關(guān)于全面構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制的研究與思考

郭升民

【摘 要】確保推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入的路徑就是要構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。農(nóng)民增收機(jī)制的構(gòu)建是在一定的指導(dǎo)思想完成的，有其構(gòu)成要素與基本的內(nèi)容。本文試從其構(gòu)成要素出發(fā)，剖析了農(nóng)民增收長效機(jī)制幾個要素的關(guān)聯(lián)性，并探討了相關(guān)的構(gòu)建內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】構(gòu)成要素；多元化；長效機(jī)制

中央農(nóng)村工作會議提出，要調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收的思路和方式，既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。要堅持“多予、少取、放活”促進(jìn)農(nóng)民增收的方針。農(nóng)民增收長效機(jī)制是在一定的指導(dǎo)思想，更好地沿著有效的路徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長的目標(biāo)而構(gòu)建。它的構(gòu)成要素與基本內(nèi)容是很值得我們進(jìn)行探討的。

根據(jù)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的需要，形成農(nóng)民增收長效機(jī)制的指導(dǎo)思想包括以下幾方面：根據(jù)黨中央報告的精神，要以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收與農(nóng)村社會小康我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了第二階段，要通過以城帶鄉(xiāng)、以工晡農(nóng)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長；要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。即要從單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來要以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來；在實(shí)際工作中，要敢于創(chuàng)新、開拓，善于沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，科學(xué)指導(dǎo)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制，關(guān)鍵是要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略式發(fā)展思路指引下，找出長期促進(jìn)農(nóng)民增收的因素，進(jìn)行綜合性分析，了解其運(yùn)作機(jī)理，才能使農(nóng)民逐漸走上富裕的道路。根據(jù)上文所述，其基本思路是要在國家政策的有力支持與機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的條件下，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、以工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)；將風(fēng)險農(nóng)業(yè)向安全高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)民增收方式向以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部要堅持推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技為支撐，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要考慮多元化發(fā)展，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力。

一、農(nóng)民收入增長長效機(jī)制的基本框架

農(nóng)民增收長效機(jī)制的基本框架包括國家的宏觀政策環(huán)境支持處于最底部，是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，如果國家財政對農(nóng)業(yè)投入不足，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境不進(jìn)行改善，農(nóng)民增收就難上加難。處于中間部分的是提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入的各種途徑。而農(nóng)民增收問題的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民的就業(yè)問題。發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村工業(yè)化是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的有效途徑。所以，要想增加農(nóng)民收入，各個層面都要有效銜接、有效配合，無論哪個層面出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致農(nóng)民增收的效果打折。

農(nóng)民增收長效機(jī)制的構(gòu)成要素包括：由于在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)民增收的外部性因素在增加，單從農(nóng)業(yè)內(nèi)部采取單項(xiàng)的、局部的措施，難以從根本上解決這個帶有全局性的重大問題，要素一：農(nóng)民持續(xù)增收的基石是國家宏觀政策的支持與調(diào)整。農(nóng)民收入的增長要獲得歷史性突破，若僅局限于農(nóng)業(yè)是根本不可能的，要素二農(nóng)民持續(xù)增收的載體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。增收問題說到底是農(nóng)民的就業(yè)問題，要素三：農(nóng)民持續(xù)增收的動力：提高農(nóng)民素質(zhì)，加快科技創(chuàng)新。要素四：農(nóng)民持續(xù)增收的方法是大力發(fā)展農(nóng)村市場中介組織。

二、農(nóng)民增收長效機(jī)制的基本內(nèi)容

（一）建立農(nóng)民增收來源的多元化機(jī)制

建立農(nóng)民增收來源的多元化機(jī)制，是指根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村、農(nóng)民的情況，對農(nóng)民職業(yè)構(gòu)成及其收入構(gòu)成進(jìn)行分類，分析其增收的潛力和困難所在，提出多元化的增收渠道，穩(wěn)定增收途徑，建立農(nóng)民增收來源的多元化機(jī)制。如農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、農(nóng)民工資性收入、農(nóng)民資產(chǎn)性收入、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)性收入等等。

按家庭收入非農(nóng)化程度分類法，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營中農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營總收入的比例進(jìn)行分類，將農(nóng)戶分為純農(nóng)戶、以農(nóng)業(yè)為主兼營它業(yè)戶（ I兼戶）、以非農(nóng)業(yè)為主兼營農(nóng)業(yè)戶（Ⅱ兼戶）、非農(nóng)戶四類。面對農(nóng)民增收難，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分散性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的滯后性的現(xiàn)狀，建立多元化的增收渠道是確保農(nóng)民收入提高的必然選擇。

1、建立提高農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)內(nèi)增收為主的純農(nóng)戶的增收機(jī)制。存農(nóng)戶指的是他們?nèi)司杖胫?0%以上是來自農(nóng)業(yè)的，只有不出10%是來自非農(nóng)業(yè)的農(nóng)村住戶。對于純農(nóng)戶而言，其增收的途徑主要在農(nóng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。第一，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，以質(zhì)量安全為突破口，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成精密型規(guī)模農(nóng)業(yè)。糧食產(chǎn)業(yè)在我國是一種劣勢產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率低，成本高，在市場上沒有競爭力。以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量為突破口，以增加效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)高附加值的特色品種，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，最終形成精密型規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民農(nóng)內(nèi)增收。第二，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用是確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高效的基礎(chǔ)，是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)民的關(guān)鍵，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的重要源泉。在有限的土地上，只有通過科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，才能提高生產(chǎn)效率，獲得更高的產(chǎn)出與優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。第三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)人均收入與增加工資性收入的有效選擇。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可以逐步通過專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，提高營業(yè)勞動生產(chǎn)率，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)成本和產(chǎn)量的關(guān)系，取得明顯的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效果，增加農(nóng)業(yè)收入，人均農(nóng)業(yè)收入獲得絕對提高。而轉(zhuǎn)移出去的勞動力可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)外就業(yè)，獲得工資性收入。

2、兼業(yè)戶的增收渠道。以農(nóng)業(yè)為主兼營它業(yè)戶（I兼戶）和以非農(nóng)業(yè)為主兼營農(nóng)業(yè)戶（Ⅱ兼戶）的增收也來源于農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)外，兼業(yè)戶收入的增長主要來自非農(nóng)收入。兼業(yè)戶除了與純農(nóng)戶一樣可在農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收外，其增收途徑主要在以下幾方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)民就業(yè)、增加收入的重要渠道。第二，第三產(chǎn)業(yè)成為增加就業(yè)、提高農(nóng)民收入的重要領(lǐng)域。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)，增加在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，尤其是要開發(fā)農(nóng)村的房地產(chǎn)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)。讓更多的農(nóng)民就業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這既是政府的一項(xiàng)職能，又能夠安置更多的農(nóng)民就業(yè)。第三，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)市民化。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)可以使廣大農(nóng)民邁進(jìn)現(xiàn)代文明的城市生產(chǎn)和生活中，有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高，是我國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型的必然過程。第四，農(nóng)民出國就業(yè)，獲得國際貨幣收入。在面對兩個市場、兩種資源的形勢下，農(nóng)民就業(yè)也逐步走向國際化。

（二）建立支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境機(jī)制

1、建立國民收入再分配對農(nóng)民傾斜的機(jī)制。長期以來，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展倚重工業(yè)和城市的傾向以及國民經(jīng)濟(jì)分配格局重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，因此，盡快調(diào)整國民收入宏觀分配政策，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。第一，國家應(yīng)通過分稅制體制調(diào)整和財政轉(zhuǎn)移支付，處理好中央與地方、國家與農(nóng)民的財政分配關(guān)系。第二，在國民收入再分配環(huán)節(jié)，在具體的財政資金使用中，應(yīng)逐步凸現(xiàn)對農(nóng)民的傾斜。主要通過啟動農(nóng)村公共工程政策，增加對農(nóng)村的投資，并讓農(nóng)民主要以“以工代賑”的形式物化這些投資，大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批有利于農(nóng)民直接增收的項(xiàng)目，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。從制度上保證對農(nóng)業(yè)投入的增加，為農(nóng)民增收提供穩(wěn)定的財政基礎(chǔ)。第三，在社會保障、教育等領(lǐng)域也要逐步使農(nóng)民享受到與城市居民同等的政策待遇。

2、建立農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)機(jī)制。根據(jù)WTO“綠箱”政策規(guī)則，盡快建立農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)機(jī)制，從宏觀政策卜保護(hù)農(nóng)民的利益。第一，在要素投入方面要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。要調(diào)整國民收入分配和財政支出的結(jié)構(gòu)，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。增加對農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)民收入獲得生產(chǎn)性的增長。第二，改善農(nóng)村金融服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)的組織體系，深化農(nóng)村信用社改革，使其真正成為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主渠道。同時，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，降低“三農(nóng)”貸款門檻，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。第三，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。按照確保糧食安全，兼顧農(nóng)民收入的政策取向，調(diào)整糧食補(bǔ)貼的范圍和方式。同時，在糧食主產(chǎn)區(qū)，要放開主產(chǎn)區(qū)的糧食市場，實(shí)現(xiàn)糧食流通市場化。

（三）建立維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的分配機(jī)制

1、通過土地制度改革與創(chuàng)新，增加農(nóng)民的永久性收入。農(nóng)村土地問題一直是利益相關(guān)者關(guān)注的重點(diǎn)，土地是農(nóng)民獲得收入的最重要的資產(chǎn)。長期看來，就是要明確土地所有權(quán)主體，在賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善農(nóng)戶土地所有權(quán)的內(nèi)容，建立并完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。同時，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法。這樣確保農(nóng)民在土地上獲得的收入，通過土地制度的改革與創(chuàng)新，真正增加農(nóng)民的永久性收入。

2、農(nóng)村中介組織的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值，提高農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品的價值形成于生產(chǎn)領(lǐng)域，而只有當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品在社會商品交易中得到變現(xiàn)，才形成農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中獲得的收入。也就是說，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)于流通領(lǐng)域。而我國農(nóng)村市場面對小生產(chǎn)與大市場的矛盾，分散經(jīng)營的農(nóng)戶購買和銷售能力都很小，由此決定其討價還價能力弱，單位購買和銷售成本高。如何將分散的農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場，關(guān)鍵是解決億萬農(nóng)戶與大市場的對接問題。因此，要充分利用組織手段，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展農(nóng)村中介組織，由農(nóng)民組織取代個體農(nóng)戶成為市場主體，是保護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)民共享工商業(yè)的利潤與剩余突破口，是全面提升農(nóng)業(yè)市場競爭力，增加農(nóng)民收入的重要前提。

3、勞動關(guān)系法制化是維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的有力保障。在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)中，各類經(jīng)濟(jì)主體（包括基層政府與農(nóng)民）要自主地為著自身的利益從事經(jīng)濟(jì)活動，農(nóng)民在勞動關(guān)系中處于相對弱勢和被動地位，以致其勞動權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民個人收入分配必須有完備的法制來規(guī)范和保障。應(yīng)考慮以法律的形式確定各行業(yè)參與決策的代表人數(shù)，以增加農(nóng)民參與決策的人數(shù)，這樣就會從根本上避免有損于農(nóng)民利益決策的出臺；加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村中介組織規(guī)范化、法制化發(fā)展。

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