí)證調(diào)查為例

倪洪蘭

流動(dòng)人口社會(huì)融入的困境與對(duì)策——以蘇南五城市流動(dòng)人口的實(shí)證調(diào)查為例

倪洪蘭

當(dāng)今中國(guó)人口流動(dòng)的過(guò)程是一個(gè)極其艱難的選擇與被選擇的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)適應(yīng)與融入的過(guò)程。我們通過(guò)對(duì)蘇南五個(gè)城市（南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江）流動(dòng)人口社會(huì)融入現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)查，深入分析了流動(dòng)人口社會(huì)融入的困境及相關(guān)因素，從加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的視角，提出了促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的對(duì)策建議。

一、流動(dòng)人口社會(huì)融入面臨的困境

調(diào)查表明，近年來(lái)，由于中央和地方政府的重視，從總體上說(shuō)，流動(dòng)人口的社會(huì)融入無(wú)論是廣度還是深度，都有了較大程度的推進(jìn)與提升，但仍然面臨著諸多困境。

流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)融入受到就業(yè)與收入水平的制約。流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的限制首先源自就業(yè)市場(chǎng)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入水平來(lái)看，其就業(yè)主要分布在電子、制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)，主要從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)且技術(shù)含量不高的低端工作，而且大多在私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)，所占比例在一半以上，進(jìn)入國(guó)企、外企的比例較低，工作也不穩(wěn)定，目前在公司工作時(shí)間超過(guò)3年的只有34.2%。收入水平相對(duì)較低，月收入超過(guò)4000元的只有21.5%。另一項(xiàng)調(diào)查表明，目前流動(dòng)人口主要面臨的困難和擔(dān)憂(yōu)，排在首位的是收入較低，占21.3%。近年來(lái)，雖然流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較過(guò)去有了較大提升，但保障水平較低，在被詢(xún)問(wèn)“您生病的時(shí)候一般去哪里就醫(yī)”時(shí)，32.4%的人選擇自己買(mǎi)藥吃。加之社會(huì)保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移過(guò)程還存在諸多問(wèn)題和不足，都制約著流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)融入。

就消費(fèi)水平來(lái)看，雖然流動(dòng)人口群體的消費(fèi)水平有所分化，有一部分收入相對(duì)較高且有閑暇時(shí)間的流動(dòng)人群，開(kāi)始追求更高層面的消費(fèi)，但所占比例很少。流動(dòng)人口的整體消費(fèi)水平較低。調(diào)查顯示，流動(dòng)人口家庭月消費(fèi)低于2000元的比例為66.5%。另一項(xiàng)有關(guān)流動(dòng)人口消費(fèi)方式的調(diào)查顯示，平時(shí)購(gòu)物最常去的地方，20.5%是去批發(fā)市場(chǎng)與小賣(mài)部，58.8%是去超市，去大型商場(chǎng)的只有15.8%。因此，從總體來(lái)看，被調(diào)查流動(dòng)人口的消費(fèi)特征大多是以保證基本的日常消費(fèi)為主，僅限于滿(mǎn)足其基本生活需求。

流動(dòng)人口的行為方式與城市社會(huì)存在較大反差。首先，流動(dòng)人口家庭生活模式與城市的背離。一是婚育行為的差異，調(diào)查表明，流動(dòng)人口的初婚年齡普遍低于城市，初婚年齡在20～25歲之間占67.7%，另有10.7%的人在20歲以下。同時(shí)，在被調(diào)查的35～40歲左右的流動(dòng)人口家庭，普遍擁有兩個(gè)以上的孩子，流動(dòng)人口的學(xué)齡子女?dāng)?shù)27.1%都是兩個(gè)以上，其中5.4%的家庭擁有三個(gè)孩子。二是對(duì)孩子教育方式的落差，有69.5%認(rèn)為孩子將來(lái)的文化程度應(yīng)在大學(xué)本科以上，這與城市家庭父母對(duì)孩子的教育期望是有距離的。目前還有42.9%的學(xué)齡孩子并沒(méi)有跟父母進(jìn)城，而是在家鄉(xiāng)的公辦或私立學(xué)校上學(xué)。在詢(xún)問(wèn)關(guān)于流動(dòng)人口子女在城市就學(xué)遇到的主要困難時(shí)，認(rèn)為城市學(xué)費(fèi)太貴的占了30.8%，公辦學(xué)校進(jìn)不去的占了19.6%，自己缺乏教育孩子的知識(shí)和技巧則占了12.6%。其次，流動(dòng)人口交往方式相對(duì)狹窄，社區(qū)參與度偏低。流動(dòng)人口進(jìn)入城市后，往往會(huì)選擇自己比較熟悉的人群交往，與城市社區(qū)和居民交往的機(jī)會(huì)非常少。加之工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，居住地與城市相距較遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口缺乏與城市、城市居民交往的時(shí)間，社區(qū)參與度偏低。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有近一半的流動(dòng)人口從來(lái)沒(méi)參加過(guò)社區(qū)組織的任何活動(dòng)。再次，流動(dòng)人口的居住條件和環(huán)境較差。調(diào)查顯示，流動(dòng)人口自己租房的比例為51.2%，進(jìn)一步的訪談表明，租房的主要是一些從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)以及舉家遷入城市的流動(dòng)人口家庭，所租房屋大多是在離工作地較遠(yuǎn)的地方或者在城市郊區(qū)，居住空間狹小。相對(duì)閉塞的居住環(huán)境使流動(dòng)人口與城市文明隔離開(kāi)來(lái)，很難有機(jī)會(huì)融入城市生活。

流動(dòng)人口融入城市主流文化圈的意愿與機(jī)會(huì)相對(duì)缺失。其一，語(yǔ)言溝通存在一定障礙。調(diào)查表明，流動(dòng)人口能熟練講普通話的比例不到一半，只有42.7%；完全能聽(tīng)懂流入地方言的比例更低，只有13.6%。大多數(shù)人都能聽(tīng)懂普通話，但聽(tīng)不懂更不會(huì)說(shuō)流入地的方言。其二，流動(dòng)人口對(duì)流入地的風(fēng)俗習(xí)慣較為陌生，缺乏真正融入城市主流文化的意愿。調(diào)查顯示，流動(dòng)人口很熟悉流入地風(fēng)俗習(xí)慣的比例僅有5.3%，即使加上“大部分都熟悉”的比例，也只有22%。對(duì)流入地風(fēng)俗習(xí)慣的不熟悉，會(huì)影響流動(dòng)人口對(duì)流入地文化的認(rèn)可。另有45.9%的被調(diào)查者選擇“僅僅與本地人交往時(shí)才遵守”流入地的風(fēng)俗習(xí)慣。這也在一定程度上反映了流動(dòng)人口并沒(méi)有真正融入城市主流文化的意愿，或者說(shuō)缺乏融入的內(nèi)在動(dòng)力。其三，流動(dòng)人口的業(yè)余文化活動(dòng)范圍較窄，與城市文化互動(dòng)機(jī)會(huì)較少。調(diào)查顯示，流動(dòng)人口的業(yè)余活動(dòng)較為單一，大多是看電視（電影或錄像）、上網(wǎng)玩游戲等室內(nèi)活動(dòng)。此外，雖然相當(dāng)一部分人善于利用電視與網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒獲取社會(huì)生活的信息，并以此豐富自己的業(yè)余文化生活，但在城市家庭普及電腦與網(wǎng)絡(luò)的今天，仍然有相當(dāng)一部分人流動(dòng)人口被阻隔在電腦與網(wǎng)絡(luò)的門(mén)外。調(diào)查顯示，有37.3%的流動(dòng)人口家庭沒(méi)有電腦，22.2%不會(huì)上網(wǎng)。

流動(dòng)人口的身份認(rèn)同與角色認(rèn)知存在不同程度的偏差。身份認(rèn)同是社會(huì)融入的最高層次。由于城鄉(xiāng)差異的客觀事實(shí)，流動(dòng)人口特別是新生代農(nóng)民工常年在外打工的經(jīng)歷，一方面，他們十分迷戀城市生活，無(wú)法再認(rèn)同鄉(xiāng)村生活，不愿回到農(nóng)村；另一方面，又不認(rèn)為自己是城里人。這就使得他們處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的“邊緣人”狀態(tài)，強(qiáng)化了其“過(guò)客心態(tài)”與“打工心態(tài)”，削弱了其對(duì)城市社會(huì)的歸屬感。調(diào)查顯示，大部分流動(dòng)人口的身份認(rèn)同模糊，并沒(méi)有把自己當(dāng)城市人。被調(diào)查的流動(dòng)人口中只有15.1%的人認(rèn)為自己是城市人，對(duì)于自己的身份說(shuō)不清楚的比例為15.4%，還有66.7%的人選擇不會(huì)留在目前的城市謀求發(fā)展。流動(dòng)人口對(duì)于自己能否真正融入城市缺乏自信，僅有25.7%的人相信自己能融入城市。與此同時(shí)，流動(dòng)人口對(duì)城市居民的認(rèn)知存有一定的矛盾和困惑，也強(qiáng)化了其融入城市的畏難情緒。59.4%的人認(rèn)為城市居民對(duì)自己的態(tài)度比較友好，而且有59%的人愿意與城市居民交往。但是，在交往的過(guò)程中，57.9%的人認(rèn)為“城市居民總是看不起外地人”。另有59.6%的人認(rèn)為“無(wú)論掙多少錢(qián)，我也不可能成為本地人中的一員”。

流動(dòng)人口二代的心理與行為問(wèn)題日益顯著，一代農(nóng)民工“孵化”二代農(nóng)民工現(xiàn)象值得關(guān)注。流動(dòng)人口的社會(huì)融入并非朝夕之功，真正的融入需要幾代人的共同努力才能完成，這就是說(shuō)流動(dòng)人口的二代與其父輩一樣肩負(fù)著融入城市社會(huì)的使命。調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，在城市夾縫中被邊緣化的流動(dòng)人口子女，其心理與行為問(wèn)題偏離了融入的軌道。特別是舉家遷入城市的家庭，由于父母整天忙于生計(jì)，超長(zhǎng)時(shí)間工作，他們一方面對(duì)自己的孩子寄予較高的期望，同時(shí)又無(wú)暇顧及孩子，雖然孩子隨父母一起到了城市，可由于長(zhǎng)期缺乏溝通與交流，導(dǎo)致孩子與父母情感的疏離，流動(dòng)少年兒童的厭學(xué)與失范行為較為普遍，長(zhǎng)此以往，農(nóng)民工二代的境遇可能還不如其父輩。

二、流動(dòng)人口社會(huì)融入困境的影響因素分析

“城鄉(xiāng)分治”的二元戶(hù)籍制度是流動(dòng)人口社會(huì)融入的制度屏障。目前在中國(guó)，戶(hù)籍制度和建立在戶(hù)籍之上的城市各種制度構(gòu)成了流動(dòng)人口融入城市社會(huì)的制度性障礙。戶(hù)籍制度的直接后果是造成城市流動(dòng)人口身份與職業(yè)角色的背離。一方面，城市流動(dòng)人口通過(guò)職業(yè)非農(nóng)化的過(guò)程完成了從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)換，但從身份上看，他們依然是農(nóng)民。在現(xiàn)有城市各項(xiàng)制度的影響下，流動(dòng)人口在就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等方面有別于城市居民，無(wú)法享受到與后者同等的待遇和權(quán)利，在城市中處于尷尬的“邊緣人”境地，淪為“弱勢(shì)群體”。另一方面，戶(hù)籍制度改革的不徹底與生育政策的城鄉(xiāng)不對(duì)等又給了流動(dòng)人口群體獨(dú)享的特權(quán)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對(duì)獲得城市戶(hù)籍的意愿并不強(qiáng)烈，有44.2%的被調(diào)查者希望獲得城市戶(hù)籍，43%的人無(wú)所謂，還有12.8%的人不希望獲得。一部分進(jìn)城多年的人之所以不愿放棄農(nóng)村戶(hù)籍，是與能給自己帶來(lái)收益的土地有關(guān)，有些地方還可以獲得拆遷補(bǔ)償，而把孩子戶(hù)口遷入城市的原因是為了讓孩子上城里的公立學(xué)校。從公民權(quán)利的視角，流動(dòng)人口子女進(jìn)城后理應(yīng)享有與城市孩子同等的教育機(jī)會(huì)，然而，這勢(shì)必會(huì)派生出教育資源的配置問(wèn)題。城市的教育資源是有限的，如前所述，流動(dòng)人口家庭普遍都是兩個(gè)以上的孩子，進(jìn)城后與城市獨(dú)生子女家庭的孩子究竟是分享還是爭(zhēng)奪城市的教育資源？這對(duì)城市的獨(dú)生子女家庭是否也意味著另一層意義上的不公平？凡此種種表明，戶(hù)籍對(duì)流動(dòng)人口的城市生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，因其所內(nèi)含的不平等因素使得流動(dòng)人口融入城市社會(huì)的難度加大。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的匱乏影響著流動(dòng)人口在城市社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是流動(dòng)人口獲得社會(huì)支持和事業(yè)拓展的主要途徑。調(diào)查顯示，流動(dòng)人口雖然在一定程度上表現(xiàn)出更加自主、自信地參與社會(huì)交往，但其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)依然是以血緣和地緣等強(qiáng)關(guān)系為基礎(chǔ)的非正式支持系統(tǒng)，交往圈子多半是親戚、老鄉(xiāng)等同質(zhì)群體成員，交往地域局限在生存狀態(tài)相似的同鄉(xiāng)人或同類(lèi)人之間，社會(huì)關(guān)系的內(nèi)向性、鄉(xiāng)土性突出，社會(huì)資本匱乏。這種規(guī)模小、同質(zhì)性高、封閉性強(qiáng)、互動(dòng)程度高的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，一方面承擔(dān)著提供就業(yè)信息、情感支持和生活幫助等許多功能，一方面也意味著流動(dòng)人口與流入地的主流社會(huì)、主流文化相疏離，形成了流動(dòng)人口圈子的亞文化，阻礙了其對(duì)城市文化、生活方式、價(jià)值觀念的接觸和吸收，客觀上形成了自我隔離狀況，這在一定程度上限制了流動(dòng)人口建立其他社會(huì)關(guān)系的動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)。

城市社區(qū)關(guān)注和容納度不夠影響了流動(dòng)人口的社會(huì)融入。在城市社區(qū)，流動(dòng)人口作為社區(qū)建設(shè)的主體常常處于缺位狀態(tài)，他們雖然居住在社區(qū)，但社區(qū)事務(wù)幾乎和他們沒(méi)有什么關(guān)系。雖然他們也能夠享受到社區(qū)提供的一些服務(wù)，但只是被動(dòng)的、消極的客體。加之流動(dòng)人口在親緣、地緣關(guān)系之外，組織化程度很低，即使在居住社區(qū)內(nèi)有公共參與的話，也是在響應(yīng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的號(hào)召與組織下進(jìn)行的。從另一個(gè)層面來(lái)看，城市也并沒(méi)有敞開(kāi)胸懷，把流動(dòng)人口當(dāng)成真正的市民，主要表現(xiàn)為城市居民對(duì)流動(dòng)人口的非理性歧視。

流入地政府提供的基本公共服務(wù)難以滿(mǎn)足流動(dòng)人口融入社會(huì)的需求。調(diào)查顯示，流動(dòng)人口中通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)或社區(qū)找到工作的比例只占被調(diào)查人口的4.8%，參加過(guò)流入地政府組織的培訓(xùn)人數(shù)不到一半，只占43.51%。在訪談中發(fā)現(xiàn)，流入地政府組織的培訓(xùn)內(nèi)容比較單一和滯后，無(wú)法滿(mǎn)足用人單位對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)的要求。此外，流動(dòng)人口在工作與生活中遇到各種困難的時(shí)候，主要還是依靠家人、親戚、朋友來(lái)解決，流動(dòng)人口選擇政府部門(mén)、社區(qū)的比例較低。這表明流動(dòng)人口對(duì)政府部門(mén)和社區(qū)的信任度相對(duì)偏低，政府的基本公共服務(wù)并沒(méi)有很好地對(duì)接流動(dòng)人口的生存與發(fā)展需求。

流動(dòng)人口自身人力資本的缺失阻滯了其社會(huì)融入的深度。隨著流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕化，新生代農(nóng)民工的受教育程度在逐步提升，但目前流動(dòng)人口從總體來(lái)看，文化程度與技術(shù)水平依然偏低。在被調(diào)查的流動(dòng)人口中，小學(xué)及以下占被調(diào)查人數(shù)的4.4%；初中占被調(diào)查人數(shù)的32.5%，而在建筑業(yè)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，初中文化程度占到95%左右；高中（中專(zhuān)、高職、技校）占29.9%，大學(xué)及以上只占被調(diào)查人數(shù)的24.6%；無(wú)技術(shù)等級(jí)的占被調(diào)查人數(shù)的38.6%；具有初級(jí)技術(shù)等級(jí)的占31.1%；具有中級(jí)工等級(jí)的占19.2%。相對(duì)低下的文化素質(zhì)和職業(yè)技能直接影響了流動(dòng)人口的就業(yè)，由于缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)人進(jìn)城后只能從事對(duì)技能水平要求不高的“苦、臟、累、險(xiǎn)”等工作崗位。加之城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)所引發(fā)的不公平，長(zhǎng)期處于被邊緣化的游離狀態(tài)導(dǎo)致了少部分流動(dòng)人口的行為失范，譬如偷盜、打架滋事及個(gè)別女性賣(mài)淫等。

同時(shí)，流動(dòng)人口自身沒(méi)有形成完備的組織機(jī)構(gòu)與支持系統(tǒng)，缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體。調(diào)查表明，流動(dòng)人口很少加入黨組織、工會(huì)等正式組織，黨員比例只占被調(diào)查人數(shù)的10%，69.7%是普通群眾。因此，在權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不能通過(guò)組織的力量更好地維護(hù)自己的利益。即使在農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑企業(yè)，設(shè)有工會(huì)組織的不多。這一方面因?yàn)槿藛T流動(dòng)性較大，工會(huì)組織難以建立，有的即使成立了，也是形同虛設(shè)；另一方面農(nóng)民工由于受自身素質(zhì)的局限，大部分人缺乏基本的法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)，選擇通過(guò)組織或法律途徑進(jìn)行利益訴求或維權(quán)的人寥寥無(wú)幾。

三．推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的對(duì)策建議

流動(dòng)人口的社會(huì)融入既是新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義，也是新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)之一。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，流動(dòng)人口的社會(huì)融入將成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。為此，在加快推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的同時(shí)，必須創(chuàng)新與完善流動(dòng)人口管理機(jī)制，有序推進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入。

從戰(zhàn)略高度重視流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理理念。解決流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題，無(wú)論對(duì)于我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化還是社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)工人化和市民化，流動(dòng)人口融入城市社會(huì)是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)定，有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的提升、階層結(jié)構(gòu)的合理化與城市社會(huì)的融合。因此，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和重視流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題，創(chuàng)新流動(dòng)人口的管理理念。

進(jìn)一步深化與完善戶(hù)籍管理制度的改革，清除流動(dòng)人口社會(huì)融入的制度性屏障。首先，要明確戶(hù)籍管理制度改革的價(jià)值取向——戶(hù)籍身份平等與遷徙自由。其次，堅(jiān)持戶(hù)籍管理制度改革的兩個(gè)原則，即公民一律平等的原則與承認(rèn)差別、逐步到位的原則。再次，積極探索戶(hù)籍管理制度改革的可行路徑。戶(hù)籍制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是創(chuàng)造將流動(dòng)人口轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。為此，應(yīng)加快戶(hù)籍制度改革的步伐與力度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度，科學(xué)地制定門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人口合理流動(dòng)，恢復(fù)戶(hù)口管理作為民事登記的基本社會(huì)職能。

創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入。流動(dòng)人口管理機(jī)制作為政府建立的一項(xiàng)管理制度，從廣義上說(shuō)也是政府提供的一種公共物品，其改革與創(chuàng)新需要作為利益相關(guān)者的多方主體參與選擇和決策，才能最大限度地反映有關(guān)各方的利益和意志，并獲得更廣泛的認(rèn)同和支持。因此，除了給予流動(dòng)人口必要的經(jīng)濟(jì)資助和提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)外，關(guān)鍵是要提高他們的組織化程度，增強(qiáng)其訴求表達(dá)和利益博弈能力。為此，必須建立健全流動(dòng)人口的自我管理運(yùn)行機(jī)制。流動(dòng)人口自治組織的建立，順應(yīng)了社會(huì)公共管理模式的要求，既有助于彌補(bǔ)政府職能部門(mén)管理的不足，也有利于培育流動(dòng)人口的政治素質(zhì)，推進(jìn)我國(guó)基層民主化進(jìn)程。

以社區(qū)為載體，構(gòu)建流動(dòng)人口融入城市的社會(huì)支持系統(tǒng)，尤其要建立健全針對(duì)流動(dòng)人口弱勢(shì)人群的社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮社區(qū)在增進(jìn)流動(dòng)人口與城市居民之間互信融通的紐帶作用，通過(guò)舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，讓流動(dòng)人口走出相對(duì)封閉的交往圈，加強(qiáng)流動(dòng)人口與城市居民之間的良性互動(dòng)溝通，促進(jìn)雙方的再社會(huì)化和心態(tài)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造促進(jìn)融合的條件和氛圍，提高社區(qū)聚合力。應(yīng)以社區(qū)為載體，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織、居民群眾以及駐街企事業(yè)單位的多元主體作用，建立健全針對(duì)流動(dòng)人口弱勢(shì)人群的多元互助網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，使流動(dòng)人口融入問(wèn)題與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)動(dòng)員、組織社區(qū)成員，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善針對(duì)流動(dòng)人口的社區(qū)服務(wù)，健全流動(dòng)人口的社會(huì)保障機(jī)制。

加快建立流動(dòng)人口的法律法規(guī)體系，構(gòu)建統(tǒng)一、完善、約束力強(qiáng)的政策法規(guī)框架，為流動(dòng)人口社會(huì)融入提供法律保障。人口管理方式與手段必須是在尊重法治和尊重人權(quán)的前提下使用，流動(dòng)人口管理也需要有相應(yīng)的法律保證。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)并制定統(tǒng)一、完善、權(quán)威的全國(guó)流動(dòng)人口管理法規(guī)，為流動(dòng)人口依法管理提供必要的法制環(huán)境。同時(shí)在國(guó)家流動(dòng)人口管理與服務(wù)法規(guī)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)也應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及符合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際情況的配套地方性法律法規(guī)，對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)的法律機(jī)制予以完善和細(xì)化，從而規(guī)范管理者與管理對(duì)象雙方的行為。流動(dòng)人口也能借此明確自己的法律責(zé)任與應(yīng)有的合法權(quán)益，做到主體行為的自律與規(guī)范，并且在受到權(quán)益?zhèn)r(shí)能依法維權(quán)。

強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口及其子女的教育引導(dǎo)，促進(jìn)其社會(huì)融入。必須強(qiáng)化和完善對(duì)流動(dòng)人口及其子女的教育引導(dǎo)機(jī)制。一方面，流出地政府要對(duì)流出人員進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工輸出地的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”的支持力度；另一方面，流入地政府的教育培訓(xùn)體系要向農(nóng)民工開(kāi)放,在對(duì)流動(dòng)人口的文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，還要著力培育其樂(lè)觀開(kāi)放、自強(qiáng)不息的陽(yáng)光心態(tài)，改變傳統(tǒng)的生育觀念與生活方式，增強(qiáng)城市“主人翁”意識(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工到新市民的轉(zhuǎn)變。至于流動(dòng)人口子女的教育與融入，可以借鑒早期華人移民融入西方主流社會(huì)的進(jìn)程，從制度設(shè)計(jì)層面，構(gòu)建流動(dòng)人口子女共享城市教育資源的平臺(tái)，以代際傳遞的模式促進(jìn)流動(dòng)人口后代的城市融入。

〔本文系中國(guó)行政體制改革研究會(huì)《加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理》重大課題的子課題（2012-2013）《流動(dòng)人口社會(huì)融入研究》的階段性成果〕

（作者系中共江蘇省委黨校社會(huì)學(xué)部副主任，教授）

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