公路橋梁監(jiān)理中存在的問題與完善對策研究

趙萬里

摘要：對公路橋梁建設(shè)工程項目開展有效監(jiān)理活動，將為工程質(zhì)量、安全及效率提供保障，使工程效益達到最大化。但當前我國公路橋梁監(jiān)理工作之不足仍然存在，亟待于解決完善。因此，本文首先闡述公路橋梁監(jiān)理及重要性，其次分析公路橋梁監(jiān)理中存在的問題，最后探討公路橋梁監(jiān)理中問題的完善對策，認為要樹立全過程的監(jiān)理理念，提高監(jiān)理單位及工程師水平，為公路橋梁監(jiān)理工作的開展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公路橋梁;監(jiān)理;完善

一、引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局所公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2018年末，全國公路總里程已達484.65萬公里，比上年同期增加7.31萬公里，公路、橋梁建筑項目發(fā)展迅速。為保證公路橋梁的質(zhì)量及安全，需要由監(jiān)理單位對整個施工過程展開監(jiān)管活動，及時發(fā)現(xiàn)施工單位的不規(guī)范行為，確保業(yè)主方的設(shè)計意愿能夠在施工實踐中落實，及時檢查糾正施工問題。但是在工程監(jiān)理實踐中不難發(fā)現(xiàn)，當前我國公路橋梁監(jiān)理工作中的問題仍然較為普遍，未能樹立正確的監(jiān)理理念，缺乏一支高水平的工作團隊。處于這一背景下，圍繞公路橋梁監(jiān)理工作的問題及完善對策展開分析十分必要，能從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動公路橋梁監(jiān)理工作水平與質(zhì)量的提升。

二、公路橋梁監(jiān)理及重要性概述

（一）公路橋梁監(jiān)理概念

工程監(jiān)理指的是由專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位在甲方委托之下，以國家相關(guān)工程項目政策法規(guī)文件、監(jiān)理及建設(shè)合同為約束，以甲方的名義向乙方建設(shè)工程實施過程所開展的專業(yè)咨詢服務(wù)工作。監(jiān)理單位所提供的是實際上是具備有償性質(zhì)的工程咨詢業(yè)務(wù)，以工程質(zhì)量、安全為主要目標，并以投資效益的有效發(fā)揮為基本要求[1]。公路橋梁監(jiān)理也就是監(jiān)理單位對公路橋梁工程施工項目提供專業(yè)咨詢服務(wù)的過程，其中公路橋梁的甲方即業(yè)主，而乙方則是經(jīng)招投標后獲取工程承包資格的施工單位。因此，監(jiān)理單位對公路橋梁進行監(jiān)理時，是在接受委托的情況下，針對公路橋梁的施工單位進行檢查。在公路橋梁的監(jiān)理工作中，監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂合同，目前國內(nèi)大多數(shù)監(jiān)理合同為施工階段的監(jiān)理合同，今后的發(fā)展方向為合過程咨詢服務(wù)。在合同中對服務(wù)范圍、酬金以及期限等情況做出詳細的規(guī)定和要求，以保證監(jiān)理活動得以有序推進[2]。

（二）公路橋梁監(jiān)理重要性

公路橋梁監(jiān)理工作具有重要的作用。

1.督促公路橋梁工程項目按時竣工交付

為不延誤使用，公路橋梁工程項目必須要按照設(shè)計之初的規(guī)定竣工交付，在此過程中，監(jiān)理單位對施工單位起到了督查的作用，定期檢查施工進度，調(diào)整施工計劃，確保各個階段的施工任務(wù)都能夠落實完成，避免出現(xiàn)進度滯后、返工等延誤現(xiàn)象。

2. 增強公路橋梁的質(zhì)量與安全性[3]

質(zhì)量與安全是對公路橋梁的首要標準，如果質(zhì)量不達標，公路橋梁投入使用后出現(xiàn)質(zhì)量問題，會埋下安全隱患，縮短工程使用壽命，而監(jiān)理單位的介入能防范這一問題的產(chǎn)生，在施工過程中對原材料、設(shè)備等可能影響工程質(zhì)量的因素進行監(jiān)控，檢查工序，及時糾錯，使公路橋梁工程驗收時的質(zhì)量能達標。

3. 落實公路橋梁的成本控制任務(wù)

從建設(shè)單位的視角來看，不僅要求公路橋梁的質(zhì)量與安全有所保障，同時也需要保證投入資金得到合理地分配使用，使投資價值最大化。監(jiān)理單位對施工單位監(jiān)管與檢查過程中，對原材料的采購、設(shè)備的租賃與購入、人力資源的調(diào)配等資金流動情況會進行嚴格的控制，避免出現(xiàn)資源浪費、資金分配不合理的現(xiàn)象，盡可能避免投資運算超支[4]。

三、公路橋梁監(jiān)理中存在的問題分析

（一）全過程監(jiān)理理念缺失

就當前公路橋梁監(jiān)理實踐工作來看，其中所存在的問題仍然比較顯著，其中全過程監(jiān)理理念的缺失，過度重視施工過程中的監(jiān)理是主要問題表現(xiàn)。通常情況下，政府在公開招標施工單位的環(huán)節(jié)中，基本上不會讓監(jiān)理單位過度參與其中，以保證公路橋梁設(shè)計信息的保密性，在公路橋梁工程項目設(shè)計結(jié)束之后，監(jiān)理單位才會進行深入的參與，并發(fā)揮自身的監(jiān)理職能，對施工單位進行監(jiān)管[5]。也有部分情況中，監(jiān)理單位參與到公路橋梁工程項目的設(shè)計規(guī)劃環(huán)節(jié)之中，但是卻沒有予以充分的重視，將重點集中在施工環(huán)節(jié)之中，認為施工環(huán)節(jié)才是監(jiān)理工作的核心。同時，部分監(jiān)理單位本身對于監(jiān)理工作也缺少正確的認識與理解，盡管從事這一行業(yè)，卻并不能及時更新經(jīng)營管理理念，忽略設(shè)計環(huán)節(jié)、保修環(huán)節(jié)對于監(jiān)理工作的價值與意義。

（二）監(jiān)理單位資質(zhì)有限

監(jiān)理單位資質(zhì)有限是公路橋梁監(jiān)理工作主要問題。根據(jù)《2018年建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計公報》所公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查統(tǒng)計的8393個建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)當中，綜合資質(zhì)企業(yè)191個，甲級資質(zhì)企業(yè)3677個，乙級資質(zhì)企業(yè)3502個，丙級資質(zhì)企業(yè)1013個，事務(wù)所資質(zhì)企業(yè)10個，如表1所示。可以看出甲級資質(zhì)監(jiān)理單位、乙級監(jiān)理單位所占據(jù)比重最高，綜合資質(zhì)監(jiān)理單位數(shù)量偏低;丙級資質(zhì)監(jiān)理單位出現(xiàn)負增長，事務(wù)所資質(zhì)監(jiān)理單位的增長幅度最高?？梢钥闯觯?jīng)驗豐富、技術(shù)設(shè)備完善、規(guī)模大、員工隊伍能力強的綜合資質(zhì)監(jiān)理單位所占據(jù)的比重相對較低，且數(shù)量有限，發(fā)展速度緩慢，盡管甲級資質(zhì)、乙級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)數(shù)量增多，但監(jiān)理水平仍然較綜合資質(zhì)監(jiān)理單位之間存在差異性，這也意味著公路橋梁監(jiān)理工作的效率、質(zhì)量可能會受一定影響[6]。因此，在當前監(jiān)理單位本身資質(zhì)有限的情況下，自然也就無法保障監(jiān)理工作、咨詢服務(wù)的質(zhì)量與效率，所提供的服務(wù)不能滿足業(yè)主的需求與標準，對施工單位的監(jiān)理工作效果不能達到業(yè)主的預(yù)期水平。

（三）監(jiān)理工程師水平有限

公路橋梁監(jiān)理工作所面臨的主要問題在于，監(jiān)理工程師的水平有所不足。根據(jù)《2018年建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計公報》所公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年我國工程監(jiān)理領(lǐng)域中的從業(yè)人員資質(zhì)情況中，專業(yè)技術(shù)人員方面，中級職稱的占比最高，初級職稱、其他次之，高級職稱所占比重最低;注冊執(zhí)業(yè)人員人員方面，注冊監(jiān)理工程師、其他注冊執(zhí)業(yè)人員各占據(jù)約一半，前者所占據(jù)比重略高，如表2所示。不同資質(zhì)監(jiān)理人員的工作能力、工作經(jīng)驗、綜合素質(zhì)存在一定的差異性，專業(yè)能力越強，對公路橋梁的監(jiān)理工作效果就越為顯著，工作效率越高。但是就現(xiàn)階段的工作情況來看，我國工程監(jiān)理人員從業(yè)人員的整體水平并不高，具備高級職稱的員工數(shù)量相對較少，工作能力薄弱，未能創(chuàng)建一支高水平的監(jiān)理工作隊伍。與此同時，工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的待遇水平并不高，行業(yè)內(nèi)存在有惡意價格競爭的現(xiàn)象，監(jiān)理人員的薪資待遇水平并不高，人員流動性較大，工作隊伍的穩(wěn)定性較差，員工之間缺少配合與默契[7]。處于這樣情況下，公路橋梁監(jiān)理工作的質(zhì)量也就失去了根本保障。

四、公路橋梁監(jiān)理中問題的完善對策

（一）樹立全過程的監(jiān)理理念

無論對任何工程項目而言，監(jiān)理工作都應(yīng)當是一項貫穿全過程的工作任務(wù)，從項目設(shè)計環(huán)節(jié)及準備環(huán)節(jié)開始，到施工階段，再到竣工、保修階段，都需要監(jiān)理單位能夠參與其中，這也是全過程監(jiān)理工作理念的主要觀點。如圖1。只有深入的參與到每一個施工環(huán)節(jié)之中，監(jiān)理單位才能盡量收集工程項目相關(guān)資料與必要數(shù)據(jù)，增加對工程的了解程度，為監(jiān)理工作的開展做好充足的準備，公路橋梁工程項目同樣如此。因此，公路橋梁監(jiān)理工作中需樹立全過程監(jiān)理理念，從設(shè)計及準備、施工、保修幾個主要方面著手，完成業(yè)主的委托任務(wù)。

1.設(shè)計及準備環(huán)節(jié)監(jiān)理

監(jiān)理單位要參與到公路橋梁勘察設(shè)計環(huán)節(jié)中，深入施工現(xiàn)場，了解周邊土壤、土質(zhì)、水文、溫度、氣候等自然因素，對工程施工的難度，以及可能延誤施工進度的潛在因素提前作出判斷和認識，為監(jiān)理工作做好充足的準備。同時在準備階段中，監(jiān)理單位需參與招投標活動中，對競標企業(yè)的資質(zhì)與方案能否滿足工程施工的需求進行分析，判斷競標企業(yè)是否具備工程承建能力[8]。

2.施工環(huán)節(jié)監(jiān)理

施工環(huán)節(jié)是公路橋梁工程項目的核心，也是監(jiān)理工作的重點，此環(huán)節(jié)中監(jiān)理單位積工程師的任務(wù)包括質(zhì)量控制、成本控制以及進度控制，在保證工程如期交工以及質(zhì)量達標的前提下，合理分配資源。期間監(jiān)理單位及工程師要定期抽查采購原材料，避免以次充好的行為，提高建筑原材料的質(zhì)量;定期使用試驗檢測設(shè)備對已完成的工程做質(zhì)量抽檢;對設(shè)計變更的合理性以及更改后的方案可行性進行分析等。

3.保修環(huán)節(jié)監(jiān)理

工程竣工后，監(jiān)理單位要參與到工程驗收環(huán)節(jié)中，排查是否存在質(zhì)量不合格的漏洞，并出具工程監(jiān)理報告，如實反映整個公路橋梁工程項目施工過程中的真實狀況，復(fù)檢核查相關(guān)資料數(shù)據(jù)，竣工后簽發(fā)證書。工程竣工后，對后續(xù)保修、維護情況進行檢測與監(jiān)督。

此外，在未來一段時間內(nèi)，監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向是從全過程監(jiān)理向全過程咨詢進行轉(zhuǎn)型，對全過程咨詢的管理與提升也就成為監(jiān)理企業(yè)需要關(guān)注的重點內(nèi)容。全過程咨詢伴隨著整個建設(shè)工程項目的生命周期，包括前期的咨詢策劃、可行性調(diào)研、工程項目、招投標以及造價咨詢等均在覆蓋范圍內(nèi)，在施工過程監(jiān)理的基礎(chǔ)之上，進一步延伸和擴展。尤其是道路橋梁等政府投資項目中，更加需要起到積極的帶頭作用，落實全過程工程咨詢服務(wù)，為道路橋梁工程提供更加完整的服務(wù)。

（二）提高監(jiān)理單位資質(zhì)水平

當前我國工程監(jiān)理單位的水平普遍不足，企業(yè)規(guī)模有限，無法滿足公路橋梁日漸增長的監(jiān)理工作需求。因此，工程監(jiān)理行業(yè)企業(yè)要加強自身建設(shè)，以綜合資質(zhì)工程監(jiān)理企業(yè)為標準進行自我要求，向綜合資質(zhì)工程監(jiān)理企業(yè)的水平靠攏，擴大企業(yè)的規(guī)模和實力。綜合資質(zhì)工程監(jiān)理企業(yè)需達到如下條件：

1.注冊資本超過600萬，法人資格獨立。

2.注冊監(jiān)理工程師為技術(shù)負責人，且具有高級職稱、不低于15年的從業(yè)經(jīng)驗。

3.監(jiān)理工程師不低于60人、注冊造價工程師至少5人、一級注冊建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、勘察設(shè)計工程師不少于15人次。

4.工程試驗及檢測設(shè)備完善。

5.一年內(nèi)無重大質(zhì)量、安全事故或其他違規(guī)行為。

監(jiān)理單位在制定長期發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，可以參考上述條件，對企業(yè)的資產(chǎn)、員工隊伍、技術(shù)設(shè)備、安全意識進行長遠規(guī)劃，逐步提升自身的工程監(jiān)理水平。通過這樣的方式，工程監(jiān)理單位在面向公路橋梁進行監(jiān)理、提供專業(yè)咨詢服務(wù)的過程中，才能夠及時發(fā)現(xiàn)施工過程中所存在的問題，并提出具有建設(shè)性的參考與改進意見，推動公路橋梁工程項目有序完成。

（三）提高監(jiān)理工程師水平

監(jiān)理工程師的個人能力與素養(yǎng)對整個公路橋梁監(jiān)理工作成果具有深遠的影響，因此監(jiān)理單位需要提高監(jiān)理工程師的從業(yè)水平，增強工作能力，創(chuàng)建一支高水平的工作隊伍。

1.監(jiān)理單位應(yīng)當要定期組織人員接受專業(yè)培訓(xùn)，并通過外出進修學習、接受繼續(xù)教育，或者參加專家講座、自學等不同的方式，為員工提供多元化的學習、培訓(xùn)渠道，促進監(jiān)理工程師的成長。

2.面向監(jiān)理工程師制定針對性的績效考核機制，提高監(jiān)理工程師的崗位責任感，調(diào)動工作積極性，培養(yǎng)崗位責任，并適時采取獎懲措施，提高監(jiān)理工程師對單位的歸屬感，提高工作隊伍的穩(wěn)定性，推動公路橋梁監(jiān)理效率提升。

3.在高素質(zhì)的監(jiān)理人員的培養(yǎng)內(nèi)容方面，應(yīng)當形成多元化的培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)，不僅要對工程監(jiān)理專業(yè)知識與技能進行培訓(xùn)，同時也需要對職業(yè)素養(yǎng)進行培訓(xùn)，培養(yǎng)從業(yè)人員廉潔職業(yè)、盡職免責方面的工作理念。通過這樣的方式，使監(jiān)理人員在不僅具備發(fā)現(xiàn)問題的能力，更重要的是能夠在發(fā)現(xiàn)問題之后及時提出。

五、結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程項目進行中，監(jiān)理單位所發(fā)揮的作用是不可或缺的，一方面根據(jù)業(yè)主的委托，對施工單位進行監(jiān)管，為業(yè)主提供服務(wù)，另一方面監(jiān)督嚴格按照合同規(guī)定，督促施工單位完成施工任務(wù)。監(jiān)理單位對公路橋梁進行監(jiān)督的過程中，其中的主要問題包括缺乏正確的監(jiān)理觀念，從業(yè)人員整體素質(zhì)不足，與業(yè)主之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)等。對此，監(jiān)理單位在開展公路橋梁監(jiān)理工作時，務(wù)必要樹立全過程監(jiān)理理念，提高監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的工作能力水平，積極協(xié)調(diào)與業(yè)主之間的關(guān)系。希望通過這樣的方式，能驅(qū)動工作效率與質(zhì)量的全面進步。

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