今古齊觀“城管”

田東江

廣州城管最近裝備了“六件套”——防刺衣、防護(hù)手套、防護(hù)頭盔、防護(hù)盾牌、全頻加密對(duì)講機(jī)、胸掛攝像頭。其中，胸掛攝像頭為全國(guó)首創(chuàng)。此事引起了輿論的普遍關(guān)注，然在城管與小販暴力沖突日趨尖銳的大背景之下，這些防御性的新裝備畢竟是對(duì)城管執(zhí)法人員的以“人為本”。有趣之處在于，2013年8月29日，廣州市副市長(zhǎng)謝曉丹主持召開的第14期廣州市政府領(lǐng)導(dǎo)新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)如潮的輿論評(píng)說(shuō)，他說(shuō)他查了一些資料，“古代就有城管，在宋朝京城就有一支500人的專門從事城市管理的隊(duì)伍，明確規(guī)定在官府門前、民宅周圍不能亂擺放”。

我估計(jì)，謝副市長(zhǎng)查的是有人此前談?wù)撍纬枪艿囊黄恼?，那里引了《宋史·職官志》之“街道司，掌轄治道路人兵”；另外，李燾《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》仁宗嘉祐二年（1057年）十二月有“置街道司指揮兵士，以五百人為定額”。兩者疊加，自然可以得出上述結(jié)論。然而，我們不妨把《宋史》中的那句話看全：“街道司，掌轄治道路人兵，若車駕行幸，則前期修治，有積水則疏導(dǎo)之?！惫饪辞懊嬉唤?，容易望文生義和城管聯(lián)想，看完了就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那是專為皇帝出行服務(wù)的建制?；实垡?jiǎng)訌椓?，街道司先做些道路方面的整治工作，這與城管的功能怕是南轅北轍吧。

宋朝應(yīng)該沒(méi)有城管，至少跟小販沒(méi)什么交集。《水滸傳》里，武大郎因不堪“清河縣里有幾個(gè)奸詐的浮浪子弟們”一天到晚前來(lái)騷擾，清河縣住不下去，武大便“搬來(lái)這陽(yáng)谷縣紫石街賃房居住，每日仍舊挑賣炊餅”，成了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的流動(dòng)小販。那個(gè)“不忿鬧茶肆”的鄆哥也是這種角色，“自來(lái)只靠縣前這許多酒店里賣些時(shí)新果品”。武大、鄆哥能夠在“縣前”即縣衙前做小買賣，前者還能供養(yǎng)漂亮老婆潘金蓮，邏輯推斷彼時(shí)并無(wú)城管驅(qū)之逐之的前提了。

如果說(shuō)那是小說(shuō)，說(shuō)的還是地方，那不妨再看看孟元老《東京夢(mèng)華錄》中的京城。其“御街”條云：“坊巷御街，自宣德樓一直南去，約闊二百余步。兩邊乃御廊，舊許市人買賣其間，自政和間官司禁止?！毙聵悄嘶蕦m的南門，也是汴京的中心。這里的“市人”理解為流動(dòng)小販沒(méi)疑問(wèn)吧？概汴京城中，每一街巷都有固定的店家，如“潘樓東街巷”中有“李生菜小兒藥鋪”、“仇防御藥鋪”、“看牛樓酒店”、“鄭家油餅店”，等等；“東角樓街巷”有“金銀彩帛交易之所，屋宇雄壯，門面廣闊，望之森然。每一交易，動(dòng)即千萬(wàn)”，不是小打小鬧的了。此外，潘樓東街巷之“東十字大街”有個(gè)地方，“每五更點(diǎn)燈博易，買賣衣物、圖畫、花環(huán)、領(lǐng)抹之類，至?xí)约瓷ⅰ?，彼時(shí)叫“鬼市子”，今天廣東叫“天光墟”，那是典型的流動(dòng)小販無(wú)疑。與此同時(shí)，張擇端名作《清明上河圖》中，京城街道兩旁的空地上正有不少?gòu)堉髠愕男∩特?，不乏占道?jīng)營(yíng)的意味。諸如此類，同樣沒(méi)有看到與城管發(fā)生沖突的記載。

與寬容小販相反，宋朝對(duì)違建的打擊不遺余力，這跟今天倒是恰恰相反。以屋頂違建來(lái)說(shuō)，新近北京的“全國(guó)最牛”居然占據(jù)了整個(gè)樓頂；深圳“最牛”則是建了個(gè)空中廟宇。前者施工了六年，后者八年前就曝光了，都沒(méi)見城管有什么辦法制止。宋朝不然。畢沅《續(xù)資治通鑒》載，真宗咸平五年（1002年），“京城衢巷狹隘，詔右侍禁、閤門祗候謝德權(quán)督廣之”。德權(quán)得令，“先撤貴要邸舍”，從重量級(jí)人物開刀，阻力之大可想而知，至于未幾“有詔止之”。但德權(quán)意志堅(jiān)定：“今沮事者皆權(quán)豪輩，吝僦屋資耳，非有它也。臣死不敢奉詔?！比首跁r(shí)有個(gè)叫周湛的知襄州，“襄人不用陶瓦，率為竹屋，歲久，侵據(jù)官道，檐廡相逼，故火數(shù)為害”。所以周湛一到，“度其所侵，悉毀撤之”，不同的是，此番亦因“豪姓不便”，周湛被“徙知相州”。不過(guò)由此可知，宋朝在強(qiáng)拆違建當(dāng)中亦難覓城管的蹤影，牽頭者都是欽定或地方大員的作為。

現(xiàn)代意義的城管何時(shí)出現(xiàn)？在下未加考證，然何以不少評(píng)論隨聲附和宋朝即有城管？該是今人并不讀書，凡事依賴“百度”檢索并望文生義的惡果了，始作俑者一旦開了黃腔，后面的便紛紛跌倒。說(shuō)回城管，其裝備的升級(jí)實(shí)則折射了城管與小販尖銳對(duì)立的現(xiàn)狀，倘若不能從小販何以產(chǎn)生這些根本上解決問(wèn)題，城管的裝備水平只能是越來(lái)越高。