對“無為問責(zé)”激活領(lǐng)導(dǎo)干部工作主動性的思考

陳盼盼 孫長紅

【摘 要】“有錯(cuò)是過，無為也是過；有錯(cuò)要問責(zé)，無為也要問責(zé)”。只有“問”無為的人，“換”混事的官，才能激活領(lǐng)導(dǎo)干部的工作主動性；只有嚴(yán)厲問責(zé)，才能認(rèn)真落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

【關(guān)鍵詞】無為的形式；原因；危害；對策

在企業(yè)管理中，我們時(shí)常發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任感不夠強(qiáng)，還有的領(lǐng)導(dǎo)干部知識與能力不適應(yīng)崗位需要，干工作打不開局面，帶班子形不成合力。在領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)方面存在偏漏，偏重于對有錯(cuò)誤的問責(zé)，而忽視了對碌碌無為、無所事事的問責(zé)，形成了管理的“真空地帶”。因此，研究探討對“無為”的行為，找出其產(chǎn)生的原因及對策，更加有效地激活領(lǐng)導(dǎo)干部的工作主動性，是當(dāng)前亟待解決的重要問題，也是做好企業(yè)反腐倡廉工作瓶頸所在。

本文筆者結(jié)合學(xué)習(xí)和工作并聯(lián)系所在單位實(shí)際情況，通過有益的探索，深入基層調(diào)研，在集思廣益的基礎(chǔ)上，就針對“無為問責(zé)”激活領(lǐng)導(dǎo)干部的工作主動性，提出相關(guān)的思考。

一、“無為”的表現(xiàn)形式

現(xiàn)實(shí)生活中“無為”的情形是多種多樣，歸納起來有以下幾個(gè)方面：

（一）不想作為。缺乏責(zé)任心、使命感，胸?zé)o大志，安于現(xiàn)狀，工作消極怠慢，遇事推諉扯皮，逃避困難。對需要解決的問題睜只眼閉只眼，抱定多一事不如少一事的態(tài)度，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。

（二）不會作為。因工作能力、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)較低，與所負(fù)職責(zé)不相適應(yīng)，導(dǎo)致工作效率低、工作質(zhì)量差、完不成任務(wù)。

（三）不敢作為。思想不解放，因循守舊，不敢放手工作，怕工作出錯(cuò)，承擔(dān)責(zé)任，造成工作被動，流于平庸。

（四）不真作為。一心揣摩領(lǐng)導(dǎo)心思，對上吹捧奉承，對下敷衍塞著，熱衷于欺上瞞下，搞形式主義，做表面文章。

二、“無為”的產(chǎn)生原因

（一）從領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上看，主要是其價(jià)值觀存在問題。

一是責(zé)任意識淡化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識不強(qiáng)，重權(quán)力輕義務(wù)，缺乏責(zé)任感。

二是本領(lǐng)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)履職的需要，遇到復(fù)雜問題和矛盾不知該如何作為，只好視而不見或消極應(yīng)付。

三是過于計(jì)較個(gè)人得失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在公民民主法制意識不斷增強(qiáng)的壓力下，怕當(dāng)被告而不敢作為；有的受人情網(wǎng)和關(guān)系網(wǎng)的干擾，怕得罪人、怕丟選票，只好變通、妥協(xié)。

（二）從體制機(jī)制上看，職責(zé)體制和獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，存在誘發(fā)無為的制度環(huán)境。

一是機(jī)構(gòu)改革不到位，在我們身邊，就能看到崗位和權(quán)位與其初始的愿望不相符時(shí)，就出現(xiàn)不想作事、不愿做事，吃企業(yè)“大鍋飯”、混日子的現(xiàn)象。

二是職責(zé)不清，疏于監(jiān)督，特別是職權(quán)重疊、交叉，導(dǎo)致多頭管理、責(zé)任模糊，雖然監(jiān)管機(jī)制很多，但過于分散，難以形成治理不作為的合力。

三是管理不嚴(yán)、懲戒不力，科學(xué)的指標(biāo)評價(jià)體系還不夠完善，致使干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

（三）從誘因的利益看，不見“好處不辦事”的意識作怪。有的單位和個(gè)別干部把企業(yè)利益拋在一邊，把權(quán)力和利益混為一談，有利就爭、無利就推，從而形成權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化和部門權(quán)力利益化，由此導(dǎo)致大量“無為”的現(xiàn)象產(chǎn)生。

三、“無為”的危害性

從表面上看，無為不像違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)犯罪那樣惹人注目，也不像其它腐敗行為那樣令人痛心疾首，后果也沒有給企業(yè)造成重大的直接損失，但其危害是嚴(yán)重的，它與濫用權(quán)力和瀆職具有相同的本質(zhì)，帶來的消極后果是巨大的，造成行政低效、法紀(jì)松弛、行為失范、政令阻塞，導(dǎo)致職工群眾對領(lǐng)導(dǎo)不滿和失望，影響社會穩(wěn)定。

一是破壞了領(lǐng)導(dǎo)正常的工作秩序。領(lǐng)導(dǎo)的正常工作秩序應(yīng)該是高效廉潔、勤政務(wù)實(shí)、政令暢通，圍繞中心，抓好思想政治工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。而無為則是在其位而不謀其政，坐失發(fā)展良機(jī)，貽誤黨的事業(yè)，背離執(zhí)政為民的宗旨，敗壞社會風(fēng)氣，損害企業(yè)的利益，破壞了領(lǐng)導(dǎo)的正常工作秩序。

二是損害了領(lǐng)導(dǎo)同職工群眾的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)同職工群眾的關(guān)系是血和肉的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)的威望首先來源于群眾的擁護(hù)和支持。由于無為者不認(rèn)真履行職責(zé)，態(tài)度粗暴，急功近利，甚至違紀(jì)違法，嚴(yán)重?fù)p害了職工群眾的利益，破壞了領(lǐng)導(dǎo)同職工群眾的關(guān)系，傷害了職工群眾的感情，造成了職工群眾對領(lǐng)導(dǎo)的不滿與失望，降低了領(lǐng)導(dǎo)在職工群眾心目中的威信，影響了領(lǐng)導(dǎo)的形象。

三是影響了職工群眾的積極性。由于無為者的消極行為，給職工群眾造成一定負(fù)面影響，職工群眾看到他人的無為沒有得到控制，削弱了上進(jìn)者的積極性，進(jìn)而互相比照，造成工作拖拉、推諉、扯皮，最終勤者變懶、賢者變愚、平者變庸、能者變劣，一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的氛圍被打破，組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力被削弱，正氣被邪氣沖淡。

四、對“無為”治理的對策

綜上所述，“無為”它的表現(xiàn)形式多樣，產(chǎn)生原因復(fù)雜，滲透范圍廣闊，潛在危害巨大。它損害的是原則，埋下的是隱患，影響的是發(fā)展。因此，“無為問責(zé)”，勢在必行。實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明，對“無為”治理，應(yīng)采取以下措施：

（一）“問”無為的人，“換”混事的官

“有錯(cuò)是過，無為也是過”，問責(zé)的重點(diǎn)對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，問責(zé)的內(nèi)容是“無為行為”，把在工作上雖然沒有違規(guī)違紀(jì)和違法，但干工作打不開局面，帶班子形不成合力，“不求有功、但求無過”處于“中間地帶”的干部，用制度規(guī)范起來，對“無為行為”追究相應(yīng)的責(zé)任。

例如：下基層檢查工作落實(shí)情況時(shí)，經(jīng)常是這樣回答：“工作我們都做了、有資料、有記錄”。然而，查看基礎(chǔ)資料，缺項(xiàng)的多、應(yīng)付的多；查看個(gè)人筆記，真實(shí)的少、虛假的多；向員工了解，說實(shí)情、講實(shí)話的人少。為了掩蓋沒有履行好職責(zé)，找借口、找理由，討價(jià)還價(jià)。

筆者認(rèn)為，說謊不是好干部。對于“不履行或沒有正確、及時(shí)、有效地履行職責(zé)，導(dǎo)致工作延誤、效率低下的行為，或因主觀努力不夠，工作能力與所負(fù)責(zé)任不相適應(yīng)，導(dǎo)致工作效率低、工作質(zhì)量差、任務(wù)完不成等，都視為“無為”行為，與“有錯(cuò)行為”同等追究。追究要敢于“問”無為的人，“換”混事的官。

（二）有錯(cuò)要問責(zé)，無為也要問責(zé)

問責(zé)什么？要向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，將問責(zé)處理結(jié)果通過新聞媒體公開，自曝“家丑”， 不“護(hù)短”、不 “避短”、不“手軟”，提高問責(zé)工作透明度，讓群眾看到問責(zé)工作實(shí)實(shí)在在。

例如：在工作中，不負(fù)責(zé)任的“責(zé)任在我”并不少見，每當(dāng)出現(xiàn)問題造成損失時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)卻輕描淡寫地說：“責(zé)任在我……”言下之意，就是“家丑不外揚(yáng)”高抬貴手別再追究了；有的領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，既不追究當(dāng)事人的責(zé)任，更不去追究“我”的責(zé)任，或以經(jīng)濟(jì)處罰為由，逃避執(zhí)紀(jì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年以來，煉化銷售部在管理層面上的人員，被組織處理共計(jì)34人次，其中：行政處分5人次、黨內(nèi)處理2人次、待崗6人次、經(jīng)濟(jì)處罰28人次，處罰金額累計(jì)50797元。

筆者認(rèn)為，由于懲戒不利，處罰不嚴(yán)，在管理層面上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員連續(xù)兩年被組織處理、單位連續(xù)三年出問題。多數(shù)問題屬于管理不善、責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)督不到位。在定性處理上，多是以經(jīng)濟(jì)處罰代替了追究責(zé)任。這一個(gè)個(gè)鮮活的實(shí)例，也是一個(gè)個(gè)深刻的教訓(xùn)，值得我們深思。

筆者再認(rèn)為，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，該誰負(fù)責(zé)誰就負(fù)責(zé)，出了問題，應(yīng)分清當(dāng)事人與責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，要給那些輕描淡寫說“責(zé)任在我”連帶處理，要讓他們知道，組織不是“保姆”。

（三）“問”成常態(tài)，建立長效機(jī)制

在推行“無為問責(zé)”的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持從嚴(yán)治企、高標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)管理干部，建立“有錯(cuò)與無為問責(zé)”的長效機(jī)制，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

1、權(quán)責(zé)明晰是前提。只有做到權(quán)責(zé)明晰，才能有效解決“由誰問、向誰問、問什么”的問題，才能使無為問責(zé)有的放矢、有據(jù)可依。

2、準(zhǔn)確量則是關(guān)鍵。如何把握問責(zé)的“度”，至關(guān)重要。問責(zé)過輕，不及痛處，達(dá)不到懲戒目的；問責(zé)過重，不管具體情況、不分原因一位追究責(zé)任，就會挫傷積極性，背離問責(zé)的初衷。

3、問責(zé)追究是手段。有權(quán)必有究，用權(quán)受監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)者，不論職務(wù)高低、資歷深淺、功勞大小，都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處，絕不姑息。

4、公開透明是基礎(chǔ)。公開和透明是最好的防腐劑，公開才能知情，知情才能問責(zé)。只有實(shí)現(xiàn)了信息公開、權(quán)力運(yùn)行透明，才能把領(lǐng)導(dǎo)干部置于公眾的監(jiān)督之下。

5、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)是保證。實(shí)行無為問責(zé)，對約束“無為”行為、彰顯問責(zé)的威力、激活工作主動性、找回領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的責(zé)任心，真正有所作為將起到重要作用。

因此，我們要從思想上正確認(rèn)識對無為問責(zé)制的含義，樹立勤政廉潔的責(zé)任意識，增強(qiáng)有權(quán)必有責(zé)、無為要問責(zé)的權(quán)責(zé)意識。

一是要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，針對新形勢面臨的新情況新問題，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把心思凝聚到促發(fā)展上、把精力集中到辦實(shí)事上、把功夫傾注到抓落實(shí)上，強(qiáng)化責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、激發(fā)活力、提高效能。

二是要在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“交心暖心促和諧、嚴(yán)管厚愛鑄忠誠”活動。堅(jiān)持在干部任前談話、廉潔談話、誡勉談話的基礎(chǔ)上，采取勉勵(lì)談、疏導(dǎo)談、鼓勁談、提醒談、鞭策談等方式，及時(shí)掌握干部的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活等情況。

三是要把“問責(zé)”作為培養(yǎng)、選撥、考察、任用干部的重要內(nèi)容，從“有錯(cuò)與無為問責(zé)”到“不換狀態(tài)就換人”、“不愛崗位就下崗”的威懾效應(yīng)，形成常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的長效機(jī)制。

問責(zé)懲處只是手段，治本才是目的。只有“問”成常態(tài)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“忠誠事業(yè)、承擔(dān)責(zé)任、艱苦奮斗、清廉奉獻(xiàn)”的意識；只有“問”無為的人，“換”混事的官，才能更加有效的激活領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心和責(zé)任感；只有嚴(yán)厲問責(zé)，才能無愧于組織的期望、無愧于員工的愛戴，才能切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。